非公有制经济组织党建工作探索

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扩大党在非公有制经济组织中的覆盖面和影响力，是保证党的路线方针政策得到全面贯彻实施，促进非公有制经济健康发展的内在要求。但是，目前非公有制经济组织的党建工作与其他行业相比还很薄弱。以朝阳市为例，全市6万多户非公有制经济组织中已具备建立党组织条件的仅有331户，还有绝大多数不具备建立党组织的条件，有的虽然建立了党组织，但由于地位、职能在有些方面还没有完全明确，对如何发挥应有作用，还难以找准结合点。

非公有制经济组织在管理体制、企业经营机制上具有特殊性，其党组织体现党的性质和原则的途径与方式同国有经济组织有很大差别，其党组织的地位如何定位?发挥作用的实质内容是什么?相应的工作机制如何建立、如何运作?这些问题都迫切需要用历史唯物主义的方法去研究、去探索。

一、从实际出发，科学界定非公有制经济组织的地位和作用

对于非公有制经济组织中党组织的地位是怎样的，应当发挥什么样的作用，目前有三种代表性的观点：一是认为与国有企业的党组织一样处于政治核心地位，职能和作用相同；二是认为在非公有制经济组织中党组织在员工中处于政治核心地位，对生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用；另一种观点是党组织在员工中处于政治核心地位，在非公有制经济组织中发挥政治导向作用。我们认为，第一种观点忽视了非公有制经济组织的特点，因此，在实际工作中根本做不到。第二种观点把党组织发挥作用限定于“员工”和经济组织本身，虽然从层面上看，比较切实可行，但党组织与业主的关系并没有界定清楚。第三种观点，党组织在非公有制经济组织中的地位和职能比较明确，也符合实际，但在党组织发挥作用方面还不够完善，有待于进一步探索。

从非公有制经济组织生产资料个人所有和自身需要党的方针、政策指导的实际出发，我们认为，探索非公有制经济组织中党组织的作用，应在遵循十六大通过的党章规定的“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护多方的合法权益，促进企业健康发展”。在这一指导思想的基础上发挥如下几种作用：一是引导非公有制经济组织正确处理好经济效益和社会效益的关系，使非公有制经济组织行为符合市场经济的法律法规和道德规范，始终坚持正确的经营方向；二是引导非公有制经济组织正确处理好业主与员工利益关系，切实加强思想政治工作，维护员工的合法权益，不断增强非公有制经济组织的凝聚力和内在发展动力；三是教育党员保持党的先进性，在非公有制经济组织生产、技术改造及新产品开发中发挥先锋模范作用，用实际行动去感召业主，去影响和带动其他员工；四是抓好党组织自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理工作。只有这样，才能不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

二、创新工作机制，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治优势

在党组织的实际工作中，一些非公有制经济组织的负责人对本企业党组织所起的作用没有认识到位，甚至连党组织与非公有制经济组织的发展及自主经营有什么联系都不太清楚，使非公有制经济组织中党组织的应有作用难以发挥。

在非公有制经济组织中开展党建工作，必须尊重非公有制经济组织的特殊性，不能把国有、集体企业党建工作模式简单地嫁接到非公有制经济组织上。应本着求真务实的精神，不断改进党组织的工作方法。一是转变思想观念，采取灵活多样的方式，开展党组织活动。在活动形式上，要按照“小型、务实”的原则，根据非公有制经济组织改革和生产经营实际需要，根据员工思想实际的需要，采取相对集中与分散活动相结合的方式，尽量做到生产经营和党的活动两不误。在活动时间上，要坚持脱产与业余相结合，以业余时间为主。在活动内容上，要随时局变化和工作对象关心的事进行选择和调整，尽量做到丰富多彩，寓教于乐。二是要充分利用非公有制经济组织中，群众组织与群众联系密切的优势，发挥其应有的作用，使共青团、工会、妇联等组织成为党建工作的桥梁。三是正确处理党组织和业主的关系，尊重和维护业主在生产经营活动中决策、管理和指挥的权威，支持业主依法经营管理，同时监督和引导业主守法经营，促进非公有制经济组织健康发展。四是在党员发展上要贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格履行入党手续，做到成熟一个，发展一个，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。对要求入党的私营企业主要待中央有了明确规定后按规定执行，但要先做好培养教育工作。

三、加强管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用

非公有制经济组织目前还处在发育、发展阶段，大多数具有“小、散、流、变”的特点。这些特点给党的工作也带来了相应的难度。“小”，就是规模小。朝阳市18460户私营企业其中有7069户个体工商户，平均每户只有2.1名从业人员。由于企业规模小，组织化程度较低，带来了生产经营方式和管理方式的简单和直接，因此，开展党建工作就有一定难度，党员发挥作用也受到了一定影响；“散”，就是分布散，特别是注册地与经营地相分离的非公有制经济组织的业主，认为规模小、党员人数少，又是在异地经营，党组织建与不建、党员管与不管关系不大，使党组织和党员不能发挥应有的作用；“流”，就是流动性大。由于非公有制经济组织经营机制灵活，业主可以随时根据生产经营的需要增加或减少员工，党员就业岗位不稳定，流动频繁。有的党员还认为既然现工作单位没有建立党组织，就不用转接组织关系，从而使有些党员处于原单位管不了，非公有制经济组织无人管，所在地党组织无法管的“三不管”状态。“变”，就是变化快，有些非公有制经济组织由于受自身经营能力和经济条件的限制，再加上适应市场能力不强，因此，很容易倒闭。有的虽在当地工商部门注册，但到异地进行经营，人难找，面难见，更无从谈起如何发挥党员作用的问题。

面对非公有制经济组织中党员教育管理的这些实际问题，需要不断加强对他们的管理和教育，使其发挥应有的作用。一是要本着“灵活多样、保证质量、因地制宜”的原则，合理设置基层党组织。在组建方式上，要依据不同情况分别采取单独式、联合式和挂靠式等方式，建立健全党组织。对正式党员在3人以上，有党支部合适人选、各方面条件具备的非公有制经济组织，单独建立党组织；对正式党员不足3人的，不具备建立党组织条件的，按照区域相邻和行业相近的原则，建立联合党支部；对非公有制经济组织中仅有个别党员，且无相近行业的，应设立流动党员联络站点或挂靠到单位所在地社区、工商、税务等党支部，确保每个党员都能参加党的活动，发挥作用。二是要积极探索对非公有制经济组织中党员的科学管理方式和教育方法。首先是对进入非公有制经济组织半年以上，工作比较稳定的党员，必须将组织关系转入所在单位的党支部或挂靠的党组织；其次是对工作稳定性差的党员，采取党的组织关系和党的组织生活相对分离的办法进行管理，党员可持流动党员活动证或证明信，在从业的单位参加组织生活。同时，要根据具体情况加强对非公有制经济组织中党员的教育培养。在教育方式上要充分考虑灵活性和针对性；在内容上要丰富多彩，紧紧围绕生产经营和党的需要进行，把党员个人目标同党员应尽的义务有机结合起来，不断提高党员的整体素质；三是要严格坚持党员标准，严肃党的纪律，对不合格党员要妥善处置，不断纯洁党员队伍。四是找准党员发挥作用和非公有制经济组织经济发展的结合点，使党员的先锋模范作用在生产经营中得到充分发挥。一方面，在实际工作中，党员要真心实意地为非公有制经济组织出主意、想办法、解难题，维护非公有制经济组织的利益，增强业主和员工对党员的认同感。另一方面，党组织要争取业主的支持，经常为党员提供发挥作用的机会和舞台，如通过开展“党员挂牌上岗”、“政治理论和业务知识竞赛”、“生产经营能手”等活动，使党员的作用得到充分发挥。

四、改进领导方法，形成对非公有制经济组织党建工作齐抓共管的良好局面

非公有制经济组织经营性质决定了业主始终把经济效益放在首位，而从业人员的高流动性和工作时间的不规律性也是非公有制经济组织的主要特点。因此，在非公有制经济组织中开展党建工作会受到手段不力、经费不足、场所缺乏、业主支持不够等诸多因素的制约。这就需要党组织不断改进领导方法，推动非公有制经济组织中党建工作向深度和广度发展。一是建立统一协调的工作机制。市委和县(市)区委应建立非公有制经济组织党建工作委员会，书记由常委、组织部长担任(兼职)，副书记应配备党务工作经验丰富、党性观念强、政治素质高的专职人员担任，同时，要至少配备两名政治上强、业务上精的工作人员。机构可设在组织部，具体负责本地区非公有制经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、指导、督查和考评工作。同时，要建立非公有制经济组织党建联席会议制度，由组织部、宣传部、统战部、经贸委、个体私营经济发展服务局、工商局、工会、工商联、妇联、共青团、个体私营协会等部门组成，在非公有制经济组织党建工作委员会的协调下，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期指导和督查非公有制经济组织党建工作。各县(市)区委要把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作先进县(市)区的整体规划中。二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类经济组织中党组织的职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进全面工作。