建立党政领导干部选拔任用责任制的几个问题

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建立党政领导干部选拔任用责任制度（以下简称“干部选用责任制”），就是对干部选拔工作中的推荐、考察、审查等重要环节赋予一定的责任，它是社会主义市场经济条件下加强用人权力监督约束，把好领导干部任用的人口关，从制度上防止和纠正选人用人中的不正之风，防止吏治腐败的根本措施和重要保证。

一、建立干部选用责任制的重要意义

（一）建立责任制是实现优秀人才脱颖而出，加强干部队伍建设的有效途径。正确地荐人、选人、用人，能起到良好的导向作用，促进干部讲学习、讲政治、讲正气。发扬实干精神，注重工作实绩，提高自身素质，向优秀者看齐，脚踏实地为党工作，为人民建功立业，形成激励干部特别是年轻干部积极向上，奋发进取，开拓前进的良好局面。

（二）建立干部选用责任制是强化监督，防止和纠正选人用人上的不正之风的重要环节。党的十五大报告对如何选准用好干部提出了更高更迫切的要求，从当前实际来看，按照干部路线和政策选用干部是主流，一大批德才兼备、实绩突出的优秀干部被选拔到各级领导岗位。但也不可否认，干部任用不准和用人上的不正之风问题还不同程度地存在，有的发生在领导干部身上，有的发生在组织人事部门，尽管是个别现象，但在党内外影响极坏，危害极大，它严重干扰了党的干部路线和方针政策的贯彻执行，影响了干部队伍和领导班子建设，挫伤了广大干部的积极性，损害了党和政府的形象。产生用人不准和用人上的不正之风现象的原因是多方面的，关键一条在于荐错、察错、选错、用错人者不负责，毫无风险。建立干部选用责任制，对于防止和纠正荐人、选人、用人工作中的不正之风和腐败现象，加强党风廉政建设，树立党和政府在群众中的良好形象，密切党群、干群关系都有着重要的作用和意义。

（三）建立干部选用责任制是关心爱护组工干部秉公行使权力的有效措施。各级领导干部和组织人事部门的干部，都处在特殊重要岗位上，手中都掌握着一定的人事推荐、考察、任免权力，三亲六故、同学战友、朋友老乡、上级下属、同事熟人关系诸多，有些事碍于情面，难以突破复杂的人际关系，很容易发生滥用权力的现象，不但败坏党风、政风，损害党和政府形象，也会毁掉干部本人。建立干部选用责任制，可以使领导干部和组织人事部门的干部，从矛盾中解脱出来，冲破各种关系网，正确行使党和人民所赋予的权力，秉公荐人、选人、用人。

二、党政领导干部选拔任用责任制的主体、范围及责任形式

（一）干部选用责任的主体

干部选用责任的主体即在干部选拔任用工作中的各个重要环节负主要责任的人。主要包括：

1、向党组织推荐领导干部人选的领导干部个人和下级党组织的主要负责人。《条例》规定：“领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出署名的推荐材料。单位向上级党组织推荐干部，事先须征得干部主管部门同意。”领导干部个人和下级党组织的主要负责人要就其推荐行为和被推荐人的任用效果向党组织负责。

2、考察组成员。考察者有权对考察对象进行全面的调查和了解，查阅档案及相关材料，准确反映被考察对象的相关问题，并向派出考察组的党组织或组织人事部门详细汇报考察对象的具体情况和现实表现。对无关人员包括领导干部对考察情况的询问，对干扰考察工作的人员和事件有权进行抵制。考察组及其成员要就反映的考察情况和意见对党组织或组织人事部门负责。

3、对党政领导干部人选负有审查义务的部门主要负责人及负责直接审查工作的个人。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，干部活动的空间急剧扩大，社会交往日渐频繁，依靠短时间的考察来审查干部思想、工作和生活的全部行为有力不能及的地方，纪检、监察、信访、审计等部门应当按要求及时准确地提供有关干部的相关情况，负责审查义务的单位和个人就提供的相关情况对党组织负责。

（二）干部选用责任的范围

1、操作程序的规范性

领导干部推荐干部首先必须深入调查研究，广泛了解民意，在充分调查研究的基础上，结合平时掌握的情况，写出书面推荐材料，然后署名填写“推荐干部登记表”，内容可包括被推荐者的德才素质、主要优缺点、专长、拟用的意向和推荐承诺等。下级组织推荐干部，必须有民主测评，在测评的基础上，班子成员集中组织认真调查研究。班子多数成员不同意的人选不能呈报。

考察者必须严格遵循《条例》明确规定的考察领导干部人选的程序办事，本着对党组织和考察对象双重负责的态度，做好深入细致的考察工作，要采取广泛接触领导和群众，定量和定性相结合的考察办法，以事实为依据，以实绩为基础，力求对干部作出客观公正的评价。

审查对象由组织部门根据干部情况确立，并提出需要审查的问题和要求，交由有关部门审查。在对领导干部人选进行考察之前，组织部门应先向有关部门收集情况，看他们掌握了哪些问题，听到了哪些反映，由考察组作为重点考察线索，在考察工作中全面细致地进行了解核实。在对任用对象在组织讨论决定之前，应根据干部分管工作情况向其主管部门和有关职能部门进行重点了解，看有什么问题，审查部门要按照组织部门的要求，在规定的时间内，准确、及时、公正地作出结论并及时回复，提交审查报告。

2、提供内容的客观真实性

推荐者推荐干部必须出于公心，站在讲党性的高度，把德才兼备的干部推荐给党组织。推荐对象应是所在单位群众中能力最强，有广泛的群众基础，实绩突出的最佳人选。推荐者推荐的拟用方向，应确因工作需要、岗位职务需要，不能唯推荐而推荐，不能曲意推荐，唯情、唯亲、唯势推荐和不负责任的推荐。

考察者考察干部必须坚持原则，客观准确地反映考察对象的情况。考察者对组织要敢于讲真话、直话、实话。正确评价干部的功过是非，并对考察材料负责。

审查的重点内容应当包括：一、重大现实问题审查。即对任用对象有无诸如贪污受贿、道德败坏、滥用职权、失职渎职等违法违纪问题，作出实事求是的结论和证明；二、实绩的审查。即对干部的实绩进行科学评估，对有无诸如为追求实绩搞虚报浮夸、杀鸡取卵的短期行为等虚假实绩作出鉴别，实事求是地肯定干部实绩大小。三、历史审查。即对干部成长轨迹的思想政治表现作全面了解，以利于与考察现实表现有机结合，正确选用干部。

3、操作过程遵守组织纪律性

《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于对违反（条例）行为的处理决定》及《干部考察工作规范》等党的规范性文件都对干部选拔任用工作的有关纪律作出了规定，必须严格遵守。

（三）责任追究形式

1、批评教育

对未按规定程序进行推荐、考察，或虽符合程序，但工作责任性不强，敷衍应付、作风不深入，造成用人失误的；提供的情况失真、失实，尚未造成严重后果的应给予批评教育。

2、取消资格或调离岗位

对推荐人选多次失真，审查干部提供情况多次失实及考察干部多次不准或业务能力较弱或不敢坚持原则讲真话、讲实话的，应分别取消推荐权、考察资格和审查资格，并调离其原工作岗位。

3、纪律处分及至追究法律责任

对思想不纯、放弃原则、弄虚作假、隐瞒歪曲事实。或利用工作之便谋取私利应视情节轻重给予纪律处分，造成恶劣影响且触犯法律的追究其法律责任。

三、建立干部选用责任制的有关保障措施

1、加强自身教育。正确掌握党的干部路线、方针、政策，是选好人用好人、防止和纠正用人上的不正之风的重要保证。各级党组织要加强对领导干部和组织人事部门干部的教育，组织他们认真学习、深刻领会老一辈无产阶级革命家和同志关于选拔任用干部的重要讲话，认真学习、深刻领会党在新时期选拔任用干部的方针、政策，准确掌握选拔任用干部的标准，在推荐选拔任用干部工作中，讲政治、讲原则、讲正气、讲责任，自觉地按照党的原则和规定的程序选拔任用干部，严格把好干部使用关。

2、加强对干部选用责任制执行情况的检查。负有干部选用责任的有关部门要把推荐选用干部工作情况，作为民主生活会重要内容之一，经常对照检查，勇于开展批评与自我批评，努力把问题消除在萌芽状态。组织部门要积极主动地与纪检监察机关保持联系，及时、准确、实事求是地通报干部选用责任制的执行情况，经常分析执行过程中存在的突出问题，上级组织人事部门要在抓好监督检查的基础上，认真总结经验教训，表扬做得好的，对存在问题及时提出处理和纠正意见。

3、加强社会监督。要加强信访工作，把信访工作当作了解执行干部选用责任制的窗口，让人民群众对这项制度的执行情况进行监督。要聘请纪检监察干部、党务干部、执法干部、人大代表和民主人士为监督员，请他们监督各级党组织和组织人事部门是否坚持任人唯贤、是否发扬民主，是否出以公心。要发动群众对干部选用工作中的不正之风和腐败现象，进行大胆检举揭发，要增加透明度，将干部选用责任制的执行情况。定期或不定期地向党内外公布，请群众评议和监督，以保证这项制度在执行过程中不走样，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象。