管理创新在基层党建中的实践路径

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党的十七大要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，再次强调了基层党建在党的建设新的伟大工程中的重要地位，深刻揭示了基层党建和党的先进性建设的有机联系。当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给基层党建提出了许多新课题。强化基层党建工作，就必须以改革创新精神，运用先进的管理理论、手段和方法，创新基层党的建设，永葆党的先进性。

基层党建主要包括组织建设、思想建设、作风建设和能力建设，这些建设的过程和本质是一项管理活动。“管理是对组织的资源进行有效整合以达到组织既定目标与责任的动态创造性活动”。管理创新的五种形式，即：新的经营思路并有效实施，新的组织机制并有效运转，新的管理方式方法，新的管理模式和制度创新。管理创新体现在基层党建中的创新，就是紧扣其做为管理活动的本质，以方法论将其有机地整合，实现管理创新内涵和形式与党建内容、主体、方法的融合，畅通党建实践创新路径，探索党建的创新范式，促进基层党建发展。

以职能拓展促进组织建设。职能变革是使组织效能发生变化的重要路径措施之一。基层党支部直接面对生产社会的实践一线，决定了基层党建的工作实践性是其核心职能，基层群众学习、工作、生活情况，需要党支部这一基层党组织能正确有效地掌握。职能拓展可强化基层党组织处理问题的渠道和效能，拓展党支部工作的范围和职能，获取基层更充分的动态信息，实现信息资源的整合，提升对整体状况的把握及工作的针对性；整合工作标准职能，明确党员工作标准与实际业务工作标准统一、考核评价标准的统一，可以形成以党建促工作的工作渠道和机制，充分体现党员的先锋模范带头作用。党建融入具体工作，解决了党建工作上经常出现的脱离具体实际的现象，变无形为有形，使党的主张能更好地转化为具体的社会实践。在生产中，充分运用信息流和工作网络，实现了基层党组织解决工作问题、解答即时困惑、化解即时矛盾的战斗堡垒作用，更有效地促进了党建目标的落地生根。职能的拓展赋予了基层组织新的工作机制，拓展铺设了基层党建创新的实践路径。

以文化范式促进思想建设。文化是物质财富和精神财富的总和，文化是长期形成的自觉行为规则和理念，文化认同是自律的主观基础。目标产生动力，思想动力来自于对目标价值的追求。十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉”，提出要“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。”文化范式切入思想建设就是要赋予思想建设的方法特色和时代特色的路径，以文化范式拓展思想建设创新的范式。思想建设的基础是文化，当前须以文化建设筑固思想基础。我们要以科学文化提升思想，以经济、技术和管理工作的科学引领使各项工作遵循科学发展观的道路前进，解决主观臆断和片面的认识。在基层则体现为推动生产力发展和思想行为目标的一致性；以学习型文化建设应对发展着的形势，解答思想上的困惑，保持理论上的清醒和政治上的坚定；以廉洁文化的工作规则和路径清廉思想，促进工作的勤勉自律，强化党员和广大群众的社会主义核心价值观；以和谐文化建设引导党员自觉履行党章义务，坚守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养，从而增强党性修养。在和谐建设中注重党员队伍的人文关怀和心理疏导。通过文化建设路径剔除空洞说教，使党员端正思想、加强修养、树立高尚的情操。整合文化传播渠道和资产资源，将文化融入在工作内容和标准设计中，在工作中感知检验、升华思想。以文化修养提升思想境界，变感性为理性，形成由抓行为、抓文化递进到抓思想的逻辑传导路径。

以标准导入促进作风建设。作风是表现出来的态度、行为。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。求真务实、调查研究、勤俭节约、清廉为民等是我党倡导的一贯作风。作风这个抽象名词在基层工作中更需要转化为具体的工作行为标准。标准化的概念是基层工作中人们普遍接受并执行的概念，我们可以借鉴管理学的标准化概念和模式，进行基层党的作风的全面标准化建设。一是从业务标准中罗列出对应的作风标准，使定性的作风向定量的行为标准转化，减少管理、执行、评价的随意性和随机性，提升质量，形成经常化的作风建设模式，以经常化机制替代活动式的工作。二是整合管理方式资源，在日常业务标准中融入行为作风标准，将行为科学的理念和方法原理应用在工作机制设计之中。三是制定业务标准的达标检验方法。以标准化模式创新作风建设路径，能更加有效地度量作风优劣，减少模糊性，提高清晰度，让个体在日常工作中对作风的自我识别更加容易，使“强化”二字得以落实，实现党员个体更能有效地自我约束、自我激励、自我评价、自我完善。

以制度创新促进能力建设。“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质”。党员的先锋模范作用是在工作的具体行动中体现出的，党员队伍的工作业务能力是先进性的重要内容。建立保持先进性的长效机制，要从业务工作能力上常抓不懈，使党员成为日常工作的骨干，完成急难险重任务的能手。基层党员与群众紧密地联系在自己的工作团队中，能力建设就是促进团队工作，就是对群众的服务和先进性的显现。强化围绕中心工作的基层党建体系的效能，将党建的工作内容、工作标准、工作培训、工作考核与所在团队的业务进行整合相统一，利用工作平台，整合制度资源、管理资源和业务流程，落实保持党员先进性的工作载体，使工作标准和成效更能反映党员的能力，在工作中展现党员的先进性，使先进性由虚变实，让群众通过身边的党员切身感知党的先进性。在制度建设中，将党的主张设计在团队的具体业务工作内容中，将堡垒作用体现在高标准的攻坚克难的工作成效中，将先锋模范作用体现在工作业绩考核中。紧紧围绕工作主线抓能力建设，以制度创新整合基层工作资源，消除基层党建中常见的“两张皮”的困惑，融入业务抓建设，行为成效评建设，提升党建质量，畅通明晰以党建带动企业发展，以企业发展促党建的制度路径。

管理创新理论为基层党建创新提供了范式支持，创新的思路、模式和方法为基层党建中组织、思想、作风、能力建设的创新开辟了实践路径，使基层党建的四项建设融入了日常工作，它的规范化和经常化又形成了基层党建的长效机制，管理创新在基层党建中的运用，可以围绕中心工作优化整合管理运行资源，强化基层党的建设，推进党的建设。