发挥党代表作用的实践与思考

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积极探索党代表发挥作用的途径和形式，是发展党内民主、增强党的创造力、凝聚力、战斗力的基础环节。长期以来，党内经过反复酝酿，层层推荐选举出来的党代表，在党的代表大会召开期间能够比较充分地履行职责。但在闭会期间，如何以代表的身份持续发挥作用则存在明显不足。党中央对此高度重视，党的十六大提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”党的十七大再次明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。近年来，*区围绕党代表如何在闭会期间发挥作用这一课题，进行了深入调研，做了一些积极的探索，取得了初步成效。

一、*区发挥党代表作用的基本做法

搭建服务管理平台。为有效组织和管理党代表日常工作，促进党代表作用的发挥，按照有利于统一领导、有利于组织协调、有利于发挥代表作用的原则，区委建立区党代表活动工作领导小组，由区委副书记担任组长，区委组织部部长担任副组长，成员由党建部门负责人和各街道（镇）副书记担任。领导小组下设区党代表联络办公室，挂靠在区委组织部，具体负责协调、联系、服务、考核党代表工作，组织党代表正常活动，收集和办理党代表提交的建议意见。在此基础上，7个街道和慈城镇也明确专人负责党代表联络工作，在全区构筑了一套比较完整的工作网络和工作体系，形成上下联动的工作机制。

建立健全相关制度。制定下发了《关于建立区党代表活动制度的实施意见》，建立健全了《*区党代表建议意见处置办法》、《*区党代表联系党员群众制度》、《*区党代表接待制度》《*区党代会代表团联络员制度》等配套制度。如《*区党代表建议意见处置办法》规定，代表可以结合基层实际，每年就党的建设及经济社会发展等事项向区委提出建议意见。对于代表提出的建议意见，各相关单位必须指定专人落实办理，办理结果采用书面形式向代表个人进行反馈。

明确党代表作用发挥的形式和内容。在党代表作用发挥的实践中，*区在慈城镇试点的基础上，主要推出了代表列席区委重大会议制度，代表团、代表小组活动制度，重大事项征求意见、通报制度，代表考察调研制度，代表联系党员群众制度，代表建言献策制度，代表接待制度，代表参与评议制度，代表学习培训制度，代表活动评比制度等十种形式。

落实党代表的知情权、参与权、监督权和评议权。首先是建立党代表重大情况通报制度。对于区委、区政府的一些重大决策，如全区经济社会发展运行情况、全区重大活动、重大人事调整等情况都及时向党代表通报，以便党代表能够了解区委、区政府的工作重心及下一步的工作打算，为党代表充分发挥作用做好铺垫；其次是界定党代表参与监督的范围。明确党代表参与重大决策范围，按照系统和行业组织党代表参与，征询他们的意见和建议，从而提高党委决策的科学水平，减少失误；第三是明确监督评议的内容。党代表监督评议的内容主要包括机关干部作风建设、机关民主评议、干部考察以及区委有关重大决策事项的开展落实情况等。

这些制度和规定的出台，以职责具体化为目标，明确党代表在地方党组织内的工作职责，确保了代表“有位”；以工作经常化为目标，积极探索代表参政议政的活动形式，确保了代表“有为”；以管理规范化为目标，建立健全相关工作制度，确保了党代表工作“有序”。从而实实在在地保证党代表能够充分发挥作用，极大地激励了广大党代表的荣誉感和责任感。

二、关于发挥党代表作用的几点启示

第一，发挥党代表作用必须注重统一思想。思想是行动的先导，只有思想认识到位，才能为党代表发挥作用创造民主宽松和谐的环境。由于发挥党代表作用工作还处于探索阶段，社会上和党内一部分同志对其必要性和重大意义不甚了解，认识上也不尽一致。因此，有必要通过召开会议、集中宣讲、印发资料、媒体报道等形式，广泛宣传党代表发挥作用这一工作的目的、意义，在社会上形成关心、理解、支持党代表发挥作用的良好氛围，使党代表发挥作用成为广大党员群众的共识，成为党代表的自觉行动。

第二，发挥党代表作用必须注重党代表自身特点。党代表活动既不能搞成“第二人大”，又不能与政协委员的参政议政雷同，必须在两者之间找准最佳定位，使党代表、人大代表、政协委员形成一股合力，共同为社会进步和经济发展贡献力量。因此，发挥党代表作用必须处理好相关关系，工作重点必须有所侧重，否则就会影响发挥党代表作用制度的生命力。要从发挥党组织和党代表特有的优势出发，关注自身建设问题以及执政中碰到的经济和社会方面的问题，在贯彻落实党的路线方针政策、加强和改善党的领导、加强党的基层组织建设、提高党的执政能力建设以及党风廉政建设等问题上，体现和发挥党代表特有的作用。

第三，发挥党代表作用必须注重载体平台建设。党代表作用的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体和平台，即使代表发挥作用的愿望再强，也很难充分发挥出来。实践证明，主动适应党代表的内在需求，为党代表设计和提供更多的活动载体，积极组织党代表开展各类活动，不仅是确保党代表在闭会期间发挥作用的重要手段，也是党代表发挥作用这一工作真正取得实效的重要基础。

第四，发挥党代表作用必须注重提高代表素质。党代表自身的思想素质、理论修养、服务意识与其发挥作用有着密切的联系。因此，为了使党代表充分发挥作用，就要在提高他们的素质上多下功夫、多想办法，努力使党代表的综合素质不断提升。一方面要把好“选人关”。真正把那些组织放心，群众满意，既有理论水平，又有实践经验的党代表选上来；另一方面，要注重培训。代表产生后可以通过举办培训班、以会代训、实践活动等形式，加大对代表的培训力度。不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使代表们能够从思想、能力、作风等方面适应履行职责、发挥作用的需要。