免征农业税后的乡镇财政状况研究

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200年中央一号文件下发前后，全国26个省、市、自治区宣布全额取消农业税。甘肃也响应中央号召，全额取消农业税。农业税免征，对于农民负担的减轻、农村分配关系的规范具有十分重要的意义，但也会出现一些新的矛盾和问题，乡镇财政危机就是其中之一。免征农业税后，如何加快乡镇财源建设就成为我们迫切解决的问题。

一、农业税免征后的乡镇财政问题

㈠乡镇财政收入减少，机构正常运转经费缺口大。一般而言，农业税收入占乡镇预算收入的60%以上，已成为乡镇财政的重要来源。据统计，在200年，全市财政收入构成中农业各税就占到了79.8%。农业税免征，使全市的财政收入直接减少6581万元。可见取消农业税后，乡镇财政收入锐减，无法满足村干部工资、“五保户”供养、村委办公经费等日常支出，乡村机构正常运转经费将会严重短缺。

㈡乡镇财政管理体制不能适应新的形势。免征农业税后，乡镇财源基础发生了根本性改变，乡镇财政不再同农民争吃“一碗饭”，而是要“分灶吃饭”。因此，要对乡镇财政重新确定收支范围、基数调整等财政体制。

㈢乡村财务的大量存在，加剧了乡镇财政问题。目前，全国65%的乡镇都有不同程度的债务现象发生。其主要原因是多年积累，以及偿还能力明显降低，造成负债。就金塔县而言，据调查，止目前，全县乡村共有债权3494万元，其中：乡镇政府728万元；乡属站所533万元；村组2233万元。农业税免征后，乡镇财力不足，能否化解债务，成为关系到基层组织能否正常运转，免征能否顺利实施的关键性问题。

二、免征农业税后加强乡镇财政建设的政策措施

针对农业税免征后的乡镇财政状况，我们认为应该从宏观和微观两个方面，双管齐下，才能有效地解决现存地财政问题：

在宏观上一是构建科学的乡镇财政管理体制，确保基层政权和组织和正常运转。农业税免征后，首先要重新鉴定政府职能，尽可能合理划分县、乡收支范围，将适合乡镇管理的收支全部下放给乡镇管理。其次，要正确处理县镇分配关系，合理分配县镇财力，在兼顾县级财政支出需要的同时，最大限度的照顾乡镇财政利益，保证乡镇正常运转的基本支出需求。再次，要根根据农业税免征后的实际情况，在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，针对为同类型的乡镇，实行区别对待，分类指导，合理确定乡镇财政体制。二是要加强、规范两级财政的转移支付，建立透明的转移支付制度。农业税免征后，农村政权运转所需资金主要依靠中央和省两级财政的转移支付。中央给地方的转移支付资金，要严格采用规范办法进行分配。要完善现行的转移支付制度，科学界定各级政府的事权和财权，分清县乡政府的责任与义务，制定科学的转移支付办法，按照公开、公正、合理的原则，确定对乡镇的转移支付资金数额，真正发挥转移支付在促进地区平衡发展中的作用，同时要加强对转移支付资金使用的监督管理，防止截流挪用。

在微观上，要解决农业税免征后存在的问题，一方面要通过乡镇自身建设来解决，另一方面要通过加快发展致富，培育新的财源，只有农业增效、农民增收，乡镇经济发展壮大了，乡镇存在的财政问题就可以迎刃而解。

㈠精减乡镇机构和财政供养人员，压缩乡镇财政支出。要按市场经济发展要求，科学鉴定乡镇政府职能和机械设置，切实减少政府的行政审批。要充分发挥村民自治的作用，切实减少政府对经济、社会事务的的直接干预。要坚决清退边外和临时招聘人员，精减乡镇机构和人员编置，有条件的地方可以适应当撤并乡镇。要压缩村级干部人数，实行交叉任职，压缩乡镇支出。

㈡完善乡镇财政职能。强化乡镇财政管理。乡镇财政职能的完善，首先要打破部门条块分割的格局，将那些该有乡镇管理的部门，从人、财、物、事全方位下放到乡镇，使乡镇真正成为一级实体政府。其次，要保证乡镇财政预算的完整性，不能肆意剥夺和肢解乡镇资金的分配、调节、监督等职能，尤其要强化乡镇财政对预外资金管理职能，实行预算内、外资金统一管理，建立综合财政。最后，要理顺乡镇财税管理体制。乡镇财政管理的强化，一是要强化收入管理；二是要强化乡镇预管理；三是要完善乡镇零户统管，推行记帐管理制度，统一负责乡镇事业单位会计业务核算，进一步强化乡镇财务管理。

㈢积极清欠，有效防范和化解乡镇债务。目前，债务问题仍是制约乡镇经济发展和农业税免征的“绊脚石”，各地应因地制宜，努力增收节支，通过多种途径化解农村债务。首先，要对乡镇债务进行摸底审核。其次，要在乡镇财力减少、转移支付不多的情况下，采取积极的化债办法。一是要对过去形成的税费尾欠分别不同情况，分类清缴或减免；二是要切实防止农业税免征后，乡村两级部分债务转嫁为财政负担；三是乡镇政府和财政要严格按照国家的规定，今后一律不得对外提供任何经济担保，避免出现新的债务，形成新的财政风险。

㈣加快农村财源建设，增加乡镇财政收入。乡镇财政要摆脱困境，关键在发展，出路在发展。一要抓项目，开发新兴财源。要形成以财政资金投入为导向，积极引导乡、村集体资金投入为主体，农民自筹资金为补充，银行贷款作为保证的“四位一体”投入机制。二要发展非公有制经济，壮大主体财源。对所有集体企业实施股份、拍卖、租赁等形式的改革改制，盘活资产。大力招商引资，收购、嫁接和搞活乡镇企业，巩固主体税源。三要推进农村城镇化，培植后续财源。要通过财政职能的发挥，促进多渠道、多形式投入机制的形式，如政府设立专项资金用于小城镇基础设施建设，鼓励农民以入股的形式投入小城镇建设，积极利用财政贴息吸引信贷资金，实行低收费或者先建设后“买单”的形式吸引域外资金。通过重点建好中心集镇，拉动第一、三产业发展，培植一批经济大村和大户。乡镇要利用自己的区位、交通、资源、人才等优势，出台优惠政策，吸引外来投资，兴办支柱产业，发展二、三产业，在产业上实现农业和工业的换位，在劳动力布局上实现第一产业和第二、三产业的换位，在所有制比重上实现国有和民营的换位，构筑多元化财源，或者开发自己的优势资源，积极争取扶贫开发、退耕还林、移民建镇、农业综合开发等国家扶贫项目，增加财政收入。