探索城市社区党建巩固党在城市中的执政基础

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前言

我市社区党建起步较早，基础较好。*年下半年以来，城乡一体化党员服务中心网络的建成，以及区域化党建概念的提出，标志着我市社区党建进入了全面提升，整体提高阶段。

在实践中探索，在创新中推进，我市走出了一条富有*特色的社区党建新路子。

共建共享，构建社区党建新格局

近年来，随着城市化的推进，社会结构快速转型，基层组织出现多种新形态，对传统的基层党建工作模式提出了前所未有的新挑战。5年间，我市城市建成区面积扩大了近一倍，城市社区从不足150个增加到了440多个，社区在册党员从6800多名增加至4.1万多名。

市委主动适应经济区域化、管理民主化、人员社会化的新趋势，积极构建区域统筹、共驻共建的社区党建工作新格局。推行“社区建党委、楼群建支部、楼道建小组”的做法，适时将符合条件的社区党组织升格为党委或党总支，增强社区党组织的调控力。同时，在大型商贸区、商务楼宇、产业集聚区、专业市场、较大规模的“两新”组织和城乡接合部的外来人口集中居住区，构建区域化的组织体系，增强社区党建的区域统筹功能。目前，全市依托街道、社区共建立区域性党组织456个，较好地扩大了党对城市基层的组织和工作覆盖。

街道建立了社区党建联席会议制度，居民区建立了党员联络站。通过这些载体，社区党组织与社区内各单位加强沟通，提高了工作水平。街道辖区内机关、企事业单位的各种资源，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，培育街校共建、军地共建、警民共建、企居共建等多种载体，做到辖区资源共享、精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保。许多地方从群众最关心、最需要解决的问题入手，建立健全社区服务网络，在街道、社区两级分别设立社区服务中心和居民区服务站，吸纳辖区内的机关、企事业单位作为网源，形成纵横交错、条块结合的服务网络。从而改变了社区内许多单位之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的状况，形成了一个由街道党工委牵头、社区内各类党组织广泛参与的社区党建工作网络，建立了一个上下联动、社区共建的开放式党建格局。

去年以来，我市还稳步推进领导管理体制创新，努力构建“上下联动、横向互动、纵横贯通”的城市基层党建领导新体系。同时，通过强化街道党工委在城市基层党建工作中的领导协调功能，让驻区单位签订共建协议，广泛开展共建活动，形成了“共驻、共建、共享”的城市社区党建工作新格局。

以人为本，打造党建服务新平台

地处中心城区的江北区党员服务中心，占地*平方米，内设党员志愿者工作总站、党员爱心捐赠站、党员接待室、党代表工作室、党日活动室等十几个功能区块，成立3年多来，成为一个区域性、开放式、专业化的党建工作新平台。

为强化城市社区党建的服务功能，我市从*年4月开始在街道、社区建立党员服务中心，如今，遍及全市各地的1018个各级党员服务中心，成为服务联系群众的一个新平台。据不完全统计，全市各级党员服务中心已接待群众35820多人次，接受书面意见36140多份，经采纳后为群众办好事实事4160余件。

近年来，我市还依托党员服务中心建立了一支党员志愿者队伍，形成了一套比较完善的党员志愿者招募、活动、管理和教育制度，并将每年三月定为集中服务月，每月第一个星期六定为统一服务日，集中开展志愿服务活动。目前，全市共有党员志愿者10万余名，各类党员志愿者队伍400多支，推出服务项目150多个，仅今年3月份的集中服务活动中，全市党员志愿者就为群众提供服务13．8万余人次。尤其是在今年春节前后抗击雨雪冰冻灾害中，广大党员志愿者深入车站、码头、机场等受灾一线，积极为受灾群众提供各类服务，深受群众称赞。

针对部分社区党员主体意识不强、组织归属感逐渐淡化等问题，我市按照尊重主体、以人为本的工作理念，加大了党内关爱激励力度。以党员服务中心为平台，为广大党员提供政策咨询、思想解惑、困难帮扶、技能培训和过“政治生日”等生活、人文关怀，让他们“惑时有人解”、“平时有人访”、“难时有人帮”、“老时有人惦”、“病时有人探”、“终时有人送”；还依托各级党员服务中心建立了8000多万元的党员困难互助金，用于党内帮扶和支持党员创业。此外，为加强外来流动党员的管理服务工作，依托81890党员服务中心，专门开通81890710流动党员咨询服务热线，构建起全天候、广覆盖的管理服务网络。服务热线开通一年多来，共接待流动党员求助电话1350多个，办结率100％，满意率99．8％，极大地增强了党组织的凝聚力和向心力。

夯实基础，完善长效发展新机制

为确保城市社区党建工作的长效发展，市委十分重视人、财、物等方面的投入，制定出台了一系列文件，并严格贯彻落实，为城市社区党建工作提供了全方位的保障。

社区党建的关键是人才。我市紧紧抓住社区领导班子建设这一核心，全面推行社区党组织、居委会“直选”制度，选好配强社区领导班子，使全市社区党组织班子平均年龄比五年前下降了4．6岁，大专以上文化程度所占比例上升了22．6％。我市还引导和鼓励高素质人才到社区工作。近三年来，全市社区共择优录用全日制大专以上毕业生402名。同时，采取岗位培训、学历培训和服务技能培训多轮驱动的办法，切实提高社区干部队伍整体素质。目前，全市社区工作者中大专以上文化1594名，占总数的54．5％。

加大物质投入力度，为社区党建提供阵地和经费保障。将社区基层组织阵地纳入公共配套建设规划，按每百户配套40平方米的办公用房、200平方米以上活动场所的标准进行规划建设，为社区党建的推进提供完善的阵地支撑。另一方面，将社区党建费用按实际开支纳入社区工作经费，由市财政下拨，区、街道相应配套，保证了社区党建有效开展。

我市还加强党务工作信息化建设，为社区党建工作提供效率保障。先后建成了党内信息管理系统、干部党员学习网，还将农村党员干部*远程教育网拓展延伸到社区，形成了城乡一体的党员教育网络，满足了社区党员多样化的学习选择。

目前，我市先后建成省级城市社区党建示范区2个、示范街道6个、示范社区l3个；市级城市社区党建示范点18个。这些党建示范区、街道、社区发挥示范点的辐射作用，同时，通过引导社区开展帮扶结对活动，以先进带后进的方法，在互帮互助中，推进了社区党建水平的整体提高。

【*社区党委】老社区迸发新活力

*区*街道*社区党委以“建网络、重教育、创载体、树形象、拓内涵”为主题，不断深化社区党建工作，积极创建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区，社区先后获得全国精神文明建设工作先进单位、全国创建文明社区示范点等市级以上荣誉称号37项，并成为全国唯一获得全国文明单位殊荣的城市社区。

以党员骨干为主体，构建社区志愿服务网络，推动社区志愿者服务活动逐步朝着规范化、制度化、经常化方向发展。目前，社区有817名党员进行岗位申报，198名党员担任了墙门“一代四员”。社区党委牵头，每年开展大型公益服务20余次，参加人数*余人次，受益者占居民总数的80%以上。其中，社区新乐服务队几年如一日，为居民免费维修家电，被评为“*区十大助老之星”。

以协调运作为抓手，提升党群共建水平。发扬民主，推行“三会一日”议事制度。近年来，社区党委高度重视发展社区民主，充分尊重群众的首创性，积极推行居民听证会、民情恳谈会、社工交心会和共建理事会常务议事组接待日等民主议事制度。在背街小巷改造市级试点工作中，逐个墙门召开居民听证会和情况说明会38次，充分听取群众意见，为工程的实施打下坚实的基础。

培育社区民间组织，扩大全民参与的工作格局。社区共培育示范型社区民间组织11家，墨香缘、红石榴艺术团戏曲分团、暖心园爱心超市等社区民间组织，吸引了近*名居民参与其中。广泛开展示范型墙门、生态型楼道创建活动。社区275个墙门不但有了自己的名字，也形成了自己的特点。“八心，九情，十进墙门”活动在全国首开了以社区真人实事为原型，提炼社区文明规范的先河，成为社区墙门文化的经典。

【*家园社区党总支】新社区探索新路子

*区*街道*家园社区居民的构成具有明显的特点：一是呈现“三多二高”格局，即高知识分子多、公务员多、白领多，高学历、高素质；二是青年多，老年人少，生活节奏较快。社区党支部成立于*年12月，并于*年8月升格为党总支，现有在册党员74名。近年来，社区党总支坚持以服务党员、服务群众、服务社区为宗旨，整合社区党建资源优势，创新社区党建新载体，努力提高社区党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

社区成立了社区党建共建联席会议，目前共有7家成员单位。以党员服务站为阵地服务党员群众，公开“五项承诺”，即提供党建工作及群众工作的服务咨询，三天之内给予答复；提供首问接待服务，接受流动党员登记、入党申请；提供面向社区党员和广大群众的志愿者工作，服务内容提前公示；提供党群、社区组织开展活动场地及设施；组织开展有特色的党组织生活，实行“菜单”制，供党员自主选择。以有效的教育提高人。定期组织党员开展红色沙龙、“”、党员知识竞赛、送教上门、廉政文化主题教育等活动，对党员进行宗旨意识、党性观念和形势教育。

以党员志愿者活动为手段，锻炼党员群众。建立健全注册登记制度、活动开展管理制度，建立老年党员生病住院必访、重大节日慰问等一套关爱老年党员的长效机制。面向流动党员为重点开展党内工作服务，建立“双卡”联系服务。即发放流动党员活动卡，为他们建立临时组织关系，为他们代收党费；发放党员生日、入党日卡，推出“赠贺卡、送温暖、赞先进”活动，让党员在学理论、受教育的同时,充分体会到社区大家庭的温暖。

社区努力构建一个环境优美、秩序井然、文明祥和的和谐社区。积极倡导绿色生活理念，鼓励公众亲善自然的环保道德。抓好平安社区建设，在治安防范工作中，采取人防和技防的科学合理的管理手段。对于社区居住的外来人员，实行管理+服务的工作模式，对人员的数量做到底子清，情况明，同时利用社区资源为他们提供政策法律咨询、代请保姆等，切实为外来人员提供温馨服务，送去更多的人情关爱，融洽了管理者与被管理者之间的关系。社区先后被评为区“四星级”民主法制社区和“五星级”治安防控小区。居民群众对社区党组织的满意率达到99%。

【*社区党总支】“三个转变”促党建

*是*市最核心的滨水区域之一。近年来，伴随着老*的兴起，江北区中马街道*社区也逐渐由一个单一、陈旧的街区发展成为一个集商贸、休闲、居住为一体的商居混合型社区。目前辖区有常住居民1535户，3251人；拥有企业600多家，流动人口约*人。社区有在册党员89名，在职党员46名及外来流动党员49名。

随着*区域经济的发展，各类新经济组织、社会组织大量涌现，流动人员迅速涌入，社区人口构成发生了重大变化，对社区党组织的工作内容、工作方式、领导协调能力和服务水平提出了新的挑战。

面对新形势，*社区党总支几年来坚持把创新党建理念作为加强基层组织建设的根本，强化“三个转变”、“三个意识”。实现“三个转变”，即实现社区党组织从主要抓群众生活，向对社区全方位工作实施领导的转变；从重点抓有隶属关系的党组织、党员为主，向充分发挥社区单位党组织和全体社区党员的作用转变；从抓管理为主，向服务、管理并重，以服务为主转变。“三个意识”即强化核心意识，加强对社区内各类组织、党员和群众的领导、组织、指导和协调；强化责任意识，树立不抓社区党建是失职，抓不好社区党建是不称职的思想；强化服务意识，把服务商圈、服务居民作为一切工作的出发点和落脚点，变管理为服务，用服务凝聚党心、民心。

在具体工作中，社区从“贴近各级党委要求与目标、贴近社区建设实际、贴近企业发展实际、贴近党员群众要求与愿望”的“四贴近”出发，狠抓新理念在实际工作中的落实，为社区党组织拓展工作领域，完善服务功能，提升自身形象，发挥先锋模范和战斗堡垒作用奠定了坚实的思想基础。

【*街道党员服务中心】新时期的“红色殿堂”

*区*街道党员服务中心作为全市党员服务中心建设的试点，从*年建立至今，始终坚持边实践边探索，不断完善服务中心总体功能，积极扩大服务中心社会影响，着力创新服务中心工作内容，紧紧围绕“服务党员、服务群众、服务社会”的宗旨，着力建设新时期的“红色殿堂”。

努力构建开放式的组织网络，工作领域由部分覆盖向全覆盖转化。积极推行人性化的服务项目，工作内容由一般性服务向全方位服务转化。突破接转党员组织关系等一般性服务内容，以“你的需要就是我们的责任”为服务准则，努力从组织上、工作上、精神上、生活上实施全方位关怀。

注重运用柔性化的组织活动方式，党的活动由自体循环向互动循环转化。立足中心这个街道党的活动组织平台，寓党员教育于喜闻乐见、进取向上的活动之中，寓规范于动员、组织和整合社会之中，努力实现柔性化、渗透式的教育管理。

不断探索多元化的资源整合形式，党建资源由依托行政调配向借助社区各类资源转化。以中心为资源整合平台，借助社区各类资源用于党建工作。依托街道行政资源，直接获得人力、资金、设施、场地等方面的有力支撑；以工商联分会、特色民间组织、各群众团体为纽带，将街道经济服务、社区建设、工青妇统等相关内容工作纳入服务体系，扎实开展非公有制企业党建、帮困维权等工作。挖掘社会资源，与市委党校、市社科联、市工商职业技术学院、市级医院等单位建立协作关系，形成开展思想教育、提供活动阵地、丰富文化生活为一体的服务体系。调动党内资源，将党员这一重要资源组织起来，利用志愿者工作室，由60名来自各个方面的党员组成了文化教育、法律援助、医疗保健、财税金融、心理咨询等6支志愿者服务队伍，使之成为中心一支不可多得的辅助力量。

【*家园社区党员服务中心】党员群众的温馨家园

*区*街道*家园社区是*市第一个以集中安置拆迁农民为主体的新型社区。社区党支部根据安置型社区特点，依托社区党员服务站，以党建为龙头，以农民市民化教育为抓手，以服务群众为重点，积极探索农民市民化、城乡一体化的社区党建新模式，走出了一条适合自身特点的新型社区党建工作新路子。

*年初，社区在街道的支持下，建立了*家园社区党员服务中心，由街道与社区两级实行资源共享。中心面积达400多平方米，配套设施完善，服务功能健全，内设有“四室一点一窗口”，即活动室、接待室、谈心室、阅览室、党员远程教育点、党员服务窗口，并订购了40多种报刊杂志和近2千册图书，配置了投影仪、电脑、传真等电化教育、上网查询设备及其他设施，供党员和居民群众使用。党员咨询服务中心已成为内容丰富、功能完善、党员欢迎、群众受益的温馨之家。

【*商城商圈党总支】区域化党建的新典范

*区东郊街道*商城商圈地处高速公路大朱家出口处附近，由*商城、*陶瓷城、*板材城和*家园市场共同组成，共有业主*多个，建筑面积43.1万平方米，从业人员1万余人。*年8月，*商城商圈党总支正式成立，成为全市首个商圈党组织。党总支下设*商城、板材城、陶瓷城、家园市场和流动党员5个党支部。

商圈党总支成立后，围绕“服务党员、服务群众、服务经济、服务商圈”这一主线，通过建立完善领导协调体系，整合各种资源，调动各方力量，构筑了上下贯通、左右联动的党建工作网络，基本形成了推进商圈党建的整体合力，为构建和谐商圈提供了坚强的组织保证。一是党员有心。通过开展深入细致的思想工作，大部分党员和经营户在了解了商圈党建的重要性后，对这项工作表示了支持和拥护，有50余名党员主动迁入了组织关系并积极参与各项活动。二是运转有序。通过前期全方位调研摸底、多角度营造氛围和分层次设置机构，党建工作导向已明晰，工作机构已建立，各项工作按计划有序推进。三是保障有力。区、街道和商圈管理层对党建工作高度重视，在人、财、物等方面均提供了保障。四是服务有效。围绕商圈发展和经营实际，结合经营户和党员需求提供服务。