大力发展继续教育推进创建学习型社会进程

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20世纪90年代在罗马和渥太华召开的两次世界终身学习会议上，都提出了“终身学习是21世纪的生存概念”的思想。即学习不仅是工作的需要，也是生活的需要。教育已经扩展到人的整个一生，社会的进步已经使人再也不能一劳永逸地获取知识，人们必须终身学习去建立一个不断演进的知识体系以“学会生存”，终身教育成为现代社会的基石。200年5月，在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，前国家主席代表中国政府明确提出要“构筑终身教育体系，创建学习型社会”。标志着我国以继续教育为重要途径、以终身教育为目标的“学习型社会”将进入一个新的历史发展阶段。从经济社会发展的角度讲，“学习型社会”所强调的是人力资源的全面开发，全体社会成员通过学习不断提高每个人的学习能力、就业能力和创业能力，使自己的潜能得到充分发挥，才智得到充分的展示，为社会创造更多更好的价值和财富，从而推进社会的变革与进步。继续教育是终身教育的一个重要组成部分，是实现终身教育的重要途径，而终身教育目标的确立是“学习型社会”的基本要求。

一、大力发展继续教育是创建学习型社会的重中之重

建设“学习型社会”离不开各类传统教育的大发展，但是，如果我们打开视野，充分研究世界发达国家20世纪中叶以来社会迅速进步的暂短历程，就会发现目前构建终身教育体系，建设学习型社会重中之重，就是要大力发展继续教育。

继续教育是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动。是学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要，是现代科技迅猛发展的产物。继续教育自身的特点与学习型社会有着内在的联系，它是实施和实现学习型社会的基本条件。

首先，继续教育是职后教育，是在已有教育基础上的再次教育，是追加教育，它与初始教育不同，它不是社会成员就业之前的必要准备。而是进入社会并且已经工作的在职人员，主要是指在职的技术人员和管理人员为了更新自己的知识结构，提高技能而要求接受的继续教育，接受继续教育的主体选择这样一种教育形式是缘于社会发展与进步的需要。

其次，对于一个国家来说，必须保障、引导和监督继续教育向着市场化方向发展。因为教育是一资源，在教育资源不足的情况下，如何使有限的新教育资源最大化地为社会有效利用，涉及了一个资源如何配置的问题。继续教育是面向社会、面向市场的，在资源配置上就应当以市场为手段，实现市场化需要，否则就可能造成教育资源的浪费。

二、我国继续教育发展的现状与问题

随着知识经济的逐步形成和发展，尤其是现代信息技术的日新月异，传统的社会、经济和教育结构已经发生了深刻的变化，人们的工作、学习和生活方式也发生了新的变革。技术的不断更新、已有知识的迅速老化和工作岗位的不断变换，迫使人们必须终生不断地接受教育。就我国现阶段继续教育的发展水平而言，距实现“学习型社会”，尚存在较大的差距。继续教育提供的数量和质量均不能满足人民日益增长的、多样化的、高层次的教育需求，既不能满足全面建设小康社会的需求，更达不到“学习型社会”的基本要求。主要表现在：

1．对继续教育的认识不到位。知识经济的一个显著特征就是知识更新的速度不断加快。无论是政府和个人，要适应社会发展的需要，就必须时刻处于不断学习提高的追赶前进状态，稍有怠慢，就会被时代所淘汰。目前，我国政府对继续教育在整个教育大格局中的地位认识还不明确，远没有象抓基础教育和高等教育那样重视继续教育，有些领导对继续教育的重要性认识不足，因此对继续教育投资甚少，这是我国继续教育的发展远远落后于世界上发达国家的重要原因之一。同时，由于人口整体素质与发达国家存在明显差距、城乡劳动力人口整体素质差异过大不能适应城市化进程的需求、第三产业从业人员的整体文化素质不适应现代产业和行业升级的要求、管理人员与专业技术人员队伍的整体素质较差等客观原因局限。很多人对继续教育认识不足，只顾眼前利益，而不愿去进修学习，特别是无学历的进修学习。有些单位领导对继续教育也缺乏认识。往往只考虑当前利益，而不考虑未来如何发展，许多单位工作人员多年甚至几十年没有接受继续教育的机会，有些靠自己学习提高，单位却不给他们提供接受继续教育的资金和时间，这就使现在国内许多单位的公职人员、专业技术人员长年没有更新和拓展知识的机会。劳动力的产业结构与现代化的产业结构要求相差甚远；整体知识技能水平与适应能力、创新能力与发达国家相比存在很大差距。

2．办学机制没有理顺。由于继续教育直接面向全体社会成员，社会需求和学习者的学习需求决定了其教育目标的多层次性、教育内容的广泛性、教育对象的多元性、教育条件的复杂性。但是，目前我国开展继续教育的基本机制还没能适应信息化时代的要求，没能突破传统教育思想的束缚，还没有完全从继续教育对象社会生活的特点出发，根据教学内容的实际需要，因地制宜，因时而导，开办各类继续教育班次。当前，继续教育办学单位规范化办学机制不健全，适应时展需要，开创性地应用现代信息技术手段于教学和管理较差，一些部门和办学单位只求经济效益而忽视社会效益，给受教育者留下了“学习就是开会，培训就是收费”的阴影，导致了人们对继续教育认识上的偏差。

3．教师队伍不整齐。继续教育是以提高竞争力为目标的高层次教育，这就要求教师具备相应的道德水准、专业知识和技术技能。由于继续教育是非正规教育而没有得到与学历教育等同的重视，师资配备不尽合理。大多数教师虽然具有一定的学科知识，但不适应发展继续的现实需要，更缺乏必要的专业技能和实际操作能力，远远不能适应继续教育工作的需要。

4．教材建设跟不上。继续教育教学活动是以科学技术方面的新知识、新成果和高新技术为主要内容的。其教材应该与此相匹配。而在我国，能编成教材的知识又往往是经理论界反复讨论多年，经实践证明无误的，当它印成教材的时候，有些知识已经过时了。继续教育教材建设能力同样也远远跟不上科学技术突飞猛进的发展步伐，不能反映科学发展的新动态，继续教育培训形势化、政策化、政治化的东西较多，而技能化、专业化、知识化的东西较少，与学员的实际需求有较大偏差。

5．实习实验基地建设不配套。开展继续教育必须产、学、研相结合，其实践性要求非常强，实习实验基地是必不可少的，而我国继续教育基本上没有象样的基地，教学纸上谈兵的多，缺乏吸引力。

6．工学矛盾难解决。继续教育发展到今天，它成了一种适应职业岗位（现实的或可能的）需求的自觉教育的形式。但是，不论脱产、半脱产，或者是自学等形式，都必然存在工学矛盾。这种矛盾具体反映在三个方面：一是时间上的矛盾，即工作时间与学习时间的矛盾；二是学习地点的矛盾，由于要兼顾工作需要，学员往往希望在离工作地点近的地方进修；三是工作任务重，使得学员负担重，压力大，影响正常的学习，或无法专心学习。种种情况都制约着继续教育的办学模式和学习方式，直接关系到继续教育的实施和实际的效果。

7．缺乏应有的理论研究。继续教育必须根据按需办学的基本思路，深入研究当前社会经济发展形势和规律以及继续教育的内在规律和本质特征，透彻分析国内外政治经济形势，找准继续教育与经济社会发展的接口。但目前，我们的继续教育理论研究匮乏，很多从事继续教育的人员缺乏基本的研究意识和研究能力。由于用于指导实践的理论研究不到位，我们的继续教育办学在相当大的程度上缺乏超前意识，与社会发展实际脱节。

三、大力发展继续教育推进创建学习型社会进程的现实对策

继续教育发展的目标是实现市场化需要，继续教育落脚点是实现个性化服务，继续教育未来是实现国际化走向。因此，继续教育首先必须在层次上、体系上、内容上加快更新，提高水平，走向国际化，否则就不能够适应人类社会发展的需要。那么，建立一个怎样的教育体系，才能适应并促进形成学习型社会呢？笔者认为，要针对我国继续教育的现实状况抓好以下几个方面：

1、要加强继续教育、终身教育立法，将继续教育、终身教育纳入法制建设的轨道，为各类工职人员和专业技术人员的终身学习提供法律依据和制度保障。要把学习和培训作为各类工职人员和专业技术人员职业生涯中的一种强制性的要求。同时，用法律的形式明确全民终身教育的地位和任务，将终身教育纳入法制的轨道，以创设一个全民终身教育的良好氛围。

2、要完善各类工职人员和专业技术人员终身学习的运行机制，提高学习的主动性、积极性。政府部门要强化对各类工职人员和专业技术人员培训学习的需求引导和监督管理，逐步完善终身学习的考核、认证和评价机制。一方面，要通过制定培训教育计划，设计培训学习方案，交流公共管理信息等方式，引导各类工职人员和专业技术人员有针对性地开展学习。要逐步建立计划调训，自主择训，竞争参训等多种方式相结合的新型培训教育机制，给他们提供公平的学习培训机会，并在经费和时间上予以保障，在政策上给予支持，以调动其参与培训学习的积极性和主动性。另一方面，要严格依法办事，加紧研究制定各级各类工职人员和专业技术人员的能力素质标准，对各类工职人员和专业技术人员的培训教育普便实行目标管理，强化培训的激励约束机制和考核、认证评价机制。建立科学、公正的学习考核体系，将学习培训的成绩作为各类工职人员和专业技术人员任职和晋升的重要依据，使一切职位的谋取和转换都建立在知识与技能的学习基础之上。

3、各培训机构要加强对各类工职人员和专业技术人员培训学习需求的调研，用高质量、多样化的教学服务来满足公务员的学习需求。要积极吸收和借鉴国外公职人员培训的成功经验，以能力培训为主，辅之以必要的知识传授和岗位技能训练，认真贯彻“按需施教，学用一致，讲求实效”的教学方针，在深入调研的基础上按照不同职位的需求全面设计安排培训教育的内容，加强培训的针对性和实效性。同时，要进一步改进教学方法，充分运用情景模拟、案例教学、对策研究、实地考察等先进的教学方法和现代化的教学手段，不断提高教学质量，增强学员的创新素质和实际能力，达到最佳的培训效果。

4、要深化培训教育改革，进一步整合教育资源，从大教育的角度来建立有自身特色的公务员培训教育体系。从一定意义上说，培训教育是基础教育和学历教育的延伸。它是在学员已有知识、经验基础上的更新、提炼，较之普通教育具有更大的难度和更高的要求。各类工职人员和专业技术人员的培训学习既要注重对原有知识的回顾拓展，又要注重对现有经验的总结提高；既要有系统的理论思考，更要注重实际的操作运用，必须体现出全能型素质教育的特色。我国目前多头管理、组织松散的培训机构和良莠不齐，鱼龙混杂的师资状况，已难以完全适应现代公共培训教育的发展需求。因此，国家应尽快出台公务员培训机构资质标准，对各类工职人员和专业技术人员培训基地和教师进行资格认证，对现有的干部培训机构进行重新整合，集中培训教育资源，从整体和长远的角度对公务员培训教育工作统一进行规划协调，建立起以国家、省、地（市）行政院校为主干的有特色、多层次的国家各类工职人员和专业技术人员培训教育网络，并将其纳入国家教育体系之中，加大对各类工职人员和专业技术人员培训基地的投入，为各类工职人员和专业技术人员的终身学习提供专门的高质量的学习系统，较好地满足现代政府管理对高素质人才的需求。各级行政院校作为国家公务培训教育的重要阵地，必须加强对现代培训理论、方法的研究运用，加深对政府工作和培训对象的了解，科学设计教学方案，提供丰富多样的课程、讲座报告、研究专题等，给各类工职人员和专业技术人员的终身学习提供更多的选择余地，充分调动学员的知识、经验和潜能，让学员在政治、经济、行政、法律、社会、国际等诸多方面有广泛的涉猎，并围绕政府工作的重点和热点及自身岗位工作的特点进行深入的思考和总结，使培训教育更好地为政府工作服务。

5、要加快培训教育现代化建设的步伐。要充分利用现代多媒体、宽带网技术手段，建立专门的国家公务员远程培训教育网络，让有限的教育资源发挥最大的效用，为各类工职人员和专业技术人员终身学习提供快捷、便利的服务，实现培训教育资源的共创共享

6、要强化对各类工职人员和专业技术人员培训学习的需求引导和监督管理，逐步完善终身学习的考核、认证和评价机制。一要通过制定培训教育计划，设计培训学习方案，交流公共管理信息等方式，引导公务员有针对性地开展学习。要逐步建立计划调训，自主择训，竞争参训等多种方式相结合的新型培训教育机制，使受教育者依法享有接受继续教育的权利和履行接受继续教育的义务。可以自主选择参加或者不参加社会举办的继续教育培训活动，以抵制乱办班、乱收费现象。二要对用人单位进行规范并提出要求，支持各类工职人员和专业技术人员利用业余时间参加继续教育，保证各类工职人员和专业技术人员接受单位委派参加脱产、半脱产学习期间的工资、社会保险等待遇不变。给各类工职人员和专业技术人员提供公平的学习培训机会，并在经费和时间上予以保障，在政策上给予支持，以调动各类工职人员和专业技术人员参与培训学习的积极性和主动性。三要建立全面的学习成就认证制度，激发社会成员参与学习的热情，使不同学习渠道的学习成就获得公平的认可，学历教育以教育部门为主，培训以行业为主，建立，健全对学习成绩、成果、成就进行考核、评估、发证的权威机构，定期考核，统一发证，协调有关单位对学习成就予以认可。四要转变单纯追求文凭的观念。由于社会经济发展水平和某种人事制度和政策的影响，我国大部分地区的学习者还处在重文凭，甚至只重文凭，对各种继续教育项目需求不足的状况。这一观念的转变，将直接影响继续教育的最终目标能否实现。解决这一问题的办法：一是教育机构继续加强与行业部门和企业的沟通，更多地开辟与企业用人要求相衔接的教育项目，建立各种资格认证制度；二是用新的，实用的技术吸引学习者，使学习者真正通过学习获取和提高生存和发展的能力。从而逐步使大多数学习者从单纯追求文凭，转变为追求知识，追求技能和追求发展。