不断提升非公有制经济组织的党建工作水平

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坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须加强非公有制经济组织的党建工作。这是一项事关全局，影响长远的重大任务。我们党作为执政党，既要善于领导公有制经济，又要善于领导非公有制经济；既要善于在公有制经济组织中开展党的建设工作，也要善于在非公有制经济组织中开展党的建设工作。天津经济技术开发区保税区是天津市非公有制经济组织最为集中的地区。从1984年12月天津开发区成立，开发区保税区的开放、开发正式启动，到去年年底，在这里置业、落户的外商投资企业、民营企业已有上万家。近20年来，开发区保税区党建工作经过不懈努力和探索，不断开创新局面，有力地促进了非公有制经济的健康发展，实现了党建工作与经济建设、社会进步的良性互动。

一、从坚持和完善社会主义基本经济制度的高度，进一步明确党建工作在非公有制经济组织中的地位和作用

坚持和完善社会主义基本经济制度，根本任务就是要做到“两个毫不动摇”：即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并且把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设中。要实现这一目标，必须把党的工作贯穿其中。没有党的强有力的领导，公有制经济就不能毫不动摇地巩固和发展，社会主义制度的优越性就不能很好地发挥；没有党的领导，非公有制经济就不能在社会主义制度下健康快速地发展，从而最大限度地服务于社会主义；没有党的领导，公有制经济和非公有制经济也难以互相促进、共同发展，真正统一于社会主义现代化建设的进程之中。加强党对非公有制经济的领导，积极开展非公有制经济组织中的党建工作，必须进一步明确党组织在非公有制经济组织中的地位和作用。根据十六大关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的精神，结合天津开发区保税区党建工作的实践经验，我们认为，党组织在非公有制经济组织中的地位和作用，可以概括为三句话：职工的政治核心，投资者的政治向导，政府、企业、职工之间的桥梁纽带。

所谓职工的政治核心，就是要深刻认识马克思主义的群众观点和群众路线，从执政为民的高度，自觉加强同非公有制经济组织广大员工的联系，领导工会和共青团等群众组织，代表和维护员工的利益，凝聚员工的思想，做广大员工的主心骨。所谓投资者的政治向导，就是党组织要发挥政治引导作用，加强与投资者的联系，广交朋友，向他们宣传党和政府关于非公有制经济的各种方针政策，鼓励、支持和引导非公有制经济组织做大、做强、做优，使投资者真正体会到党组织是他们企业发展的支持者、鼓励者和引导者。所谓政府、企业、职工之间的桥梁纽带，就是要在三者之间发挥统筹协调作用，使三者形成合力，互相理解，互相配合，互相支持，实现企业的快速发展，达到三方共同受益。在非公有制企业中建立的党的组织，能够发挥员工利益代表者、各方合法权益维护者、劳资关系协调者、信息联络沟通者、事业发展鼓动者的作用，进一步调动各方面的积极性，为非公有制经济的发展产生巨大的凝聚力，形成新的力量，从而真正体现共产党人发展生产力的先进性。

二、以与时俱进的精神，不断探索符合非公有制经济组织党建工作特点的方法

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。加强非公有制经济组织的党建工作，也必须坚持创新。我们的主要做法是：

创新观念，建立有能力有作为的企业党组织。根据企业的性质和特点，通过实践探索，我们确立了党组织要围绕企业生产经营开展工作、党组织的活动要为外商所理解、为企业发展所需要、为广大员工所欢迎的工作理念。在建立党组织的方法上，本着实事求是、分类指导、循序渐进、稳步发展的原则。一方面，强调在外商投资企业建立党的基层组织符合我国国情，具有法律依据，应当旗帜鲜明、理直气壮地推进企业党组织的组建工作；另一方面，针对外商投资企业的特殊性，主动沟通，做耐心细致深入的工作，争取外商的理解、信任和支持。在实际操作上，根据企业的股权关系、党员分布状况、外商对建立党组织的态度等情况，“一把钥匙开一把锁”，搞好分类指导。目前，天津开发区保税区外商投资企业中党员队伍扩展到6000多人，基层党组织400个，符合条件的企业100％建立了党组织。针对非公有制企业党组织普遍存在的有组织无活动和有活动无效果的情况，我们把衡量党组织工作的质量，定位在是否为企业发展营造了理想的发展环境，是否使国家、投资者、员工的利益得到了实现和维护，是否使企业和员工的整体素质得到提高，是否做到政府、企业、员工三方都满意。实践证明，这样的标准是有很强的说服力的，是切实可行的。

注重效果，采取灵活多样的党组织活动方式。高效率、满负荷的工作和严格的管理，是外商投资企业的突出特点。针对这种企业环境，我们指导基层党组织坚持“兼职化、业余化、义务化”的原则。“兼职化”是指企业中党的干部均实行兼职，党支部书记一般由中方经理、工会主席或其他中层干部中的党员兼任。“业余化”是指党组织的活动坚持业余、工余为主，妥善处理好开展党的组织活动与做好本职工作的关系。“义务化”是指担任党的工作或参加党的活动没有报酬，没有津贴，依靠党员的积极性和奉献精神来做好党的工作。针对外资企业党组织没有专门机构和专职干部，没有固定活动场所的情况，我们开展了社区党员活动，按照企业各自的位置，就近划片，定期组织各种活动。同时，努力创新党员活动载体，实行“党员活动证”制度，党员可以凭证参加党组织的各类活动；建立党员“每季一卷”制度，了解党员的学习和思想状况，加强党员的教育和管理；出版《党员之家》杂志，使之成为面向外商投资企业广大党员，集政论、党务知识、企业管理、文化娱乐为一体的深受欢迎的刊物；运用现代网络技术，开通“党员之家”网站等。

完善党建工作领导体制和工作机制，形成合力。切实可行的党建工作领导体制和机制是实现党的工作目标的重要保证。针对非公有制经济组织的管理和运行特点，我们坚持从实际出发，建立了工委领导下的企业工作部，形成了工委宏观领导，企业工作部综合协调的工作体制。同时，在开发区和保税区分别设立企业党委，具体负责以外资企业为主体的非公有制企业党建工作。在开发区保税区，企业党组织与上级党组织不存在公有制企业党组织的那种隶属关系，上级党委对于企业党的组织没有直接的领导关系，而是发挥宏观指导、帮助以及协调作用。工委、企业工作部、开发区和保税区企业党委、三资企业党委（党总支），这样的领导和工作体制及运行机制，使党建工作总体有规划，远近有目标，日常有重点，程序完整，环节紧扣，任务明确，为开发区保税区外商投资企业党建工作不断推进提供了重要保证。此外，还建立健全了工委领导与企业沟通对话、协调关系例会制度，外资企业党建工作联席会议制度，定期分析研究外资企业党建工作制度，党建工作联络员网络制度，形成了齐抓共管党建工作的局面。

严格标准，保持共产党员的先进性。在党员教育上突出“形象”，强调先锋模范作用。利用多种渠道加强党员培养教育，使之成为优秀员工和先进分子的统一体。现在，工作在这里的一大批共产党员，在广大员工眼里是“最受欢迎的人”；在投资者眼里，招聘时他们是“最受欢迎的人”，合作过程中是“最可靠的伙伴”，考核时是“最优秀的员工”。正是因为有了他们，党的力量不断壮大，党的威信不断提高，党的影响不断延伸。据统计，外资企业中的党员95％以上被评为A级员工，担任管理职务的中方人员中党员占70％以上。2002年开发区的摩托罗拉公司党委书记尹国丰被评为全国优秀党务工作者。

优化党建工作干部队伍，建立中坚。党组织在开放最前沿的外商投资企业中，要真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，必须有一个坚强有力的领导班子，尤其是要有一个高素质的党支部书记。在外商投资企业党组织班子的配备上，我们坚持做到：一是明确标准。选择企业中思想政治素质较高、热心党务工作、具有奉献精神，同时熟悉外商投资企业的经营管理、能够担任中高层管理职务或技术骨干，特别是善于与外方合作共事，具有较强的组织宣传群众能力和党建工作创新能力的人担任党组织领导。二是拓宽渠道。规模较大、党员人数较多的企业，一般由专职工会主席兼任党组织书记；规模较小、党员人数不多、或没有专职工会主席的企业，由党员中方经理兼任党组织书记；中方经理不是党员的，由中层管理人员中的党员兼任党组织书记。三是强化培训。我们投资建立了兼有党校和培训中心双重职能的教育基地，在全国开发区中率先建立了“外商投资企业党员之家”，通过内部培训和外派深造，努力提高党支部书记的素质和水平。

三、以“三个代表”重要思想为指导，认真总结经验，实现非公有制经济组织党建工作更大发展

经过近20年的探索实践，天津开发区保税区非公有制经济组织党建工作成绩显著。回顾探索和实践的历史，可以从中得到一些有益的启示。

——做好非公有制经济组织党建工作，要坚持解放思想、勇于创新这个前提。新经济组织的出现和这一领域党建工作的开展，是中国特色社会主义事业发展过程中出现的新事物，既需要理论创新，也需要实践创新。共产党人要在非公有制经济领域保持先进性并有所作为，必须敢于创新，善于创新。只有根据非公有制经济组织的特点，以解放思想、与时俱进为先导，才能不断开创新局面。天津开发区保税区党建工作成效的取得，最根本的就是坚持观念创新、体制创新和工作方法的创新。在新世纪新阶段，要实现非公有制经济组织党建工作新的更大的发展，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真总结经验，坚决冲破一切不利于在非公有制经济组织开展党建工作的思想观念，坚决改变一切束缚在非公有制经济组织开展党建工作的做法，做到既坚持党建工作的基本原则，又谱写新的篇章；既继承党建工作的好传统，又创造新鲜的经验，用不断发展和创新的党建理论去指导新的实践。

——做好非公有制经济组织党建工作，要抓住促进发展、体现先进这个根本。非公有制经济组织党建工作的根本任务是要贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进非公有制经济健康发展。离开这一点，党组织就不能体现先进性，党建工作一切都无从谈起，也失去了意义。天津开发区保税区的实践证明，只要我们的工作能够促进非公有制经济组织做大、做强、做优，维护好各方的合法权益，就一定能够得到投资商的理解和支持，受到广大员工的欢迎和拥护。要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，进一步提高基层党组织的影响力和凝聚力。

——做好非公有制经济组织党建工作，要遵循典型引路、整体推动这一有效途径。积极引导、典型示范，是做好非公有制经济组织党建工作的有效方法。我们通过培养一批优秀党支部书记，建立一批模范企业党组织，推广一套党建工作好经验，树立一批支持建立党组织的投资者典型等做法，对各类企业进行示范和引导，对推动非公有制经济组织党建工作的开展产生了良好的效果。要进一步对各种典型做法和经验进行深入分析，从个性与共性、微观与宏观的角度作出科学的研究，从中找出规律性的东西，实现对非公有制经济组织党建工作的整体推动。

——做好非公有制经济组织党建工作，要高度重视造就一支高素质的党务干部队伍这个关键。非公有制经济组织党务工作者队伍是这一领域党建工作的组织者和实践者。非公有制经济组织的特殊性，要求这支队伍必须综合素质高、适应能力强、在各方面能够带领党员发挥先锋模范作用。从我国非公有制经济发展的趋势看，建设好这支队伍，提高他们的素质、责任感和工作能力，在一定意义上关系到党对非公有制经济组织领导的实现程度和执政地位的巩固。要加强这支队伍的学习和培训，使之成为既熟悉党的理论，又能够参与经济工作，政治强、业务精的专家型的人才。这既是非公有制经济组织党建工作的必然要求，也是实现非公有制经济组织党建工作进一步发展的重要的组织保证。