加强党组指导机关党建工作的思考

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近年来，许多部门党组在加强对机关党的工作指导方面做了大量的工作，取得了很大成绩，积累了一些好的经验和做法。但必须清醒地看到，党组指导机关党的工作方面并不平衡，例如:有的党组领导对机关党组织是否有年度工作计划不清楚，对机关党组织的活动是否正常不管不问，不督促检查；有的部门领导在汇报机关党建工作时，讲起来头头是道，这也抓过了，那也落实了，当你去检查时，却查不了任何记录依据，党员们说根本就没有落实；有的部门不让机关党组织专职书记参加或列席党组和行政有关的重要会议，无法履行机关党组织的协助、监督职能；有的部门党组混淆了党委与机关党组织的职能界限，随意任免支部书记使个别单位长期不进行换届改造，造成有权的书记“任免制”，无权的书记“选举制”，支部委员“终身制”；有的没有把机关党的工作摆上党组的议事日程，更没有处理好领导和指导的关系。上述问题，从总体上讲，一是体制不顺，对党和国家机关基层组织工作条例学习不透彻，认识不到位，思想不重视。有些领导由于受市场经济、“社会现象”的影响，对政治不感兴趣，只强调经济“中心”，不注意政治“方向”，认为经济是“实”的，政治是“虚”的，要抓住“实”的，抛弃“虚”的，把握不住改革、发展、稳定这个大局的关系。近年来，中央反复强调了抓党建、讲政治的重要性，但具体落实到一个单位、一个部门，则往往被变为雷声大、雨点小，党的工作“弱化”现象并没有根本改变。二是素质不全面，政治不成熟。有的部门领导思想政治素质不高，不适应党的事业的要求，在错综复杂的矛盾与各种干扰面前，头脑不清醒，缺乏思想水平和政治辨别能力，不善于用马克思主义的立场、观点和方法去观察事物、判断形势。只抓业务不抓政工，甚至把二者对立起来。三是业务不熟悉，职责不清楚。随着机关机构改革的深入，部分年轻干部走上领导岗位，由于他们平时对党的基本知识学习不够，掌握不多，尤其是对机关党建工作方面的知识了解甚少，加之地方党委对机关党建工作的宣传力度不够，使这些部门的领导难以处理好党组与机关党组织的关系，更不知道如何指导机关党组织开展工作，导致党组指导机关党建工作处于被动、应付甚至错位的局面。

怎样按照同志提出“三个代表”的要求，加强和改进党组指导机关党的工作，笔者认为，作为党组尤其是党组书记要做到“六个到位”：

一、认识到位，强化党要管党意识。强化管党意识，对于机关部门来说，就是要按照“三个代表”的要求，认真抓好党的建设，管好人的思想，坚持政治方向，正确行使权力。因此，党组成员必须明确三点认识。首先，党政机关的职能决定了机关党建工作的特殊地位和特殊作用。机关党组织是首脑机关，机关党员干部掌握着大大小小的权力，他们政治上是否坚定，党性是否坚强，思想上解放的程度如何，改革创新意识的强弱，政治和业务素质的高低和思想作风的好差，能不能廉洁奉公、勤政为民，这些都直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到整个社会的稳定和党的执政地位的巩固，也直接关系到改革开放和经济发展的成败。因此，千万不能认为机关党的工作是可有可无，而是极其重要必须抓的工作。其次，党组要抓好机关党建是中央加强党的建设的基本要求。同志多次指出：“加强机关党的工作，首先是党组书记、部长等主要党员领导干部要重视，要亲自抓，切实支持机关党委工作，帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作，党组书记不带头，单单让机关党委去做，那是很困难的。”要加强机关党的建设，必须把党组书记紧紧抓住不放，一年抓他几次。总书记对党组要抓好机关党的建设有这样的关心重视，党组书记就要在实际工作中做好这篇文章，交出合格的答卷。其三，党组书记应该首先成为干好党的工作的行家，这是建设社会主义市场经济的客观要求，是时代的需要，是形势所迫。党组书记必须懂得，一个单位、一个系统、一个部门的事业能否抓好，经济建设能否上去，最关键是靠人，靠人的素质。一个人如果没有坚定的共产主义理想信念，没有党性和崇高的品德，没有正确的世界观、人生观和价值观，就不可能有顾全大局、克己奉公的精神。尤其是在社会主义市场经济条件下，作为执政党的党政机关的党员干部，如果不讲政治，不讲党的建设，不强调素质，就将经受不住金钱等诱惑，甚至走向腐败，失信于民。有些经济实权部门，被检察院一抓就三四个人，这难道还不说明问题吗?因此，党组特别是党组书记兼局长，应该首先成为党的思想政治工作的模范，然后才是行政业务专家，一定要站在党和国家的战略高度来充分认识和切实抓好机关党的建设，努力提高机关党员干部的思想政治素质。

二、知识到位，开展“资格”培训。一个单位、一个部门机关党建工作的好与差，除了行政领导和党组书记的重视程度密切相关外，还有一个党组书记对机关党建的知识熟悉不熟悉、会不会抓的问题。如果不了解机关党建工作方面的知识，就没有资格、也不可能指导好机关党的工作。因此，建议地方党委除了每年要召开一次由党组书记、机关党委书记参加的机关党建工作会议外，还应对党组书记实行上岗资格培训制度。其方法可以采用各级党校、机关工委或者与组织部联合办班的办法，利用3一5天的时间，对上岗的党组书记进行一次指导机关党建工作的资格培训。通过资格培训，着重了解机关党的工作主要做法、地位作用、职能任务，明确党组与机关工委、党组与机关党委、党组书记与局长的关系，逐步提高党组书记抓好机关党建工作的知识水平和工作能力。培训结束时应进行必要的考试，考试合格者发给《机关党务工作资格证书》，不合格的要在下届培训班进行补训。

三、职责到位，落实“一岗双职”。第一，必须明确部门“一把手”对机关和直属单位党的建设负总责，是第一责任人。这是因为:其一，党组指导机关和直属单位党组织的工作，是党章规定给党组的任务，因此，必须把党的建设、思想政治建设和精神文明建设纳入党组的职责范围。其二，目前机关各部门的主要领导几乎是局长、党组书记一人兼。身为局长是行政一把手，对行政工作负总责，身为党组书记是党内的一把手，对党建工作负总责，体现了“一岗双责制”。其三，党组书记兼局长在部门班子中处于核心地位，在政治导向、工作决策、勤政务实和发挥战斗力等方面，起着关键性作用，把党组书记提到机关党建工作第一责任人的位置，既是新形势、新情况的要求，也是坚持党要管党的需要；第二，党组成员必须带头实行“一岗双责制”，按照职责和分工，每个党组成员不仅对分管的经济、行政、业务工作和其它工作负责，而且应对主管部门和单位党的工作和思想政治工作负责，把管事与管人、管工作与管思想统一起来，把物质文明建设和精神文明建设一同抓起来。党组成员在落实分管的工作中，必须自觉地认真贯彻党组有关加强机关党的建设的意见，积极督导落实机关党组织的工作部署。第三，把落实“一岗双责”作为考核领导干部政绩的基本内容。组织人事部门和各部门党组，不管是配备调整领导班子对干部进行考察，还是年终考核评比，都要把两手抓的实际效果作为衡量标准的重要依据，凡是一手硬、一手软，业务超了标，党建不达标的干部，不能评为先进，不能提拔重用，更不能担任一把手，己经担任一把手的应进行必要的调整，从而，使整个机关的广大党员关心党建，各级领导亲自抓党建，形成齐抓共管的新局面。

四、目标到位，实行分级负责。实践证明，这有利于机关党组织职能的发挥和各项工作的落实。目前，一些党组和机关党组织，对执行落实机关工委下发的机关党建工作目标和目标考核办法并不理想，多数部门在制定年度工作目标时，只注重行政工作目标，无党建工作目标。为此，笔者认为，第一，党组对本部门的行政工作和党建工作必须实行双轨加压。只有把行政工作和党建工作做到同计划、同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，才算是两手都过硬，两手都达标。第二，目标要体现台阶性。要每年上台阶，年年上水平。例如，在某个时限内，党建理论和知识应达到什么样的程度，党员干部的政治思想素质应达到什么样的层次，机关党组织争取在几年之内跨入先进行列等等。第三，目标要体现分级负责制。可明确指出党组的职责是什么，机关党组织的职责是什么，党组书记和党组成员以及机关党委书记和委员的各自职责是什么，都应有具体的规定，以便考核。第四，目标要体现一致性。部门的党建目标必须与县委、县府和县直机关工委的大目标结合起来，与下属单位的工作目标结合起来，与保证完成本部门的行政业务工作任务结合起来，并认真处理好全局与局部、主与次、定量与定性的关系。第五，目标要体现配套措施。例如，在奖惩措施上，首先作为党组书记的一把手应比其他成员要求更高，责任更大；其次是分管领导(兼机关党委书记，要承担领导责任；再就是机关党组织专职书记负有直接责任。实施奖惩时，必须将行政工作目标和党建工作目标融为一体双向考核，两标齐达，按照责任大小，做到同步奖惩。

五、支持到位，坚持多压担子。机关党组织战斗力的强弱，工作开展是否有力度，这与部门党组支持的力度密切相关，支持得力，工作就有起色，否则就困难重重。怎样支持?可从以下四方面做起：各级领导要认真落实《中国共产党党和国家基层组织工作条例》的精神。

1.健全机构，解决好机关党组织的人员编制问题。解决人员编制和机构设置，首先要从上面做起。

2.保证落实机关党组织的监督职权。从现实情况看，中发(1998)5号文件规定的机关党组织主要职能任务中，最要害、最实质的是第三章第七条和第五章党内监督，普遍没有到位，例如:配合人事部门对机关各级行政领导干部实行有效的监督等，还没有开展。如果部门党组连机关党组织的这一点职权都不到位，那机关党组织还能靠什么权和威去发挥作用，去抓好机关党的工作。因此，部门党组必须落实中央赋予机关党组织对党员干部任免考察权和处理干部的建议权；必须明确县直机关党务干部的调动、任免要征得县直机关工委的同意，组织人事部门对机关行政干部的任免呈报表应该增设“机关党组织意见”一栏，以重视机关党组织的地位作用，保证机关党组织监督职能的落实。

3.打好外围，创造应有的工作环境。为了保证机关党的工作更好地围绕部门党组的中心任务开展工作，党组应从制度上、硬件上为机关党组织打好外围，创造环境。一是坚持德才兼备原则配好机关党组织领导班子。二是坚持让机关党组织专职书记参加或列席党组和行政有关重要会议，以便及时了解掌握党组的意图和工作部署，有针对性地开展党务工作。三是坚持给机关党组织一定数量的党务经费。财政部门应把机关党组织的活动经费按党员数每人每年30-50元拨给的规定明确下来，列入行政经费预算。四是安排干部参加培训，调研考察、轮岗交流，对机关党组织的同志要一视同仁改善办公条件和通讯、交通工具不要让政工干部有低人一等的感觉。五是要关心和稳住政工干部队伍。当前，在机关党组织换届改选时，不愿担任机关党委、专职副书记或兼职支部书记的现象已趋向增多，社会上流传的“十年技术评高工，十年经理成富翁，十年行政关系通，十年政工一场空”的说法，在某种程度上还是存在的，应该承认，愿意出任机关党组织的专兼职书记，这本身就是一种无私奉献，特别是兼职支部书记，他本身的业务工作要完成，党务工作只能靠挤出时间或牺牲业余时间落实，组织上在充分肯定他们工作的同时，也应关心他们的切身利益，不能总只是搞精神奖，也要搞一些物质奖。建议参照对专职纪检干部和专职信访干部的做法，给机关党务干部和兼职支部书记一定数额的岗位津贴。4.多压担子，充分信任和发挥机关党组织的作用。只要党组织领导善于发挥他们的作用，对于完成本部门各项工作任务，既是长远的又是无法估量的一支战斗力量，党组应充分信任和利用这支力量，凡是部门重大活动和对党建方面的一些“重点工程”，放手让机关党组织去发动、去号召、去组织落实。

六、身教到位，做到重在参与。有些机关党组织活动日不正常，重要原因之一就是部门党员领导干部没有率先垂范，以身作则，往往以上级开会、工作太忙为由，很少参加所在的党组织的活动，这场造成上行下效的问题；再说领导自己不参加，也就没有资格批评别人不参加，会造成恶性循环的结果。党员领导干部以普通党员身份自觉参加党组织活动，这既是党章的规定，又是对机关党组织的工作支持、指导的具体表现，还可以通过参加组织活动来了解党员干部的思想动态，掌握党建工作第一手资料，为更有针对性地指导和抓好机关党建工作打好基础。“其身正，不令则行，其身不正，虽令不行”，因此，党组成员尤其是党组书记，一定要做到身教重于言教：一要带头学理论，讲政治，积极参加政治教育课，不仅要亲自参加支部组织的学习，尤其要抓好自学，为全体党员做表率。二要带头执行党组织的决议，认真履行党员的权利与义务，克服“人治”和“权大于法”现象。三要带头遵守各项制度，如“”、双重组织生活，经常向党小组长汇报自己的学习、思想和工作情况等。四要带头接受党组织的监督，摆正组织与个人的关系，党组成员既是指导机关党建工作的领导者，又是普通党员，应自觉地把自己置于机关党组织监督之中。五要带头秉公办事、廉洁自律，为广大党员树立起良好的形象。六要带头参加各种活动，如召开党员干部大会，党组成员应自觉参加，党组书记坐镇指导，分管领导更应每会必到，辅导学习一样参加听课，政治教育一样参加考试，文体活动一样登台演出，义务劳动一样出力流汗。总之，要以党组成员的模范带头作用，来推动机关党组织的凝聚力和号召力，促进机关各项工作任务的顺利完成。