非公有制经济中党组织发挥作用的制度动力分析

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非公有制经济组织中的党组织作用的发挥，有来自两个方面的动力，一是制度动力，二是非制度动力，从二者的关系来看，由于制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，因此制度动力是党组织发挥作用的基本方面。本文仅就制度动力的内涵和作用，当前制度动力存在的问题以及制度动力运行的创新作如下分析：

一、制度动力的内涵及作用

制度动力的内涵有以下四个基本方面：

一是组建制度动力。十七大党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”*年中组部在《关于在个体和私营企业中加强党的建设的意见》中明确提出，非公有制经济组织中凡是有三名党员以上的都要建立党组织。这些规定为在非公有制经济组织中建立党组织提供了直接的组建依据，表明党对非公有制经济组织的发展和非公党建工作的高度重视。随着非公有制经济的迅猛发展，我国非公有制经济所提供的产值已达到12316.99亿元，从业人数达到2.7亿人，已构成了我国重要的经济基础和群众基础。因此，在非公有制经济组织中建立党组织，也就成了各级党组织的重要任务之一，并纳入党建工作目标考核的重要内容。从这个意义上来说，这种推进也是具有强制性特点的。

二是党组织作用的制度动力。我们党作为执政党，是领导中国社会主义事业的核心力量。但是，在执政方式，以及党组织发挥作用的着力点上却是不同的。根据党章规定：地方党委领导本地方的工作，发挥着领导核心作用，全民所有制企业中党的基层组织和实行行政负责制的事业单位党组织，发挥政治核心作用，党和国家机关中党的基层组织，发挥监督保证作用。非公有制经济组织中的党组织发挥什么作用?*年，同志在江苏、浙江、上海考察工作时，把非公有制经济组织中的党组织的作用定位为在企业职工中发挥政治核心作用。党的十七大报告和党章明确指出，非公有制经济组织中党的基层组织，要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这无疑为党组织在非公有制经济组织中发挥作用指明了方向。

应该说这一作用定位所产生的制度动力是巨大的，它既考虑了非公有制经济组织的资产所有权的因素，又不降低党组织的作用，而且，还把维护广大职工群众的合法权益，扩大为维护各方合法权益，把发挥作用的重点放在广大职工和群众组织方面，这样就抓住了党的执政基础这个最基本的方面，同时还将取得业主对党建工作的大力支持，从而为党在非公有制经济组织中的工作开展，获得更为广阔的空间。

三是领导和工作方式的制度动力。改革开放以来，党全面推进党的建设新的伟大工程，其中一个重要内容就是如何坚持与时俱进，坚持制度创新和领导方式创新，进一步加强和改善党的领导。可以说这确立了非公有制经济组织中的党组织发挥作用，不断改进工作方式的基本制度动力。而党中央和各级党委在加强对非公有制经济党建指导时所提出的关于对非公有制经济组织中的党组织工作职责的规定，关于加强党组织自身建设和改善党的领导的要求，都可以看作是促进非公有制经济组织中的党组织改进领导和工作方式，不断促进非公有制经济快速发展的制度动力。

四是对领导班子整体素质要求的制度动力。在提出非公有制经济组织中的党组织发挥作用的同时，各级党委还对领导班子的整体素质提出了要求。强调要加强非公有制经济组织中的党组织领导班子建设，提高领导班子成员的思想政治素质、工作水平和业务能力，认真贯彻民主集中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。同时对党组织的负责人提出了更高的要求，中组部的《意见》指出：党组织的负责人，应由企业中认真贯彻党的路线方针政策，党的观念强，思想政治素质好，善于做群众工作的党员担任。同前三个方面的制度动力相比，这一制度动力实际上就是调动了作用主体的内在动力。

二、制度动力的不够完善是制约党组织发挥作用的重要原因

随着非公有制经济的发展和非公有制经济组织整合扩张，对党组织在职工中发挥作用的途径、着力点和力度，都提出了新的更高的要求，而现有的制度动力却在对党组织发挥作用的制度维系和制度推进上显得疲软滞后。突出表现在：

一是制度动力层次偏低。以上我们所说的四个方面的制度动力都存在这个问题。从党组织组建的制度动力来看，虽然党中央和各级党委都高度重视，要求凡是符合条件的都要建立党组织，但是在实际上却十分困难。从全国来看，非公有制经济组织中的党组织仅7万多户，与202万户具有一定规模的非公有制经济组织相比，其覆盖率可说是微乎其微。从地方来看也是如此，以武汉市江汉区为例，目前全区共有个体、私营等非公有制经济组织16000多家，其中、私营非公有制经济组织2090家，尽管区委和各级党委高度重视，并投入了很大的精力抓这项工作，但是，组建工作仍然十分困难，到目前共建立党组织128家，从绝对数来说并不少，但是从覆盖率上来看仅为6%多一点。之所以组建工作难，除了一些地方和单位的党组织重视不够抓得不力之外，很重要的一个原因就是在党章党规这一层次的依据中不够具体明确。在十七大以前的党章党规中对非公有制经济组织建立党组织并没有明确列举；在发挥作用方面，也是一样，党章根据党组织任务的不同，分别列举了领导核心作用、政治核心作用、监督保证作用，而非公有制经济组织中的党组织究竟发挥什么作用，并不明确。

二是缺乏国家政治强制力的支持。非公有制经济组织中的党组织发挥作用，基本上是以党内工作意见的形式而独立出现，比如关于有三人以上党员的要建立党组织的规定，它的权威效应也就是仅仅停留在党的组织范围内，对非公有制经济组织并没有多大约束力。现在事实是，在非公有制经济组织中建立党组织的决定因素并不主要是取决于党组织，而是在于私营业主的态度。即使是在已建立的党组织中，由于业主随意调动或解雇党支部书记和班子成员，从而导致党组织瘫痪的情况屡见不鲜。可以说，这些都是至今党组织覆盖率偏低的重要原因。此外，在党组织发挥作用方面，虽然十五大党章提出了基层党组织八个方面的基本任务，在中央和地方党委的文件中，也专门为非公有制经济组织中的党组织规定了有关任务，其中不乏监督企业遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税；按照党的方针政策，做好团结、教育、引导企业主的工作；维护职工合法权益等方面的内容，但是在实际运行过程中却很难做到。从根本上说，就在于党组织在非公有制经济组织中的地位缺乏国家政治强制力的维系。

三是缺乏党组织和党员的内力推动。有的党委对如何发挥党组织在职工中的作用认识不到位，担心过多地强调党组织在职工中的作用，会影响非公有制经济组织的正常的生产经营，破坏了投资环境，有的主张把党组织的作用仅仅局限在组织职工学习，做思想政治工作方面，有的认为对非公有制经济组织有市场规则和法律规范去制约，没有必要再去建立党组织去搞什么引导和监督等等。由于少数党委不重视和少数党的领导干部的糊涂认识，就使建立起来的制度体系缺乏内力的推动。此外，有的党员党性观念不强，有的不愿意暴露党员身份，有的在非公有制经济组织中不能够发挥先锋模范作用，党员流动十分频繁等，也是形成党组织制度动力乏力的重要原因。

三、制度动力运行的创新

同志曾多次强调创新的重要性。指出创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。

首先，要坚持制度动力指导思想的创新。当然，这种创新并不是建立在脱离实际的空中楼阁上，更不是照搬西方一些政党的模式，而是要运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，同时，借鉴人类政治文明包括政党建设的有益成果，并在实践中上升为理论和观念形态的东西，用以指导非公有制经济党建工作。从根本上来说，就是要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想和党的十七大精神为指导，以新党章中关于非公有制经济组织中的党组织作用的规定为依据，把非公有制经济组织中的党组织发挥作用的制度动力放在推进党的建设的大的背景中思考，把制度动力构建成的基点放在如何促进非公有制经济的发展上，放在全面加强党的基层组织建设上。

二是坚持非公有制经济组织中的党组织发挥作用的动力机制的创新。首先，要把党的十七大报告和党章中关于非公有制经济组织中的党组织地位和作用的规定，作为基本的制度动力依据。要抓住重点和难点，如非公有制经济组织中的党组织如何贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，如何领导工会和共青团等群众组织开展工作，如何维护包括职工群众和业主在内的各方合法权益等，坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，不断创新，努力探索实现这些任务的有效方法与途径，在此基础上形成规范的《条例》或制度，使之成为一个恒久有力的制度动力。这不仅是一个工作规范化、制度化的问题，更重要的是使非公有制经济中的党组织在发挥领导核心作用中有“法”可依。

要做到党组织充分发挥作用，还有一个党章党规权威性的问题。在计划经济年代，行政权力基本上是以依附于党的权力的形式而存在的，行政权力就是党的权力，党的权力也就是行政权力。事实证明，这种执政方式带来了诸多的弊端，是必须摒弃的。那么正确的方法是什么呢?党的领导，主要是政治、思想和组织的领导。但是决不能因强调这一领导方式而剥离其中所包涵的国家政治强制力的内核。因此，应努力探索建立一种既体现党在政治、思想和组织上的领导，又蕴含着国家政治强制力的动力机制。从长远来看，这样做也正体现了加强党的领导与大力发展非公有制经济的高度统一。

三是要坚持制度动力运行方式的创新。努力创建有利于非公有制经济组织中的党组织发挥作用的动力机制。

首先，在组建制度动力的运行上，不能满足于采取了如何多的方法组建，更为重要的是突破传统的单纯依托党组织内部组建的模式，在坚持“支部建在非公有制组织中”的前提下，把非公党建与社区党建有机地结合起来，把单独组建与联合组建结合起来，实现党组织内部组建与多种形式组建的有机结合。在党组织的地位作用上，要确立党组织在职工中的作用，不仅要有党章党规的规定，而且也要有使这些规定能有效实行的强制性方法。其次，要找准党组织发挥作用的着力点。在紧紧围绕非公有制经济组织的生产经营活动开展党的工作的思路下，把党的建设目标与非公有制经济组织发展目标结合起来，把作用定位在促进非公有制经济组织的发展壮大上，定位在不断提高非公有制经济组织中的党组织的凝聚力和战斗力上，定位在增强党的阶级基础，扩大党的群众基础上。再次，要在坚持以党组织为主导的前提下，把党的优良传统方法与现代经济和现代企业管理方法结合起来，把党组织对党员的教育与非公有制经济组织对员工的企业文化灌输有机结合起来，从而使非公有制经济组织中的党组织作用发挥进入到一个新的境界并落到实处。