围绕构建和谐社会加强基层党组织建设

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构建社会主义和谐社会，必须加强基层基础工作，加强基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

一、加强农村基层党组织建设，着力提高实现共同富裕、发展基层民主政治的能力

实现构建和谐农村的目标，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

促进农村加快发展，在建设社会主义新农村中加强农村基层党组织建设。农村要和谐，首先要发展。实现农村经济协调发展，使集体经济强起来、农民富起来，才能为构建和谐农村打牢物质基础。烟台市抓住新农村建设的有利契机，把发展农村经济作为一项根本任务，在强村富民过程中不断增强党组织的凝聚力、战斗力。从农村实际出发，坚持分类指导，促使条件不同的村庄共同奏响和谐发展的音符。采取经济奖励、政治鼓励、考核激励以及政策扶持等措施，推动经济强村不断向高层次目标发展，舞起农村经济发展的龙头；引导中间村克服满足现状、不思进取的思想状态，增强信心、奋起直追，尽快迈入先进行列；坚持“扶贫”与“扶志”、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”并举，采取部门帮、干部包、强村强企带等综合措施，促使后进村走出困境，跟上和谐农村建设步伐。深入开展“双百工程”（培植100个经济强村、帮扶100个后进村）、“双十工程”（每年评选10个经济强村和10个经济强镇）和联手共建新农村活动，使全市农村呈现出协调健康发展的可喜局面。

抓好调整理顺工作，在与时俱进中加强农村基层党组织建设。实现科学发展、和谐发展，必须适应农村产业结构调整、经济形式多样化发展的要求，坚持与时俱进，不断调整组织设置，完善工作措施。烟台市积极探索农村党组织设置与农村经济社会结构变革相契合的内在规律，打破单一的以行政村为主设置党组织的形式，按照地域相邻、行业相近，有利于党组织和党员发挥作用的要求，优化组织设置。采取村“两委”成员交叉任职、规范村级组织工作职责和程序等措施，理顺村级组织之间的关系，使它们真正成为功能互补、关系和谐、相互支持、配套联动的有机整体。全面推行“两委”联席会议制度，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职。通过换届选举，全市村党组织书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职的比例均达到90%以上。

创新村级管理机制，在推进民主政治建设中加强农村基层党组织建设。把握农村社会发展趋向，创新村级管理方式，积极推进农村民主政治建设，增强农村基层党组织的生机和活力，是构建和谐农村的内在要求。烟台市健全落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，保证农民群众的选举权、决策权、监督权、知情权、参与权，实现村官村民选、村情村民知、村策村民定、村务村民理、村事村民管的目标，增强村级组织服务功能。坚持以村级规范化建设为重点，全面抓好村务公开民主管理、村级财务镇代管、民主听证质询、干部任期目标责任制等制度的完善落实。广泛推行“两书制”管理，通过签订《村“两委”班子履行职责承诺书》和《村民权利与义务约定书》，建立“两委”与村民的双向约束机制，实现村民自治制度化、村务监督民主化和干部管理规范化。

二、加强城市社区党组织建设，着力提高服务城市居民、维护社会稳定的能力

把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，社区党组织应发挥好领导核心作用。

着眼夯实和谐社区建设的组织基础，不断深化街居改革。适应经济体制变革、社会结构变动、政府职能转变、城市管理重心下移的需要，建立健全新型社区管理和服务体制，形成横到边、纵到底的党组织“网格化”管理模式。将街道党委改为党工委，明确街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。对居民委员会进行大幅度调整，将原来中心城区的201个居委会压缩到75个，整合社区的人、财、物等资源，并同步建立社区党组织；在新建住宅区、城市新区、开发区，实行社区建设与组建党组织同步推进，实现“一社区一党组织”的目标。同时，适应城市经济发展迅速、新经济组织和新社会组织不断产生的新情况，将党组织建设向各类商业楼宇、街巷、专业市场延伸，实现基层党组织的全覆盖。

着眼夯实和谐社区建设的社会基础，激活各类党建要素。和谐社区建设不仅仅是街道社区党组织的任务，而且需要全社会的广泛参与。我们坚持大社区、大党建、开放式的工作理念，整合社区党建工作资源，在街道建立党建工作协调委员会，在社区建立党建工作联席会，由街道、社区党组织牵头，以共同利益为纽带，将居住在同一社区的不同领域、不同行业、不同单位、不同隶属关系的党组织和党员联系在一起，广泛开展社会治安联防、计划生育联管、党员教育联抓、思想工作联做、贫困对象联帮、文明小区联建等共驻共建活动，优势互补、资源共享，扩大社区党建工作的社会效应，增强实际效果。按照“东、西、南、北、中”五大区域，在市中心区建立了5个规模较大、设施齐全的党员活动总站，社区内的直管党员、在职党员、流动党员、农民工党员，凭“党员直通卡”随时进站，既可以学习和娱乐，又可以参加各类社区共建活动，充分激发了社区党员的荣誉感和责任感，发挥了党员在构建和谐社区中的先锋模范作用。

着眼夯实和谐社区建设的群众基础，强化党组织的服务功能。我们坚持把以人为本、服务城市居民，作为社区党建工作的出发点和落脚点，把建设和谐社区、和谐家庭同群众性精神文明创建活动结合起来，增强社区居民和各类组织共创和谐的责任感，形成我为社区、社区为我的良好氛围。从改善社区人居环境入手，分期、分批对老城区进行环境综合整治，做到环境净化、道路硬化、空地绿化、街巷亮化，不断提升城市居民生活环境，实现社区人与环境的和谐。从改善居民生活质量入手，建立以社区党组织为核心的社区服务中心、再就业服务中心、文化活动中心等。依托这些载体，常年开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象等的社会福利和救助服务，面向全体社区居民的便民利民服务，面向驻社区单位的社会化服务，面向下岗、失业职工的再就业和社会保障等社会化服务，不断满足居民日益增长的需求，共享发展成果，实现社区人与人的和谐。烟台市于*年荣获“联合国人居奖”。

三、加强企业基层党组织建设，着力提高扩大政治影响、促进企业健康发展的能力

发展和谐劳动关系，构建和谐企业，必须毫不动摇、扎实有效地推进企业党组织建设。

落实两个覆盖，促进企业内部关系和谐。我们从烟台市非公有制企业发展迅速的实际出发，加大非公有制企业党建工作力度，做到党组织和党的工作双覆盖。依托街道商会抓非公有制企业党建工作，形成街道党（工）委—商会党组织—非公有制企业党组织三级工作网络，消除党建工作“空白点”。在非公有制企业中广泛开展“五促五带”活动，充分发挥党组织和党员在促进企业和谐发展中的政治核心和先锋模范作用。对非公有制企业发展党员实行计划单列，建立健全“把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员”的双向培养机制，壮大党在非公有制企业的力量。依托工会，及时协调解决劳资纠纷，维护好员工和企业两方面的利益。大力开展“党建带工建、党工共建”活动，在推进基层党建的同时，促进工会建设，维护好员工的合法权益。

理顺三个关系，促进企业外部发展环境和谐。适应国有企业产权制度改革不断深化的新形势，及时理顺改制企业党组织关系，出台《关于认真做好改制企业党组织设置及党员队伍管理工作的意见》，在企业实施产权改革、机构调整、机制转换的同时，按照属资、属条、属地、属业相结合的方式，对党组织设置和隶属关系同步进行调整理顺，确保组织不散、队伍不乱、工作不断。理顺企业与政府之间的关系，引导企业党组织积极主动与上级党委政府沟通，为企业科学发展争取资源，取得支持，畅通企业获取新政策、新信息的渠道，帮助解决各种问题和困难。引导企业自觉遵守法律法规，守法经营，依法纳税。在市、县两级组织部门建立离退休党务工作者人才库，向企业推荐高素质党务工作人才，做好企业党建和对外联系工作。理顺企业与社会的关系，引导企业增强社会责任感，主动承担社会责任，积极参与“村企共建”、“爱心一日捐”、帮扶困难群体等活动，努力回报社会，做到经济效益与社会效益的统一。