在全国关爱女孩行动培训会议上讲话

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（一）综合治理出生人口性别比的战略目标

解决出生人口性别比偏高问题是一项长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就。要按照国办发[2005]59号文件要求，分阶段分步骤进行治理，稳步推进。

第一阶段为遏制阶段。时间从2006年至2010年。在此期间，我国正处于全面建设小康社会的第一阶段，社会主义市场经济体制和社会保障体系正在构建和完善之中，城镇人口比例上升，妇女总和生育率基本稳定，人口总量将突破14亿，开始步入老年型人口社会。这一时期关爱女孩行动工作的重点领域是：以行为约束机制为主，以利益导向机制为辅，同时探索制度创新机制，在计划生育优质服务基础上，努力消除侵害女婴和女孩生存权利的行为，有效遏制出生人口性别比升高的势头。到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，初步建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”和溺弃女婴等现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，出生人口性别比趋向正常。

第二阶段为下降阶段。时间从2011年至2015年。在此期间，我国国民经济持续、适度快速和健康发展，人民生活更加宽裕，社会主义新农村建设取得明显成效。城镇人口比例接近50％，妇女总和生育率略有上升，继续保持低生育水平，人口总量继续增加，逐渐进入老年型人口社会。此阶段的重点领域是：在行为约束制度化的基础之上，强化利益导向机制，深化制度创新机制，女婴和女孩的生存权利得到尊重和保护，性别平等观念深入人心，出生人口性别比及偏高的女孩死亡水平明显下降。到2015年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本消除“两非”和溺弃女婴等现象，出生人口性别比实现自然平衡。

第三阶段是稳定阶段。时间从2016年至2020年。在此期间，我国国民经济更加发展，社会保障制度基本建立，城乡居民生活水平进一步提高。城镇人口比例将超过50％，妇女总和生育率保持稳定，人口总量继续增加，完全成为老年型人口社会。此阶段的重点领域是：在行为约束和利益导向制度化的基础之上，重点进行制度完善，形成多部门的有效合作机制；并以此为起点，将“关爱女孩”扩展、深化为更广范围、更深层次的行动，在保持正常的出生人口性别比和女孩死亡水平的基础上，促进人口与资源环境的优化重组，建立性别平等的和谐社会。到2020年，社会性别平等已成为人们的普遍意识和自觉行为，全面形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务水平进一步提高，自然消除“两非”和溺弃女婴等现象，实现出生人口性别比稳定的自然平衡。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作：

第一，坚持把宣传教育工作放在首位。

要把关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题工作纳入社会主义精神文明和公民道德建设规划中，作为建设和谐文化、开展婚育新风进万家活动的重要内容，动员大众媒体和社会各界的力量，大力宣传科学文明进步的婚育观念、相关法律法规、有利于女孩和女孩家庭的社会经济政策、女性成才的模范人物、计划生育和生殖健康科普知识和打击“两非”、溺弃女婴、虐待妇女等违法行为的典型案例等内容，开展多种形式的主题宣传活动，制作群众喜闻乐见的文图音像宣传品，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，逐步转变群众的生育观念。

关爱女孩行动的宣传工作不仅要大造声势，营造舆论氛围，而且要坚持以人为本，增强针对性和说服力，潜移默化，春风化雨，深入细致。不仅要动员各方力量，开展社会化大宣传，更要积极开展群众性的宣传教育活动，组织、吸引群众广泛参与，使关爱女孩行动成为一项群众性的移风易俗自我教育活动。

第二，建立同等优先女孩和计划生育女儿户的经济社会政策和利益导向机制。

要把声势浩大的宣传教育同切实有效的利益导向政策结合起来，把解决思想问题同解决实际困难结合起来，通过利益引导和经济驱动的原则，促进群众观念的转变。要在各级党委、政府的领导下，协调各相关部门和社会组织密切配合，从实际情况出发，因地制宜，量力而行，逐步建立完善有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭发家致富的经济社会政策。如计划生育奖励扶助制度、社会保障制度、扶贫政策、工商政策、教育政策、医疗卫生政策、干部选拔任用政策等。要把关爱女孩行动同计划生育“三结合”工作、“奖励扶助”、“少生快富”、扶贫开发、救助贫困母亲和计划生育困难家庭的工作紧密结合，通过政策引导和帮扶救助，使女孩家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上受帮助，充分享受到党和政府给予的关爱和温暖。同时，要高度重视利益导向政策的可行性和落实情况，避免制定政策时纸上谈兵，在基层落实中被束之高阁。

第三，建立和完善孕产期全程服务机制。

要加强孕产期全程服务与监护工作，减少和杜绝选择性别引产。倡导住院分娩，保证孕妇、胎儿的孕期安全和正常分娩。要认真做好产后随访工作，采取有效措施提高母婴保健水平，防止女婴被遗弃和非正常死亡。在开展关爱女孩行动工作中，要把依法管理和优质服务结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务，切实维护群众的合法权益。

第四，严肃查处、依法打击“两非”行为。

严肃查处“两非”行为，是尽快遏制出生人口性别比持续升高势头最直接、最有效的措施。要督促有关部门，对胎儿性别鉴定的设备和人员进行严格管理，健全制度，加强对医务、技术人员职业道德和服务规范的教育培训，严格执行开展引产手术的机构准入许可，加强对技术人员的资质认定，形成有效的管理机制。要动员群众积极举报“两非”线索，配合有关部门依法严厉惩处“两非”行为，切实查处溺弃女婴案件。要积极配合人大、政协开展对打击“两非”的调研和督查活动。坚持部门联手，加强地区联合，依法依纪严肃查处“两非”等违法行为。

第五，做好统计监测和考核评估工作。

各地要建立出生性别、引产监测网络和登记报告制度，建立健全信息沟通机制，利用多种渠道收集资料，确保对出生人口性别比形势做出正确判断，及时发现问题并妥善处理。要建立关爱女孩行动科学的考核机制，将关爱女孩行动纳入人口和计划生育工作目标责任制考评之中，加强对工作内容和过程的考评。在这项工作中，不考核出生人口性别比数字，避免重视数字下降而轻视过程管理的考评方式，要重点考评领导重视情况、清理整顿B超和引产情况、计划生育技术服务情况、制定落实优惠政策情况、开展宣传教育情况、统计资料收集分析情况等，始终保证关爱女孩行动在健康轨道上良性发展。

关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比是一件政策性很强的工作，必须要有统一的认识、统一的要求，才能取得良好效果。赵白鸽指示，进一步统一思想，提高认识综合治理出生人口性别比工作难度很大，任务艰巨，必须以正确的认识为先导。将广大干部，特别是领导同志对性别比治理工作的认识统一到正确的轨道，是综合治理工作的当务之急。

第一，增强使命感，树立责任意识。

有相当一部分同志认为综合治理出生人口性别比偏高问题不是我们人口计生部门的责任，甚至觉得由人口计生部门牵头治理性别比是自讨苦吃。我们应该看到，新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。出生性别比升高将直接影响到人口问题的统筹解决，是人口和计划生育工作必须面对和解决的重要问题。2003年国务院把综合治理出生人口性别比的职责赋予了人口计划生育部门。六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质”的要求。因此，我们必须按照党中央、国务院的指示精神，肩负起这项历史使命，为中华民族的富强、文明、民主、和谐做出我们最大的努力，对此我们义不容辞、责无旁贷。

第二，增强自信心，克服畏难情绪。

有相当一部分同志感到“两非”行为比较隐蔽，难以发现线索和取证，查处“两非”行为又缺乏刑法依据，案件涉及范围广，处理难度大，有严重的畏难情绪。我们应该看到，人口计生网络在多年的实践中日趋完备、协调能力强、覆盖面广，人口计生队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优秀队伍，只要我们这支队伍认识到这项工作的伟大意义，在各级党委政府的领导下，在各部门的有力配合下，在正确方法的指引下，经过持之以恒，扎实努力，就一定能够解决这一难题。

第三，增强大局观，树立全局思想。

在一些出生人口性别比尚属正常的经济发达地区，有相当一部分同志对综合治理工作没有紧迫感，缺乏应有重视，认为本地不会出现性别比升高问题，或者认为即使出生人口性别比升高，也会有足够的女青年流入本地。我们必须认识到，综合治理出生人口性别比工作应该是全国一盘棋。各地无论出生人口性别比是否升高，都必须加强对B超和引产的严格管理，否则就有可能出现漏洞，给外地人员非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别引产以可乘之机。另外，社会性别不平等问题在全国各地普遍存在，即使在出生性别比正常的地区，也有大量工作需要努力做好。

第四，树立求是观，谨防虚假数字。

一些同志好大喜功，轻信虚假统计数据，明知数据不实，仍然将错就错；更有甚者，不惜编造统计数字，瞒过邀功。这些弄虚作假、企图蒙混过关的做法是不可取的。我们党一贯倡导实事求是的工作作风，关爱女孩行动工作难度很大，但这并不能成为弄虚作假的理由。我们倡导求真务实的价值观、政绩观，要靠扎扎实实的努力，持之以恒，常抓不懈，才能确保综合治理出生人口性别比工作取得实效。在统计数字上做文章的办法是行不通的。

第五，把握科学性，树立长期观念。

在一些经过综合治理性别比有所下降的地区，有的同志沾沾自喜，产生了盲目乐观情绪。我们应该认识到，要转变人们的生育观念，改变生育行为，需要有良好的社会经济文化环境，这是一个长期的过程。我们应该保持清醒头脑，注意到综合治理工作的长期性、艰巨性和反复性。只有持之以恒地做好关爱女孩行动工作，才能最终解决出生性别比失衡问题。

赵白鸽要求，一是加强领导，全面推进。今年是关爱女孩行动由试点走向全面推广的第一年，加强领导至关重要。各级要建立关爱女孩行动领导或协调机构，要由政府分管领导担任组长，有关部门领导作为成员，办公室设在人口计生部门。工作要有计划，有部署，有检查，有评估，有序推动，健康发展。要注意做到依法行政，避免在执法中出现违法行为。

二是深入试点，努力探索。国家人口计生委继续扩大试点工作，由前两批24个县拓展到32个。扩大试点的目的在于，以点带面，促进关爱女孩行动在全国的广泛推开。各试点单位要从本地实际情况出发，发挥积极性，增强责任感，有所侧重，有所作为，做好拓展、深化和探索工作。各地人口计生委要对试点单位高度重视，精心培育，在总结试点经验的基础上，边试点、边推广，把推广工作放在首位，迅速将关爱女孩行动工作在面上推开。

三是抓住重点，分类指导。全面开展关爱女孩行动，面对的地域和人群相当复杂。各地绝不能搞一刀切，眉毛胡子一把抓，要注意抓住重点人群和重点地区，作为我们工作的主要对象。重点人群包括流动人口、有二孩生育计划和怀有二胎的妇女；重点地区包括农村地区，以及出生人口性别比异常偏高的市（地）、县（市、区）。对这些重点人群和重点地区要分类指导，研究采取有力措施，真正解决问题。

四是科学评估，注重实效。当前，各省（区、市）都将出生性别比纳入了人口和计划生育目标责任制考核，要坚持科学态度，要看过程管理，看发展趋势，不能以“数”障目。要重点考核领导重视情况、开展宣传教育情况、制定落实利益导向政策情况、孕期监护服务情况、清理整顿B超和严肃查处“两非”情况、统计监测情况等内容。对于出生性别比数字要依靠准确的资料进行评估，如人口普查资料、有关人口专项调查资料、医院出生登记资料、儿童免疫接种记录、小学生入学资料等。用于计算性别比的人数需要有一定规模。

五是正确发挥人口计生系统作用，当好参谋。各级人口计生部门要把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比工作纳入重要议事日程，为政府当好参谋，切实承担牵头部门的职责，积极争取领导支持，发挥领导协调小组作用，建立联席会议制度，及时解决重大问题，形成政府负责、部门协作、齐抓共管的工作机制。要确保认识到位、参谋到位、措施到位、投入到位。