积极推动创建"充分就业社区"活动 深入开展就业再就业工作

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近年来，市委、市政府高度重视就业再就业工作，把实现充分就业作为建设和谐社会的首要任务来抓，并列为全市"十项为民工程"。为此，我局在积极推动创建"充分就业社区"试点工作的活动中，坚持以社区为依托，以建立完善社区就业服务体系为手段，按照健全机制、创新服务、夯实基础、完善功能，推动社区就业服务、岗位开发和落实就业再就业政策的工作思路，积极推动全市创建"充分就业社区"试点工作的开展，创建工作取得了初步成效。目前，全市235个社区中有36个社区实施了充分就业社区试点工作，占社区总数的15.3%。今年截至10月底，我市城镇新增就业35226人，下岗失业人员实现再就业15372人，其中"4050"人员实现再就业安置就业困难人员再就业6795人，分别超额完成省下达我市预期目标任务的135%、118%和212%。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，精心组织实施

我市高度重视创建"充分就业社区"试点工作，把开展创建活动作为深入开展就业再就业工作的抓手，当作关心人民群众生活，维护社会稳定的大事来抓。2005年我市召开全市劳动保障社区平台建设现场会，主管副市长唐树森同志和市、县区劳动保障部门的负责人深入到桥西区南瓦一社区劳动保障平台、工人新村劳动保障事务站，桥东区胜利北路劳动保障事务站、建国路社区"零失业社区"试点进行了参观调研，进一步明确了创建充分就业社区的指导思想、目标任务、工作措施和实施步骤，有利地推动了全市创建充分就业社区工作的开展。为确保我市创建充分就业社区活动的有效开展，我局成立了由局领导参加的领导小组和办事机构，制定下发了张家口市劳动和社会保障局《关于开展创建充分就业社区试点工作的实施意见》和《创建充分就业社区评估标准》。全市各县区精心组织创建"充分就业社区"工作，普遍制定了创建"充分就业社区"的具体工作方案，细化工作目标和工作措施，并把创建工作纳入再就业工作目标管理。各试点社区的街道办事处狠抓工作落实，都以社区劳动保障平台为依托，以社区劳动保障工作人员为骨干，办事处及社区领导分别担任了创建"充分就业社区"领导小组组长，成立了创建"充分就业社区"工作机构，制定了具体的创建工作规划，并排出了创建工作进度表和日程表，有组织、有步骤地开展创建活动，把创建"充分就业社区"，作为推动地方就业与再就业工作的"品牌"和"亮点"精心打造。

二、开发就业岗位，促进就业和再就业

创建"充分就业社区"的关键是开发就业岗位。在创建中各社区因地制宜，从社区实际出发，结合五个需要开发岗位，拓宽了社区就业渠道，为创建充分就业社区奠定了坚实的基础。即：一是结合社区居民生活服务需要，开发便民、利民、为民服务岗位。如我市桥东区在开展创建"充分就业社区"的活动中，从抓社区经济入手，拉动社区就业再就业工作，走出了一条共赢发展的就业模式。例如花园街建设里社区创办手工编制项目成功后，一下带动了该办事处8个社区开展了这项工作，现在他们的产品有20多个种类，带动160多人实现了再就业。社区居民高兴的说，我们手里的小钩针，钩出了我们再就业的一片蓝天。桥西区天宝南苑社区的马治平创办了"天苑幼儿园"，即方便了社区居民托幼，又增加了就业岗位，自己也实现了再就业，可谓一举三得；二是结合驻社区单位的社会化服务需要，开发岗位。据统计今年1－10份，全市有7758名下岗失业人员通过这一渠道实现再就业，如桥西区明德南街办事处长青路社区下岗职工王宇创办的鸿昌后勤服务有限公司，为驻区单位附属医院、第一医院和市政府机关等提供保洁工作服务，现已安置145名人员就业。再如我市桥东区建国路社区劳动保障事务站依托辖区251医院创建的"天使陪护"服务项目，先后为该医院和全市各大医院输送300多名陪护人员，他们的做法荣获国家民政部在人民大会堂授予的"全国和谐社区建设自主创新"大奖；三是结合公共管理和公益性服务的需要，开发就业援助岗位。今年我市在创建充分就业社区活动中，针对就业困难对象开展了就业援助行动，通过社区开发的保洁保绿、环卫、市容协管、卫生监督、市场管理和部门配合开发的计划生育、工会帮扶协助员等公益性岗位，安置了"4050"和就业困难人员3247人。如市总工会为加强市区基层工会组织建设和加大对困难职工帮扶工作的力度，开发了134个社区工会帮扶协助员。我们的这种做法，正如今年2月16日，省计生委副主任陈秀娥同志来我市到桥西区对计划生育协助员的配备和工作作用等情况进行调研时说的，"即安排了下岗职工再就业，又促进了计生工作，可谓''''一举多赢''''。"四是结合服务型企业的需要，开发就业岗位。以认定就业服务型企业为切入点，以宣传再就业优惠政策为动力，鼓励引导企业吸纳下岗失业人员再就业。今年，我市通过落实政策鼓励全市民营经济组织吸纳了城镇新增就业15684人，占今年城镇新增就业35226人的45％。如通过减免税扶持，宣化泰龙公司吸纳国有企业贾家营钢管厂200名下岗职工再就业。市玻璃厂改制重组安置本企业847名下岗职工重新上岗，我们按照并轨政策，每安置一名本企业下岗职工，从并轨资金中给予企业一次性3000元补助，共254万元。由于我们落实了积极的就业再就业扶持政策，既鼓励了企业发展，又解决了就业再就业问题。五是结合商贸集市的需要，鼓励自主就业。全市在开展充分就业社区活动中，鼓励"投资少、风险小、见效快，成功率高"的"小早点、小百货、小托幼"等创业顶目的发展，共有3011名下岗失业人员实现自主创业，8208名下岗失业人员实现灵活就业，有效地推动了下岗失业人员就业和再就业工作。全国再就业优秀个人市先锋商场下岗女工米伟英，创办"豆宝宝"早餐工程以来，在政府贴息小额贷款的扶持下，现已安置180名下岗失业人员再就业。

三、落实扶持政策，营造良好的再就业环境

在全市创建"充分就业社区"活动中，我们把落实就业再就业优惠政策作为一项重要措施来抓。国家和省市新一轮就业再就业政策出台实施后，我们结合创建"充分就业社区"活动狠抓贯彻落实工作，促进了创建工作的有效开展。一是在街道和社区开展了就业再就业政策宣传工作。各县区劳动保障局组织街道社区劳动保障站的工作人员，举办就业再就业政策宣传日活动，接受了14265人的政策咨询，市局通过社区免费发放就业再就业政策宣传资料10万余份；二是结合新政策的出台，各县区对社区劳动保障协助员开展了就业再就业政策普训，提高了他们的政策水平和工作能力，在创建充分就业社区工作中发挥了重要的积极的作用；三是落实了就业再就业政策。目前全市有1046人享受着小额贷款政策；有1993人享受了税收减免政策，减免金额323万元；有3561人享受了收费减免政策，减免金额409.9万元；有6582人享受社会保险补贴，补贴金额478.9万元；有7267人享受岗位补贴，补贴金额1054万元；有1999人享受培训补贴，补贴金额67.3万元。通过就业再就业政策的落实，有效地推动了社区创建"充分就业社区"工作的开展。

四、依托社区平台，开展就业服务

在创建"充分就业社区"活动中，我市依托劳动保障工作平台，把下岗失业人员求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请等再就业服务工作延伸拓展到社区，实现了就业服务与社区工作的有机融合。一是健全机构。全市23个街道、241个乡镇和235个社区都建立了劳动保障工作事务站。为了建立社区工作平台，市政府先后两次拨付了249万元，用于全市街道和社区劳动保障工作平台建设，配备了微机、电话、打印机、办公桌椅、卷柜和办公经费补贴，使社区办公条件得到了改善。二是完善制度。全市社区劳动保障工作平台都健全了失业人员登记、困难群体再就业援助、培训和公共就业服务等"四项基础工作制度"和下岗失业人员、就业实体、求职、安置、培训、再就业优惠证发放等"十种台帐"，保证了就业再就业工作有章可循和正常开展。在创建工作中，要求各试点社区劳动保障事务站对社区就业再就业情况做到"五清"。即：对下岗失业人员家庭情况清、生活状况清、技术特长清、择业愿望清、就业状况清。目前，全市各社区就业再就业服务工作基本实现了"一站式"服务的工作要求，各项基础管理制度基本建立，下岗失业人员在社区基本可以得到就业和再就业服务。三是承诺服务。开展创建的充分就业社区承诺，"不挑不拣，48小时内可以找到工作"，并开展了"四个一"的就业服务，即"一个门接待、一站式服务、一次性帮助、一对一援助"。有效地为社区下岗失业人员再就业提供了就业服务。如桥西区新花苑社区的胶木电器厂下岗女工戴秀莲，单亲家庭，本人患有较严重的关节炎、高血压就业比较困难，独生子女在北京科技职工学院上学，每年学费及生活费一万多元，生活负担很重，全靠母亲和亲戚帮助。社区协助员得知情况后，根据她的实际情况，积极为她申请办理了"低保"，同时还帮她找到一份做家政服务员的工作。四是重点帮扶。我市在创建充分就业社区活动中，把解决社区群众最关心、最直接、最现实的就业再就业问题，当作建设和谐社区的重要工作来抓。特别是桥东区真对"4050"和就业困难人员再就业难的实际，在全区46个社区建立了"4050"人员职业指导室，实行了"一街一册"、"一楼一卡"管理到人，并开展"知心、贴心、真心、耐心"四心服务的经验在全市推广后，取得了好的效果。今年，全市有3787名"4050"和就业困难人员得到公益性岗位安置。

我市在开展创建"充分就业社区"试点工作中，各县区都做了大量耐心细致的工作，有力地推动了全市就业再就业工作的深入开展，特别是就业困难群体就业难的压力得到了缓解，也得到了社会各界的广泛关注、支持和认可。但是，由于我市的经济还欠发达，下岗失业人员再就业难的问题依然存在，开展创建"充分就业社区"工作的基础还很薄弱，社区整体基础建设和条件还不能适应和满足充分就业社区的要求。因此，我们还需要虚心学习和借鉴兄弟市的先进经验做法，以改进和提高我们的工作。