加大政府推动力度 突破小额担保贷款发放难点

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2007年8月份以来，新疆乌鲁木齐市加大政府推动力度，突破小额担保贷款发放制约难点，推动小额担保贷款工作取得重大进展，贷款发放速度加快，贷款人数明显增加。2007年8月-12月，全市发放贷款金额3064万元，比上半年增长358%。全年直接扶持创业3029人，带动5905人就业。

一、突破贷款担保难点

一是加大担保基金规模。市政府将担保基金规模由2000万元增加到4200万元。二是成立新的专业化担保机构。在市劳动保障部门新设立阳光小额担保贷款担保公司，负责四城区（天山区、新市区、水区、沙区）以外人员的担保业务，并在天山区、新市区、水区、沙区四城区分别小额担保贷款担保机构，负责本辖区内申请人的担保业务，原来的小额担保贷款担保机构只负责向中小企业提供担保业务，改变了过去只能在一个担保机构办理的局面。新担保机构成立后，对工作程序和服务流程进行梳理、改进，简化了贷款程序，缩短了贷款周期，方便了借款人办理相关手续。三是降低反担保门槛。将反担保比例降低为担保额的30%。进一步放宽对担保人的要求，规定具有本市城镇户口、与所在单位签订3年以上劳动合同、月工资在800元以上的自然人都可作为担保人。同时，号召全市公务员为下岗失业人员贷款提供担保。劳动和社会保障系统100多名干部率先示范。对凡参加创业培训，并对创业计划通过专家组可行性论证的失业人员，可直接申请小额担保贷款，免除其反担保措施。

二、放宽贷款发放限制

劳动保障局、财政局联合下发文件，进一步改进和完善小额担保贷款政策，采取有力措施，推进贷款发放。一是扩大贷款对象范围。除了下岗失业人员可以申请小额担保贷款以外，将复员转业退役的军人、持《求职登记证》的城镇失业人员和吸纳下岗失业人员达到30%的企业纳入可贷范围。二是对重点对象提高贷款额度，加大贴息力度。凡是经创业培训合格，项目经论证可行或经营项目效益好，偿还能力和担保能力强的借款人，经联审会议批准，可突破2万元的额度限制，最高贷款额度可达到5万元，属于微利项目的，2万元限额内全额贴息，超出部分贴息50%。截至目前，共有658名参加创业培训的人员获得贷款1110万元。

三、完善贷款工作机制

一是完善目标责任制。加强对小额担保贷款工作目标管理，将小额担保贷款申报人数、贷款人数作为就业目标之一分解到各区（县），并与创建充分就业社区的验收结合起来，奖优惩劣，实行一票否决。二是建立联审会议制度。由市劳动保障、财政、担保公司、经办银行成立联审小组，建立联审会议制度，制定《联审小组和联审会议运作办法》，简化审贷程序，缩短申贷周期，加快审核进度，从原来申请发放一笔贷款3个月时间，缩短到25个工作日。对经创业培训的人员由担保公司、经办银行、培训中心组成专门小组，定期在创业培训中心组织现场办公，建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”。三是建立经办银行竞争机制。全市经办银行原来只有市商业银行一家，因缺乏竞争机制，银行积极性不高。2007年，经多方协调，增加了积极性更高、服务标准更高的乌鲁木齐市农村信用社作为经办银行，使贷款审批和发放时间比以前大大缩减，贷款速度加快，贷款人数明显增加。四是建立绩效激励机制。加强对各类失业人员和街道社区工作人员进行政策宣讲、培训，加大依托基层平台对贷款申请人宣传、推荐和初审力度，对在小额担保贷款工作中成绩突出的天山区等5个先进单位和100名先进个人予以表彰奖励。