落实专项资金 强化绩效考核激励 促进基层平台帮扶困难群体就业

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近年来，为切实解决困难群体就业问题，宜昌市加强政策引导，落实配套资金，强化绩效考核激励，逐步建立了促进基层平台帮扶困难群体就业的长效机制，促进了创建充分就业社区的深入开展。2005年以来，3.5万名困难群体和5910户、7194名零就业家庭成员实现了就业再就业，一批重点社区基本解决了下岗失业人员和困难群体就业再就业问题。2006年，有35个社区达到湖北省充分就业社区创建标准。

一、设立帮扶困难群体专项补贴资金，突破基层平台工作经费不足的难点

一是设立基层劳动保障服务机构帮扶困难群体就业职业介绍专项补贴和零就业家庭安置就业专项补贴。在将平台工作经费纳入市财政预算的基础上，我市先后出台了《宜昌市城区基层劳动保障服务机构安置就业困难群体补贴办法》、《宜昌市城区安置城镇零就业家庭人员就业补贴办法》，对街道社区劳动保障服务机构，成功推荐困难群体就业按每人200元的标准给予职业介绍补贴，安置零就业家庭成员就业按每人500元给予一次性安置补贴。每季度采取以奖代拨的方式，将补贴资金直接落实到基层平台，用作街道社区劳动保障服务机构帮助困难群体就业必要的工作和人员经费。二是对创建再就业基地，集中吸纳下岗失业人员的街道、乡镇给予5-10万元的扶持资金。西坝街道、西陵街道、点军街道等10多个街道、乡镇创办了“三峡鱼街”、“绿萝路再就业一条街”、“点军再就业一条街”等一批再就业基地，提供就业岗位3000余个，安置零就业家庭成员1000余人。三是设立创建充分就业社区奖励资金，对帮扶困难群体效果显著、各类人员就业问题解决较好，并达到省级充分就业社区标准的社区，采取以奖代拨的形式，给予一定资金奖励，激励社区巩固创建成果。目前，我市形成了基本工作经费+专项工作经费的基层平台工作经费保障机制，很大程度上解决了一直以来困扰平台发展的经费不足问题。

二、强化绩效考核激励，突破基层平台队伍建设的难点

在将工资列入市级财政预算的基础上，我市进一步建立完善绩效激励机制，提高人员待遇，破解由于工作量大、待遇低，平台人员不稳定的难点。一是强化绩效考核奖励，提高人员待遇。从基层服务机构帮扶困难群体专项补贴中拿出一定比例的资金，根据社区平台人员的工作完成情况给予一定补助。每年年终开展业绩考核评比活动，也给予一定的精神和物质奖励。对不认真负责、不能胜任本职工作、年度考核不合格的人员，及时予以解聘。目前，已基本形成基本工资＋奖金的社区平台人员待遇机制。二是加强培训，提高人员整体素质和专业化水平。在公开竞争、择优选聘的基础上，由市、区、街道（乡镇）三级分重点加强对平台工作人员的培训。2004年以来，全市共组织各类培训150余期，参训人员近5000人次。三是开辟基层平台人员职业生涯发展通道。对于优秀的社区劳动保障工作人员，采取公开考试和日常考核相结合的办法，为其开辟职业生涯发展通道，全市先后有10多名业绩突出的社区劳动保障协理员被街道、乡镇劳动保障服务所录用。这些措施吸引了越来越多有文化、有能力的人员主动加入到社区劳动保障工作队伍中来。2006年，城区部分重点街道、社区又增配84名劳动保障协理员。目前，我市基层平台工作人员全部持有职业资格证书，具有大专及以上学历的占总人数的51%，40岁以下的占总人数的67%。

三、加强监督管理，保证帮扶效果

一是规范项目的资金管理使用制度。为保证资金使用效果，财政、劳动保障部门联合下发文件，明确各级、各部门在资金管理使用方面的职责，对项目的组织实施提出具体要求，并开设专门账户，对资金进行核算管理。二是规范项目帮扶对象的管理制度。建立街道社区对困难群体的摸底调查、登记申报、审核公示和定期联系制度，分类建立管理台账和个人电子档案。街道社区根据其增减变动和就业再就业变化情况，及时更新台账和档案信息，并实现市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级信息共享和动态管理，可随时查询核实帮扶效果。三是建立项目进展情况通报制度，强化社会监督。市按季对各区（县）工作进展及资金管理使用等情况进行分析，及时向各级党委、政府和相关部门通报。同时在市内各大媒体公示有关情况，开通监督热线电话，主动接受社会监督。四是建立绩效评估制度。对每个项目建立以结果为导向的项目绩效评价体系，实行定量分析和定性分析，综合评价项目实施的效果。