党员干部远程教育的实践与应用

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十六大报告强调：要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这既是从广度和深度上对学习提出了新的要求，也是对广大党员干部就如何进行学习、如何进行终身教育等提出了更高的要求，同时也是对建立创新党员干部学习教育模式，构建党员干部终身学习机制，建设一支高素质的党员干部队伍，提供了一种高瞻远瞩的思想理论平台。学习型党员干部和教育信息化的相互关系是一个正在探索中的新课题，只有通过多种视角的探讨和试验，才能找到符合中国国情的学习型党员干部创建和发展教育信息化的道路和模式。党的十六大报告从把握先进文化前进方向的高度强调“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”。同志指出，要重视和充分运用网络技术使思想政治工作提高时效性，扩大覆盖面，增强影响力。这正是基于信息网络的强大功能基础上的高度概括。*县委与浙江大学共同合作创建了“*党员干部远程教育中心”，这是运用现代信息技术与远程教育手段加强和改进党员干部学习与教育工作的一个重要举措，也是党员干部学习教育手段上的一大创新，体现了党建工作的与时俱进。所以本文以十六大报告的学习理论为依据，以先进的教育理念为指导，在“中心”三级网络的学习平台基础上，建设性地探讨在新世纪新阶段如何按照十六大提出的目标，积极构建学习型干部体系。并就转变观念，确立党员干部教育理念，树立终身学习的教育观念，确立开放式、网络化的大教育观念，确立培养高素质的复合型人才和创新型人才的现代素质教育等观念进行了探讨。

一、新局面――一个可以开拓创新的领域

党员干部教育是党的建设新的伟大工程的基础工作，必须充分认识到党员干部教育对加强党员干部队伍建设的重要意义。而基于信息技术视野下（网络）远程教育是一个可以努力创新的领域，其发展的关键是教育创新，而教育创新的前提是教育理念的创新、教育模式的开拓等。

1、理念的创新

根据“大规模、宽领域、多层次”教育理论设置教育内容，在新形势下对加强和改进党员干部教育学习工作非常重要、十分紧迫。我们解放思想，更新观念，以解决实际问题入手，确立现代教育理念，以理念的创新来推动工作的开展。

（1）树立党员干部教育成本理念。即在保证教育质量的前提下，通过对现有教育资源的有效整合、广泛共享和利用，以实现教育成本的降低。

（2）树立以人为本，满足党员干部个性化学习教育需求的理念。为党员干部提供按其学习兴趣和需要自由选择教育内容的权力，以提高教育学习的自主性、针对性和主动性。

（3）树立弹性学习理念。减少学习的时空约束，让党员干部自由选择学习时间和地点，有效地解决工作与学习矛盾。

（4）树立教育信息技术理念。实现党员干部教育形式、手段和方法的创新，必须要以教育技术的现代化来保障和推动。在对传统和现代远程教育研究对比中，我们发现，现代远程网络教育技术以信息量大、共享性广、不受时空约束和生动直观等优势，在我们党员干部教育应用中发挥出较大的作用，所以“现代远程教育手段与传统电教手段”相结合是实现上述理念的最佳结合点。

2、教育模式的开拓

*党员干部远程教育是一种以“互动式集中教学、个性化自助学习”的网络教育新模式，确立了开放式、网络化的大教育观念，为培养高素质的复合型人才和创新型党员干部提供了与时俱进的素质教育，是适应现代社会、经济、科技、文化发展和人才教育培养的一种新模式。*率先建立现代党员干部远程教育体系，是根据*党员干部教育实际而作出的初步尝试和有益探索。无疑将为党员干部学习教育提供更加广阔与新型的平台。同时强调通过学习，提高党员干部的思想道德素质和科学文化素质，进而推进学习型社会的创建。

以“互动式集中教学，个性化自助学习”的网络教育信息观理念建立好起来的，党员干部远程教育学习网站，不仅使党员干部的思想工作手段和渠道得到更新，而且使学习任务、内容和形式更能适应形势。它既是党建政治工作因势利导，借势发力，与时俱进，开拓创新的主动体现和有效方式，也是基层干部党建创新工作的一个重要方面。“*党员干部远程教育中心”以“中心课堂，网上课堂，空中课堂”三个超越时空限制的学习模式让党员干部真正体会到再教育、再学习的无穷魅力。

3、教育平台的完善

*干部远程教育中心是集集中学习、电视传播、网络教育等各自优势于一身，融文本、音频、视频信息传播媒介为一体，在不同的时间和空间下，创造一个教学双方可以交流的实虚结合的课堂环境，从而实现远距离环境中传播思想政治教育、部署党建工作任务、实施终身教育，达到“手段创新、环境科学、内容实效”的网络教育目的。“*党员干部远程教育中心”的开通将以其开放性、灵活性、普及性、资源共享性等优点，打破长期以来对党员干部传统教育的局限，有助于加快学习型机关、学习型社会的创建步伐，全面提升党员干部队伍的综合素质，为促进该县经济社会全面发展，建成现代化生态型滨海城市提供强有力的组织人才保证。

在当今信息化、网络化时代，奋斗于一线改革事业的党员干部能与高新技术的网络频繁接触，会让许多党员干部对网络产生浓厚兴趣，并且在进行远程教育的同时，让广大党员干部掌握基本的网络技术的操作。此外，也会让创建学习型干部的教育工作与广大干部的网络教育有机结合起来，并得到有效地应用。目前，全国各地也相继建立了党员干部远程教育网站，这也成为广大党员干部在政治理论与教育思想学习中的一块强有力的战斗阵地。

二、新亮点――一个可以探索实践的平台

（一）远程教育主体、学习内容和方法的多样性

1、干部教育主体性的表现。在*远程网络思想政治教育中，教育主体出现新变化，即非主体化。在网络党建教育中不是高高在上实行灌输的思想权威，而是创造、开拓、传播和监控网络信息，所以兼有党建信息传播者和思想政治教育者的多种身份。他们具有高新技术与广博的知识以及良好的品质。因而他们不具有特征身份，所以他们和教育客体的地位是平等的，不具有上级和下级的层级性。他们不是提供“说服”，而是提供“选择”和“引导”，这样更具人情味，更有亲和力，也更具有取得远程教育效果的魅力。

2、干部远程教育内容的特点。一是因多媒体技术的存载，教育内容的形态从平面走向立体化，从静态变为动态，从现时空趋向超时空；二是因网络信息量大，党建工作内容变得丰富而全面，具有可选择性、时代性和完整性；三是具有极高的文化和科技含量。教育内容和政治性本质隐含在历史文化知识和现代科技信息之中。特别是*远程教育中心网站中的许多的教育内容更加体现*党员干部学习的特色。

3、干部教育方法的多样性。可以借助于多媒体技术与网络技术这个平台，向全体基层党员干部提供最新最快更有效的信息，并引导干部正确选择信息、合理使用信息、科学表达信息。可以将传统的教育手段与现代信息技术手段有机地结合一起，并得到最大效果的实现。在远程教育中，为党员干部的思想教育所使用的哲学的、心理的、社会学的方法融合在现代科技之中。

（二）分层施教，构建党员干部远程教育三级网络

在自主开发网站软件和建设电信通讯设施的基础上开发出三级网络体系，第一级网站是*党员干部远程教育中心，此中心是全县网络体系的龙头，机构设在县委党校。下设办公室、基层管理科、教学技术与资源开发中心，还配有一流的中心教室。办公室负责第一、二级网点运作，即县管领导干部和机关一般干部的学习。基层管理科负责第三级网点运作。教学技术与资源开发中心负责技术运作和教育资源整合。中心教室采用SDH同步传输专线电路，实行双向实时传输。第二级网点是镇乡（街道）和县直机关分设的县干部远程教育分中心，作为二级远程教育教学阵地，负责履行属地和所辖单位干部远程教育管理职能。有条件的中心镇设置双向交流教室。第三级网点是村、社区和企事业单位的党员干部远程教育中心教育点（以下简称教育点）。教育点的建设与基层电教播放点建设相衔接，形成整体优化效应。

（三）互动式集中教学，个性化主动学习，建立学时学分制

学时学分制体现了对党员干部进行教育学习的科学性与合理性，从大教育理论出发，学时学分制让在职的党员干部重新体会到教育的本质性和普遍性。在实施党员干部学时学分制时充分考虑了学习对象的特殊性、学习目标的层次性和学习方式的多样性。按照“互动式集中教学，个性化自助学习”的网络教育理念，*县党员干部远程教育的总体目标是在建设形成多层次、多渠道、大规模的党员干部教育三级网络体系基础上，实现*干部远程教育“三个结合”，即Internet网络教育与电视、电教播放点等传统教育形式相结合、集中培训与个性化学习相结合、学历教育与非学历教育相结合。构建三个课堂，即网络课堂、先锋课堂和空中课堂。

三、新突破――一个应该不断深化的改革

（一）党员干部全面接受教育的突破

*县委深刻认识到，*干部现代远程网络的建立不但是对干部教育学习目标、内容和手段的更新，还将更新干部教育组织形式、学习结构、管理制度和学习思想的变革，更重要的是对干部的生活、工作和学习方式意识产生巨大的冲击和促进。因此，以引导党员干部培养其以网络平台而进行学习，就成为新时期思想政治工作、党建工作的一项紧迫任务。

1、积极引导、宣传，培养党员干部的上网意识。在*干部远程教育网站中，我们开设了选修课堂、讲座课堂，交流大厅和学习信箱等一系列主体学习项目，充实丰富网站内容。并对每个乡镇与单位的网络管理员进行网络培训，进行点对点，点对面，面对面的宣传与讨论，争取让每个干部了解网站，培养他们网络操作意识。同时开展以“网络、素养、工作”为主题的远程学习活动。多渠道传播相关知识，营造网络文化氛围。目前全县党员干部通过网络学习意识强、兴趣浓、热情高、后劲足。

2．网络教育学习互动与时效性。网络最大特点之一是共享与时效，同时互动也是网站成功与否的标志。干部远程教育中心网站实现了这一目标。我们在构建网站平台时，充分考虑各干部之间，干部与管理员之间，上下级干部之间的网络交流与沟通，我们设计了“交流大厅”、“内部邮件”与“学习信箱”。而且更重要的是三级网站体系中实现了二级网络中心与各乡镇三级子网之间的相互交流，为此我们利用三级网站已经顺利开展了“研究生班教学”、“抗台工作”、“行政村合并工作”和“中青班学习”等活动，各乡镇干部不需要到现场就可以直接实时得到信息的互动与交流，受到广大党员干部的一致赞赏。

（二）远程教育学习内容实时性与学习对象整体化的突破

1、内容的翔实性与时代性，组织远程学习内容，丰富课件，完善网站服务。网上课件学习是现代远程教育的重要教学手段，学员可随时通过计算机网络，远程点播多媒体教学课件库中的多种教学课件资源，进行个性化自主学习。浙江大学*干部远程教育中心网站设有选修课堂和讲座课堂。选修课堂多媒体教学课件库分为D类课件和A类课件两种，设有公共事业管理专业、中外政治制度研究生课程以及法律、经济、计算机、行政管理、英语、财会等数十种专业及有关公共课程，其中行政法、经济学、公共关系学、组织行为学等10门为2004年县管干部参加年底书面考试的课程。讲座课堂主要是以视频文件和专家讲座为主，特别是新增加的学习型中国一系列主题演讲和十六届四中全会内容更加受到全县广大干部的欢迎。目前我们还在进一步地补充与丰富网站内容，多增加课程与讲座，以便最大可能地满足干部学习求知的需求。

2、学习对象的整体化、结构合理化。学习的对象是全县县管干部，对超过一定年龄干部在同样的网络学习基础上实行考学分离，只参加学习，不参加考核，以人为本，科学对待。由一般干部提拔为县管干部的，当年度不参加考核。其他一律按网络教育的要求进行学习与考核。学习形式分为学历教育与非学历教育，学历教育有本科与研究生教育。非学历教育分为在职培训与课程班学习。教育对象分为三个层次：首批对象为县级领导班子成员，县直属单位党政领导班子成员及乡镇街道党政正职、人大正职；第二批对象为乡镇街道党政、人大副职、县委组织员以及其他公务员（机关工作人员）；第三批对象为全县农村基层党支部、村委会、社区的党员干部，以及农村致富带头人和企业骨干等。

（三）管理制度科学性的突破

为进一步整合教育资源，加强党员干部教育培训工作力量，推进大规模干部培训工作的深入开展，*县委组织部成立了党员干部教育科。其工作职能在整合干部科干部教育和组织科党员电化教育两块职能基础上，注重向党员、村干部、村民代表以及各类人才的培养上延伸。党员干部教育科成立后，借助*远程教育三级网络、三种课堂这一符合时展方向的教育手段，抓好党员、干部以及各类人才的教育培养工作，有效促进党员干部人才队伍建设和基层组织建设。成立*干部远程教育研究室等专门机构，干部教育科专门负责党建工作的理论体系，研究室有专人负责远程教育网站与各乡镇、村三级网络体系的构建、日常维护和反馈信息。同时远程教育中心十分重视组建了各乡镇各单位远程信息网运行的过程管理，其中一个非常成功的就是组建了一支强大的网络信息管理员，这些网络信息管理员由各机关部门党委直接领导。所以这样使中心与各机关单位构建了关系型的网络管理体系。从而保证了县委办[2004]94号文件《中共*县委办公室关于对领导干部实行学时学分考核的暂行办法》得到贯彻并顺利实施。

（四）考核制度合理性、绩效评价多样性的突破

远程教育的发展，为党员干部思想政治教育发展提供了新的契机，同时也对评价党员干部的绩效产生了深远的影响，尤其是直接影响了思想政治教育价值评价的方法与手段，与传统的思想政治教育评价相比，这种评价观念在考核过程、考核模式、考核方法等方面发生了重大变革。

1、自主化的考核过程。信息技术的广泛应用，党建工作考核突破了传统的考核界限，基于网络环境的考核已经超越了时空的差别、界限。借助网络无处不在的优势，考核者再也不必在规定的时间到特定的地点搜集考核对象的信息，网络上的考核者可以在他以及考核对象认为的合适时间进行考核活动。只要有需要、可以在任何时间、任何地点进行考核。*干部远程教育网站中设置了县级主要领导干部可以选择在任何时候任何地点在网络中进行对任何一个注册的干部进行检查与抽查，可以迅速了解每一个干部在线学习情况与已经取得的成绩。

2、多样化的考核主体。传统的考核对考核主客体的限定过于严格，一般的考核主体都是政府行政部门的教育督导机构，整个考核过程主要以考核主体为主导，把考核作为管理与控制评价客体的一种手段，客体对于考核过程没有任何发言权，考核信息的传递也只能是一种“点对点”的“对话式”传递或“点对面”的“独白式”的传递，难以排除主观片面的干扰，很难发挥独立的自我考核，而网络一个重要特征是交互性，网络可以把考核的主体与客体紧密联系起来，实现考核机构之间、考核主客体之间的交互作用，使党建工作的考核得以优质高效、无时空限制地进行，这样使得实施主管部门考核、社会力量考核和自我考核成为一种现实的可能。

3、智能的数字化考核与传统的文本考核相结合。数字化的考核信息可以弥补传统文本考核的不足，在网络上进行考核可以提高考核的时效性和多样性，并且网络考核可以承载量大的信息载体，便利的考核信息查询，永久的考核信息存储。而且在综合考核信息数据库、多媒体终端等智能化考核工具的应用，在人工统计、追踪调查、计算等方面得到最大效能的发挥。同时基于网络的考核目前主要应用于客观方面较多，对于主观性考核我们一定还要结合传统的文本考核。所以*干部远程教育中心考核以网络自查自报、所在单位审核、县级有关部门抽查、测试等方式进行。网上选修课学习的考核由*干部远程教育中心具体负责；集中讲座学习的考核由县委宣传部和*干部远程教育中心共同负责；结合理论学习测试，并由相关部门组织实施。考核结果汇总后，上报县干部教育培训工作领导小组办公室。

四、新展望――一个值得认真研究的课题

基于信息技术远程教育视野下的党员干部学习不仅实现了大规模培养干部、教育干部和塑造干部作用，而且在“学时学分制”模式与科学管理体制下可以充分发挥党员干部的主观能动性，使我们的思想政治工作与时俱进，拓宽阵地，增强活力，保持优势。更重要的是通过网络教育这个新型平台，让我们的党员干部更新学习理念、解放教育观念、提高执政能力，达到新的教育效果。由于信息技术代表着当今先进生产力，积极积极作用无可置疑，但是我们必须清醒和辩证地看问题，网络也有其与生俱来的不足。所以基于信息技术远程教育的党员干部教育是当前党建工作中值得深入研究与探讨的一个重要课题。

总之，基于信息技术远程教育带来的既是思想政治工作手段的现代化，更是我们党建工作观念和内容的现代化，只有进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，实事求是，才能胸有成竹地进行远程教育学习，接受新科技对我们的挑战，主动有效地占领信息技术这个阵地，创造性地开展党建思想工作，切实提高我党的执政能力。