西部小城镇建设战略的思考

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［论文摘要］西部小城镇建设是西部大开发战略措施的有机组成部分。“小城镇，大战略”对于提高西部城市化水平、推进农业产业结构调整乃至整个社会发展都有其必要性。加快西部小城镇建设要突出布局、模式上的特色，要正确处理建设与发展中的诸多关系。

［关键词］小城镇建设西部大开发大战略

我国的西部地广人稀，城市化水平较低，小城镇建设与发展尤为滞后，由于小城镇建设缓慢，导致城市化率低下，影响产业结构调整，影响农民收入增加，影响消费扩张，影响社会经济增长，最终影响西部开发的综合效益。因此，要卓有成效地实施西部大开发战略，必须在加速西部工业化进程的同时，将“小城镇，大战略”有机地结合起来，加快西部城市化建设的步伐。通过改变二元经济结构，促使结构调整与产业升级，较快地提高城乡人民的生活水平。

一、小城镇建设是西部大开发战略的有机组成部分憘

我国东部地区快速发展的实践已经证明，地区社会经济崐的发展，离不开小城镇的建设与发展；小城镇建设与发展，不仅有利于乡镇企业的发展，更大规模地转移农村富裕劳动力，减轻大中城市流动人口的压力。有利于提高农民素质，改善生活质量。而且更有利于扩大内需，促进区域经济、社会的可持续发展和实现现化化进程中的结构变迁与制度变迁。可以说，加快西部小城镇建设与发展，是促进西部大开发的重要途径和主要内容，西部小城镇快速建设与发展的过程。就是西部大开发与大发展的过程，正如党的十五届三中全会《决定》指出的“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”“小城镇，大战略”不仅要在东部地区得到有效的实施，而且要在中西部地区得到积极的贯彻。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”，“提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力”。小城镇是一个区域的经济、文化、科技和信息中心，“城市之尾，农村之首”的特征决崐定了它是城乡经济的纽带和桥梁。对农村经济和社会发展具有辐射、吸纳、服务功能，它能成为农业产业化和乡镇企业发展的重要载体，是国家在西部进行大型投资工程建设项目管理与服务的生活所在地。因此，西部大开发能极大地促进小城镇建设与发展。相辅相承，加快西部小城镇建设与发展，又可以给西部大开发整体战略目标的实施提供有力保障。目前，随着西部农业生产力水平和工业化进程的加快，西部推进城镇化的条件已渐成熟。

综上所述，无论从战略目标及其还是从现实意义，严守是从改革实践的角度分析，实施“小城镇，大战略”，加快小城镇建设的步伐，都是西部大开发战略的有机组成部分。

二、加快小城镇建设是西部大开发的必然要求。

1.加快小城镇建设是加速西部地方经济社会发展最具活力的新的增长点。小城镇经济是农村经济与城市经济的结合点，是农村经济发展的载体。小城镇市场是具有很大潜力的市场。没有介于农村与中心城市之间的小城镇存在，物流、人流、资金流、信息流就不可能畅通。据有关资料推算，每增加一个城镇人口，可以带动2.5万元的投资，每增加1平方公里的市镇建设，可带动1.5亿元的投资。所以加快发展小城镇建设不仅是城乡联系，以城带乡加快区域经济发展的要求，而且是加速地方经济社会发展最具活力的新的增长点。

2.加快小城镇建设能最大限度地推进西部农业产业化，增加农民收入。目前，造成农民人均纯收入大幅回落的主要崐原因是农产品价格走低。随着我国加入WTO，农产品价格将全面与国际市场结轨，通过农产品价格反弹来增加农民收入的空间已不大。必须通过农业产业化，增加农业附加值的途径来增加农业收入，这是解决农民收入增长的根本途径。推进农业产业化，要有发展农产品储存、深加工、流通的商贸行业，而这些商贸行业的发展需要载体。显然，小城镇作为其发展载体是最为理想的。因为，小城镇地处城乡交汇点，上接城市，下联农村，是城乡结合的桥梁，是联系农民与市场的纽带。而且小城镇基础设施相对完善，土地和劳动力价格便宜，能够为农产品储存、深加工和流通等商贸行业发展提供良好的外部条件。因此，增加农民收入要求推进农业产业化，而推进农业产业化则要求加快小城镇建设。

3.加快小城镇建设是发展西部乡镇企业的要求。西部城镇密度低，大部分乡镇企业在乡村。乡镇企业的进一步发展存在着供电、供水、交通、通讯及污染处理等基础设施不足的问题，也存在着就医、生活起居、子女入托、就学不便等崐问题，给企业吸引人才和劳动力带来障碍。这些外部环境的不经济性以及地处乡村的乡镇企业技术水平和管理水平普遍低下，缺乏竞争力等突出问题。都必然要求乡镇企业必须向条件较好的城市集中。小城镇土地价格便宜，劳动力价格低廉，且接近农产品原料生产地，可大大降低企业生产成本，同时，小城镇既具有城市的一般功能，又避免了城市土地及崐劳动力资源价格昂贵、产品成本高等不利因素，可以为乡镇崐企业进一步发展克服外部不经济性。此外，还有利于一些城市工业，从适合在农村发展的传统工业领域退出来，让位给崐乡镇企业，为农村工业经济增长提供生存空间。因此，乡镇企业要上规模、上水平、上效益，就必须依托小城镇的建设与发展。

4.加快小城镇建设是转移西部农村剩余劳动力，调整产业结构的有效途径。党的十五届三中全会提出“小城镇，大战略”的方针，目的之一就是要“更大规模地转移农村富裕劳动力”合理地调整产业结构。从这个意义上说，西部大开崐发的第一步，就是把小城镇建设起来，吸引富裕农民到小城镇办企业，务工经商。小城镇的建设与发展，必然带动储存、运输、农技服务，食品加工、商贸流通及娱乐行业等二、三崐产业的发展，这些产业的发展，将创造出广阔的就业空间，使得农村剩余劳动力向小城镇转移。同时，剩余劳动力的转崐移，也有利于农业规模化经营，提高农村劳动生产率，只有减少农民，才能富裕农民，这是上下一致的共识。

5.加快小城镇建设，是西部地区加大人才资源引入战略的要求。加快小城镇建设可以近快提高西部地区人民生活水平，重要的是通过加快小城镇建设，可以更好的实施西部人才资源引入战略。纵观人口流动的趋势和规律，可以看出，素质高的人口都愿意向生活质量高的地区流动，结果又促进这些地区的进一步发展，这种人口经济学中的“马太效应”给我们的重要启示就是，研究西部大开发人才战略，不能忽崐视人居环境建设战略。根据西部的特点，人居环境建设不可崐以仅限于为数不多的大中城市，引入的人才也不可以都集中到大中城市，因此，要重视建设一大批等同于发达地区的小城镇，通过提高小城镇居民的生活质量吸引人才，使人才能够引的来、留的住、用的着，这是树立“以人为本，开发西部”指导思想的战略选择，是西部地区加大人才资源投入战略的要求。

三、西部小城镇建设的布局与模式

从提高国民经济发展的战略看，城市化建设必须强调大中小城市的比例适当与布局合理，这也是国外城市发展的基本模式。我国的西部由于历史的原因和人口资源条件的限制，单纯新建大中城市有一定的条件局限，原有大中城市和人口也不可能有突破性的发展，但我们可以借鉴东部地区（如苏南）小城镇现代化的成功经验，走“中心城市——小城镇崐——乡村”网络化这一模式。通过旧城改造，扩大原有中心城市，重点突出建设一批小城镇，通过增加中心城市的辐射点，沟通乡村与城市的桥梁，因为小城镇建设投资费用低，劳动力价格便宜，能有效纳剩余劳动力，缓解大城市就业压力，更有利于农业产业结构的调整。因此，发展小城镇，构成“中心城市——小城镇——乡村”网络，应是农村人口城市化的最佳选择，西部城镇化必须走这一条路。

四、西部小城镇建设要处理的几个关系

1.处理好战略、规划和建设的关系。加快发展小城镇，当前最重要的是根据实际情况制定区域发展战略，在小城镇发展战略指导下，立足区域经济发展，遵循城镇发展的自然和经济规律，以现有建制镇为重点，制定小城镇建设的高点规划，并以规划为依据，对小城镇建设进行宏观调控。这是总的原则。具体来说，一是要树立可持续发展观念，着力提高小城镇的可持续质量，大力推行“蓝天”、“碧水”和“宁静”工程，二是要树立因地制宜的特色观念，着力规划建设一批地方特色型小城镇，从地理经济上看，有依山靠山的沿山型、依路靠路的沿路型、依水靠水的沿水型等，从自然经济上看，有工业主导型、交通枢纽型、文化旅游型、商业贸易型、城郊过渡型等。三是要树立以人为本的观念，着力于提高居民的生活质量。小城镇建设要加强文化、生活、娱乐等基础设施的规划与建设，如果一个小城镇的文化、生活、娱乐设施与乡村没有多大区别，谁愿意去那儿生活。四是要树立全局观念，既积极发展，又量力而行。贯彻“积极发展”的方针，其前提是考虑政府和群众的承受能力，做到长期规划、整体打算、阶段发展、量力而行。如果是为了贪图虚名而脱离当地经济发展水平，使小城镇建设成为加重农民负担的新源头，那就适得其反了。五是树立民资民办的新观念，正确处理好多元投入的关系。目前我国小城镇建设资金主要是财政投入和农民自筹，这种投资机制，远未能满足小城镇建设资金的需求，可谓杯水车薪。为了缓解小城镇建设资金不足的状况，必须建立多元化的城镇建设投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持民资、外资、官资一齐上，全方位吸引投资主体，调动社会各方面、各行业参与小城镇建设的积极性。通过兴办专业市场，开发私营小区等产业带动的办法，吸引先富起来的农民、个体工商户和私营业主投资办厂建城。开展统建、代建、联建服务，引导外地能人和大户带资进镇造城，实行城镇资产的资本经营，通过转让、拍卖城镇设施的冠名权、旅游项目的经营权和可利崐用空间的使用权等，广泛筹资兴城。

2.要处理好小城镇、农业产业化与乡镇企业之间的关系。小城镇建设是农业产业化的载体，小城镇的可持续发展需要崐具备以下三个条件：第一，小城镇发展能够吸引城乡要素的适当集中；第二，小城镇发展能够同当地社会经济条件相适应；第三，小城镇发展能够带动周边地区的社会经济发展。要具备上述三个条件，就必须有农业产业化的支持。另一方面，乡镇企业是推动农业产业化的主要力量，如果没有乡镇企业的参与，农业产业化将寸步难行。同样，如果缺少了农业产业化的支持和乡镇企业的参与，小城镇就不可能有长足的发展。因此，小城镇、农业产业化与乡镇企业三者之间的关系非常密切，缺一不可，必须把小城镇建设与推进农业产业化和发展乡镇企业结合起来。

3.要正确处理好建设与管理的关系。“三分建设，七分管理”就是从城市管理的一般意义来说的。小城镇建设管理，一是要善于运用经济方法来管理。二是要善于运用法律的方法来管理，“依法治镇”应是小城镇管理的战略选择。三是要善于运用教育的方法管理，发展小城镇必须建设与管理并重，科学性、可行性、统一性、稳定性是处理建设与管理关系的共同标准。