税费改革后农村基层组织建设面临的问题及对策
时间:2022-05-04 07:05:00
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农村税费改革是新中国成立以来,继土地革命、家庭联产承包责任制后的又一项重大改革,堪称“中国农村的第三次革命”。经过这次改革在很大程度上规范了农村分配制度,减轻了农民负担,加快了基层政府职能的转变,密切了党群关系,有力地促进了农村的稳定和发展,对从根本上推动解决“三农”问题,加快农村全面小康建设步伐,以及加强农村基层民主政治建设,都具有重大而深远的意义。
一、农村税费改革对加强和改进农村基层组织建设提出了新的考验
从表面情况看,税费改革后对农村基层组织建设的影响,直接原因是乡村收入明显减少,但从深层次分析,主要还是农村经济薄弱,具体表现为“四难”:
1、机构难运转。农村税费改革的出发点就是要从根本上治理对农民的乱收费,切实减轻农民负担,金塔县通过农村税费改革,大口径减负率42%,人均减负85.6元。但伴随着农民负担的减轻,乡村两级财力大幅度减少,机构运转更加困难。表现在:㈠乡镇财政赤字问题。止200年底,乡镇财政赤字累计总额高达380万元,税改后,县财政负担加重,无力支持乡镇财政,此项缺口无法弥补。㈡乡村财力更加困难。改革前,乡镇财政供养人员及基本公用经费支出占财政的比重为107%,已是赤字运营,职工工资都无力保证。
2、队伍难稳定。一是得失不相称,心理难平衡。税费改革后,为了弥补收入上的减少,各地相继采取合村并组,精简干部以减少支出,金塔县就精减乡镇干部52人,精减20%,站所事业编制精简22%,这就使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。二是工资难兑现,收入无保障。税费改革后,由于乡村两级财力的大幅度减少,基层干部的工资就成了问题。三是激励手段,后顾之忧难解决,现在普遍反映基层干部“劳多、酬少、前无出路、后无退路”。四是大部分基层干部从催税催款事务中解脱出来,又陷入协税矛盾中,干群关系难和谐。
3、实事难兴办。税遇改革后村级财力下降,“无钱办事”的问题日益突出。改革后村级集体收入降低,在村级现有的财力下既要保“吃饭”,又要还债务,还要办实事,这使得基层干部感到很为难。再加上“一事一议”操作起来困难重重,村民会议召集难,议而不议,统一难,资金筹集难。“一事一议”资金按上限15元/人/年计算,金塔县最大的乡金塔乡有人口17,739人,“一事一议”资金一年累积不过206,085元,平摊在每个村上只有19,000元,只能满足村级公益事业的急需,难以进行大规模基础设施的建设,为众群办实事。
4、地位难巩固。表现在:㈠农村党建工作经费紧缺,党建工作萎缩,党组织丧失活力。税费改革后,由于收入减少和财权上交,农村基层组织经费有上级划拨,在有限的办公经费面前、乡镇往往确保“硬件”运转,即公共行政性支出,压缩甚至冻结“软件”支出,即党建办公经费支出,严重制约了党建工作正常开展。㈡由于经费短缺,党员干部培训教育不够、素质下降,影响农村发展和稳定。㈢党支部活动难开展,党组织缺乏凝聚力。税费改革后,每个村只能维持村组干部工资、五保户供养、办公经费等公共行政性项目支出,村级办公经费紧缺,党支部没有足够的组织活动经费,出现了开展党建工作热情不够、精力不够、活动开展不够等问题。
二、适应农村税费改革的要求加强和改进农村基层组织建设的对策
税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来,构成了对农村基层组织的生存威胁。我们以为造成这“四难”的症结在以下三个方面:一是农村经济发展不够。二是基层组织和基层干部的职能定位不准。三是改革的跟进措施不配套。今后我们要加强农村基层组织建设,就必须针对以上症结,在以下三个方面大做文章。
第一,必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题,不仅要通过税费改革减负增收,更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收,只有村级集体经济发展壮大了,农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。发展农村经济要有正确的思路。首先,要树立发展市场农业的意识。坚持以市场为导向,进行结构调整,力争把区域调特、产业调专、规模调大、品种调优、机构调活、效益调高,走农业产业化、集约化发展的路子。其次要发挥区域特色。要结合各地实际,充分挖掘自身优势,扬长避短,趋利避害,因地制宜,形成一村一品,一乡一业的地方特色。近几年来,金塔县已经形成“一红”(酱用番茄)、“二白”(棉花、羊)、“三黑”(煤铜铁)等富有特色的产业。第三必须依托科技强后劲,发展农村经济也要朝着高科技含量方向发展,坚持积极引进先进技术、引进专家型人才、走科技兴农、科技兴企的道路。第四必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时,基层党组织必须考虑和抓好村级集体经济的发展,只有集体有了积累,为群众办实事、好事才真正有基础,也才能真正落到实处。
第二,要抓住领导班子建设这个关键。农村基层组织建设能不能抓好,关键在领导班子。因此我们必须按照《农村基层组织工作条例》的规定,明晰乡镇党政之间、村“两委”之间的职责权限,使他们各司其职、各负其责;必须把抓班子、带队伍作为第一职责,切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。一是要健全选拔机制,解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革,通过全面推行村支部“两推一选”的办法,选拔懂经营、善管理、文化程度高、整体素质好、工作能力强、适应市场农业发展的农村经济带头人进村级班子。二是完善教育培训机制,解决好农村基层干部“难当”的问题。主观上要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。在客观方面要利用各级党校阵地和其他培训渠道,提高其整体素质。三是要建立激励约束机制,解决好农村基层干部的“难留”问题。以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”。
第三要夯实配套改革这个基础。一是要以这次税费改革为契机,加强乡镇机构改革的步伐,大力精简人员,特别是要加快乡镇“七站八所”的改革,形成一个高效、精简的基层机构,减轻乡财政负担,节约资金,为群众兴办实事。二是要大力化解村级债务。彻底斩断债权债务,合理利用国家对农村乡镇的税收返还和专项补贴,彻底解决农村税费改革中存在的问题。三是要加强农村基层民主政治建设。不断提高农村基层干部群众的民主素质,切实强化其责任意识、发展意识、服务意识、奉献意识和法制意识。坚持实行“一事一议”,促进决策的科学化、规范化。
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