税费改革后农村基层组织建设面临的问题及对策

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农村税费改革是新中国成立以来，继土地革命、家庭联产承包责任制后的又一项重大改革，堪称“中国农村的第三次革命”。经过这次改革在很大程度上规范了农村分配制度，减轻了农民负担，加快了基层政府职能的转变，密切了党群关系，有力地促进了农村的稳定和发展，对从根本上推动解决“三农”问题，加快农村全面小康建设步伐，以及加强农村基层民主政治建设，都具有重大而深远的意义。

一、农村税费改革对加强和改进农村基层组织建设提出了新的考验

从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入明显减少，但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，具体表现为“四难”：

1、机构难运转。农村税费改革的出发点就是要从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担，金塔县通过农村税费改革，大口径减负率42%，人均减负85.6元。但伴随着农民负担的减轻，乡村两级财力大幅度减少，机构运转更加困难。表现在：㈠乡镇财政赤字问题。止200年底，乡镇财政赤字累计总额高达380万元，税改后，县财政负担加重，无力支持乡镇财政，此项缺口无法弥补。㈡乡村财力更加困难。改革前，乡镇财政供养人员及基本公用经费支出占财政的比重为107%，已是赤字运营，职工工资都无力保证。

2、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。税费改革后，为了弥补收入上的减少，各地相继采取合村并组，精简干部以减少支出，金塔县就精减乡镇干部52人，精减20%，站所事业编制精简22%，这就使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。二是工资难兑现，收入无保障。税费改革后，由于乡村两级财力的大幅度减少，基层干部的工资就成了问题。三是激励手段，后顾之忧难解决，现在普遍反映基层干部“劳多、酬少、前无出路、后无退路”。四是大部分基层干部从催税催款事务中解脱出来，又陷入协税矛盾中，干群关系难和谐。

3、实事难兴办。税遇改革后村级财力下降，“无钱办事”的问题日益突出。改革后村级集体收入降低，在村级现有的财力下既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，这使得基层干部感到很为难。再加上“一事一议”操作起来困难重重，村民会议召集难，议而不议，统一难，资金筹集难。“一事一议”资金按上限15元/人/年计算，金塔县最大的乡金塔乡有人口17,739人，“一事一议”资金一年累积不过206,085元，平摊在每个村上只有19,000元，只能满足村级公益事业的急需，难以进行大规模基础设施的建设，为众群办实事。

4、地位难巩固。表现在：㈠农村党建工作经费紧缺，党建工作萎缩，党组织丧失活力。税费改革后，由于收入减少和财权上交，农村基层组织经费有上级划拨，在有限的办公经费面前、乡镇往往确保“硬件”运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件”支出，即党建办公经费支出，严重制约了党建工作正常开展。㈡由于经费短缺，党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。㈢党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村组干部工资、五保户供养、办公经费等公共行政性项目支出，村级办公经费紧缺，党支部没有足够的组织活动经费，出现了开展党建工作热情不够、精力不够、活动开展不够等问题。

二、适应农村税费改革的要求加强和改进农村基层组织建设的对策

税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。我们以为造成这“四难”的症结在以下三个方面：一是农村经济发展不够。二是基层组织和基层干部的职能定位不准。三是改革的跟进措施不配套。今后我们要加强农村基层组织建设，就必须针对以上症结，在以下三个方面大做文章。

第一，必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。发展农村经济要有正确的思路。首先，要树立发展市场农业的意识。坚持以市场为导向，进行结构调整，力争把区域调特、产业调专、规模调大、品种调优、机构调活、效益调高，走农业产业化、集约化发展的路子。其次要发挥区域特色。要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成一村一品，一乡一业的地方特色。近几年来，金塔县已经形成“一红”（酱用番茄）、“二白”（棉花、羊）、“三黑”（煤铜铁）等富有特色的产业。第三必须依托科技强后劲，发展农村经济也要朝着高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进专家型人才、走科技兴农、科技兴企的道路。第四必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体经济的发展，只有集体有了积累，为群众办实事、好事才真正有基础，也才能真正落到实处。

第二，要抓住领导班子建设这个关键。农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。因此我们必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村“两委”之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为第一职责，切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。一是要健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、文化程度高、整体素质好、工作能力强、适应市场农业发展的农村经济带头人进村级班子。二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。主观上要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。在客观方面要利用各级党校阵地和其他培训渠道，提高其整体素质。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”。

第三要夯实配套改革这个基础。一是要以这次税费改革为契机，加强乡镇机构改革的步伐，大力精简人员，特别是要加快乡镇“七站八所”的改革，形成一个高效、精简的基层机构，减轻乡财政负担，节约资金，为群众兴办实事。二是要大力化解村级债务。彻底斩断债权债务，合理利用国家对农村乡镇的税收返还和专项补贴，彻底解决农村税费改革中存在的问题。三是要加强农村基层民主政治建设。不断提高农村基层干部群众的民主素质，切实强化其责任意识、发展意识、服务意识、奉献意识和法制意识。坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。