完善援助制度 加大工作力度 推动创建充分就业社区活动长效开展

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2006年以来，我市进一步完善援助制度，加大工作力度，突破工作难点，着力援助零就业家庭和困难群体实现稳定就业，推进创建充分就业社区活动全面深入开展，极大地促进了我市并轨遗留问题的提前解决，23.9万并轨人员实现稳定就业。目前，全市有669个社区达到了充分就业社区标准，占社区总数的69%。开展创建活动以来，有13.5万人在社区实现了就业。

一、重点帮扶困难群体就业，完善就业援助长效机制

一是健全工作制度，突出就业援助重点。我市把零就业家庭和困难群体实现充分就业作为当前创建充分就业社区活动的首要任务。从入户调查率、申报登记率、就业培训率、援助服务率、稳定就业率等方面，进一步量化创建充分就业社区标准，完善对零就业家庭和困难群体的就业失业状况调查、目标责任、援助承诺、岗位开发、跟踪服务、预警预报等六项重点援助制度。二是实施“四包一帮”跟踪服务，落实就业援助入户到人。我市实行街道领导包片、社保干事包社区、社区主任包楼院、社区专干包家庭、党员干部一帮一的“四包一帮”跟踪服务，建立动态跟踪服务卡，随时了解零就业家庭和困难群体的就业、失业状况，做到送政策、送岗位、送技能、送服务及时到户到人。三是坚持两个优先，加大岗位援助力度。对政府投资开发的公益性岗位要优先安排、优先补充零就业家庭成员和困难群体。为突破岗位数量少、待遇低，不能满足困难群体和零就业家庭成员实际需要的难点，我市进一步完善公益性岗位开发政策，提高岗位补贴标准和保险待遇，将公益性岗位开发领域从四类扩展到十类。同时，加大对各类用人单位吸纳困难群体和零就业家庭成员就业的岗位补贴、社保补贴、税收减免等政策扶持，保证对困难群体实施即时岗位援助和托底安置，对零就业家庭发现一户、解决一户、稳定就业一户。2006年，我市安排困难群体1.4万人，1010名零就业家庭成员实现就业，双失业零就业家庭全部实现了双就业。

二、推动政策落实在社区，多渠道促进充分就业

在创建过程中，我们充分发挥社区平台作用，把政策宣传到位、政策服务到位和政策落实到位作为推动创建活动的重要手段，将多项扶持政策的前端办理程序和后续跟踪服务落实在社区。一是享受政策对象的初审认定和动态管理落实在社区。各社区深入开展“落实优惠政策，真情助您就业”、“进百家企业，访万名下岗失业人员”等专项活动，对辖区下岗失业人员逐人逐户上门调查、核实、认定，积极做好《再就业优惠证》的初审和年检工作，对持证人员享受政策的情况进行跟踪管理。到2006年底，全市累计为48.3万名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》。二是社保补贴的初审认定和动态管理落实在社区，促进灵活就业和企业吸纳就业。我市人员基数较大、参保情况复杂，为使下岗失业人员就地就近办理社保补贴手续，我们建立了市、区、街、社区四级网上申报审核信息系统，将申办社保补贴的初审认定工作和动态管理落实在社区，强化社保信息的数据比对和人员动态管理。目前，全市累计有16.8万人享受灵活就业社保补贴政策。街道社区还以岗位补贴和社保补贴政策为纽带，与驻区用工单位建立稳定的用工合作关系，促进企业吸纳就业。三年来，全市社区累计收集各类企业用工信息2.3万条。三是小额担保贷款初审和贷后管理服务落实在社区，促进自主创业。我市对社区扶持创业带头人和贷款回收率提出量化指标，纳入创建标准，对社区协助做好贷后管理服务和贷款回收建立正向激励机制。各社区对贷款申请人开展身份认定、信用调查，推介创业项目，提供跟踪管理服务，与工商、工会、妇联等联手，开展结对子和手拉手创业帮扶活动，帮助协调落实经营场地和税费减免政策。2006年，我市新发放小额担保贷款6284万元，贷款回收率99.5%；扶持创业带头人1229人，带动就业8456人。全市已创建61个信用社区，累计发放免除反担保贷款368万元。四是免费普惠制职业培训组织推荐落实在社区，促进素质就业。我市将引导性培训的组织实施落实在社区，做到培训率100%。在开展普惠制职业技能培训和创业培训过程中，依托社区开展企业用工需求和下岗失业人员素质状况、培训意愿调查，做好培训的申请受理、组织报名工作和培训后就业情况跟踪。

三、加大工作力度，推动创建工作长效开展

一是加大政府组织推动力度。自2004年以来，市委、市政府将创建充分就业社区活动纳入向市民承诺的实事中，建立完善年度目标管理和绩效考评制度，列入各级党政主要领导干部的政绩考核体系。2007年，在《关于加强社区建设的若干意见》（沈委发[2007]3号）中，市委、市政府又提出了更高的目标和要求。二是提升基层平台能力建设水平。市、区两级政府投入1662万元，改善社区劳动保障服务基础设施，并实现社区、街、区、市就业管理信息网络化。建立了统一规范的下岗失业人员和困难群体的申报认定制度、基础管理台账和电子信息数据库，强化实名制就业管理，满足对所有人员进行动态管理和就业服务精细化到人的需要。对社区平台人员全面开展免费职业培训鉴定，实行持证上岗，将人员经费和工作经费列入市区财政预算，逐步建立了平台人员人数和工作经费依据社区规模确定、人员待遇随市社会平均工资变化情况调整的机制。目前，我市每个社区至少配备了1名专职工作者和2-4名公益性岗位形式的社区就业服务协管员和社区社保监督员，居民户均拥有比例为200:1。社区平台人员工资由每月800元提高到1000元以上，统一解决了社会保险。三是进一步落实资金保障。为保证创建活动的长期开展，我市将创建活动的专项资金列入市区两级财政制度性安排。政府每年还对达标社区和社区人员表彰奖励。三年来，市区两级政府累计投入专项资金3141万元。

几年来的工作实践使我们体会到，开展创建充分就业社区活动是推动就业再就业工作的有效载体和强力措施。通过全面开展创建活动，全市城镇登记失业人数从最高峰的40余万人减少到6.4万人，城镇登记失业率从6%下降到4.6%。下一步，我市将贯彻落实会议精神，以促进零就业家庭和困难群体就业为重点，加大工作力度，推动创建充分就业社区活动向纵深发展。