创新理念推进生育文明建设

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生育文明代表着人口计生工作的发展方向。建设生育文明，是和谐社会建设对人口计生工作提出的必然要求。

推进生育文明是人口计生工作的创新之举

由单纯控制人口增长，转向系统的生育文明建设，这是人口计生工作适应形势发展的创新之举。

推进生育文明是长期稳定低生育水平的必然选择。随着经济社会的发展，广大群众的生育观念有了较大改变，“多子多福”的思想在年轻一代中基本没有市场，但“男尊女卑”的传统意识依然存在，为要男孩而导致的多生现象在农村比较严重，这是当前稳定低生育水平面临的突出问题。建设生育文明，用先进生育文化取代传统生育文化，有利于促进人们生育观念的转变，为长期稳定低生育水平提供可靠的思想保证。

推进生育文明是促进人力资源向人力资本转化的治本之策。人是生产力中最活跃的因素。生育文明的核心是提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展。生育文明提倡少生优生，可以提高婴幼儿的基本素质；科学理性生育，可以确保孕产妇身心健康；子女少、负担轻，可以把更多的精力、财力、物力、智力用在学习、工作和创业致富上。因此，建设生育文明有利于提高人们的文化科学素质、思想道德素质和身体健康素质，有利于促进人力资源向人力资本转变。推进生育文明是人口计生工作服从和服务于新农村建设大局的关键环节。满足广大育龄青年日益增长的科学文化需求、适用技术需求、生殖健康需求和少生快富需求，提高农村生活水平和质量，是建设新农村的题中应有之义。建设生育文明，通过生育文化大院、人口学校等载体，将进步的婚育理念、科学的生育行为、文明的社会风尚、先进的管理理念及现代家政知识，渗透到千家万户，从而为新农村建设提供良好的人口环境。

落实“三级联创”是建设生育文明的有效途径

建设生育文明，当前的重点是推动县、乡、村三级联动，把婚育新风进万家、关爱女孩和社会主义新农村建设三者有机结合起来，广泛开展“三级联创”活动，推动计生工作再上新台阶。

第一，落实“三级联创”任务。从2006年5月开始，孝感县、乡、村三级联创活动正式启动。到“十一五”末要实现“一二三四五”的目标，即“三级联创”活动在每一个县乡展开，汉川、应城两个试点市发挥示范作用，三个层面（县乡村）实现整体联动，40%的村开展创建，50万以上的农户达到生育文明示范户标准。

第二，明确“三级联创”要求。一是实现婚育观念文明化。坚持“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，引导人们树立“晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一个样、女儿也是后传人、计划生育丈夫有责”等文明进步的生育观念，努力实现“四无四增多”，即无政策外生育、无溺婴弃婴、无“两非”案件、无隐瞒出生，晚婚晚育家庭增多、一孩家庭增多、男到女家落户增多、参加优生检测增多。二是实现服务观念文明化。坚持以人为本和依法服务、人性化服务、为健康人服务的工作理念，加大优质服务进村入户力度，努力做到“四送四有”，即送计生服务上门、送计生政策到家、送致富信息技术入户、送文艺节目进村，每个育龄对象有一份宣传资料、有一种长效节育措施、有一次生殖健康服务、有一项致富技能。三是实现管理机制文明化。加强村民自治建设，充分发挥计划生育协会的桥梁纽带作用，努力做到“两公开一监督五无”，即工作过程和结果公开，接受群众监督，无乱收费乱摊派、无违法违纪案件、无集体上访、无社会抚养费征收沉淀、无当年生育节育错漏报。四是实现生育行为文明化。努力做到“三高两无”，即符合政策生育率高、持证住院分娩率高、群众满意率高，无选择性终止妊娠、无早婚早育现象。

第三，突出“三级联创”重点。把村级生育文明创建活动作为“三级联创”活动的重中之重来抓，重点加强村级班子、队伍、阵地和载体建设。积极实施“生育文明幸福家园”推进计划，大力开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的五星级生育文明示范户创建评选活动。

第四，抓好“三级联创”载体。坚持把“婚育新风进万家”作为建设生育文明的载体。“新”是指科学、文明、进步的新婚育观念；“进”是要求把婚育新风送到、传播到、影响到、服务到千家万户，达到入心、入耳、入脑的目的；“家”是指传播婚育新风的立足点和着眼点在千千万万的家庭。

健全工作机制是推进“三级联创”的重要保证

建设生育文明是一项开创性的工作。必须构筑“党政搭台、部门联手，群众唱戏”的平台，为生育文明创建活动深入开展提供体制机制保障。

第一，健全工作机制。在健全完善党委部门与政府部门相配合、主管部门与协管部门相协调、行业管理与属地管理相衔接的工作机制的基础上，创新管理理念，着力增强透明度，推进计划生育工作的规范化、民主化、人性化和法治化。

第二，深入宣传发动。大力开展社会主义生育文明建设的调研、讨论、宣传活动，使生育文明建设“三级联创”活动家喻户晓，增强广大干部群的自觉性和创造性。

第三，严格考核评估。建立和完善“三级联创”目标管理责任制。始终坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作责任制，继续坚持并严格落实“一票否决”制度，强化计生工作责任。

第四，切实保障投入。确保计生事业费按标准及时足额落实到位，确保向实行计划生育的已婚育龄妇女免费提供基本项目的技术服务，确保流动人口计划生育管理和服务经费的落实，确保法律法规规定的对计划生育家庭奖励经费的落实。