大力发展社区就业实体 妥善安置下岗失业人员

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为贯彻落实廊坊市劳动和社会保障局《开展创建充分就业社区试点工作实施方案》廊劳社[2006]40号文件精神，充分发挥街道社区劳动保障工作平台在促进就业再就业中的作用，我市不断拓宽社区就业渠道，推动社区就业服务工作的全面开展，积极帮助和促进下岗失业人员及有就业愿望的劳动者在社区实现就业，取得了较好的社会效益，我们的主要做法是：

一、建立机构，造好试点

近年来，随着就业再就业工作重心的不断下移，街道、社区逐渐成为社会保障和促进就业工作的着力点和落脚点。我们充分认识到，要想更好地解决就业问题，就必须依托社区，充分发挥其就业服务功能，促进更多的下岗失业人员实现就业，进而推动全市就业再就业工作的深入开展。为此，我们将劳动就业服务工作的重点下移社区，使各项就业再就业政策的落实工作不断向社区延伸和拓展，努力搭建社区劳动保障工作平台，并同时做到六到位。即机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。目前全市15个乡镇区办全部建立了社区劳动保障工作机构，人员达48人，在此基础上我们精心选择试点社区，配备专业的社区协理人员16人，具体负责社区日常工作，在全市通过开展创建"充分就业社区活动"，树立了隆泰物业公司、通兴机械有限公司、迎宾物业公司、科达机电自动化有限责任公司四个充分就业社区试点，作为我们工作的切入点，带动了全市社区工作的开展，收到了以下的效果：

（一）在树立的四个充分就业社区内有劳动能力和就业愿望的劳动者总体就业达到92％，登记失业人员和持《再就业优惠证》人员96％以上实现就业，就业困难人员得到有效援助，消除了"零就业家庭"现象。

（二）每周开办一次社区政策宣传窗口，使得各项再就业扶持政策得到了全面落实，就业渠道畅通，自主创业环境宽松，社区内劳动力资源得到充分开发和利用，推动和引导更多的下岗失业人员通过自主创业和自谋职业实现再就业。特别是下岗职工张福巨成立了迎宾物业公司，广泛吸纳下岗失业人员19人走进社区实现了就业，此活动推动了全市家政服务、保洁、保绿、物业服务进社区，创造更多的就业岗位，帮助下岗失业人员在社区实现再就业。

（三）失业人员基本生活有保障，有劳动能力和就业愿望的失业人员通过参加培训、职业指导，享受免费职业介绍等各项就业活动，找到了适合自己的工作，获得了稳定的生活收入。

二、政策支持，拉动了社区就业

我市政府出台了关于购买公益性岗位安置下岗失业人员的实施意见，和关于进一步加强就业再就业工作的实施意见以及霸州市人事劳动和社会保障局《关于印发街道（乡镇）、社区劳动保障工作体系工作规范的通知》等相关文件，要求各用人单位坚持以帮扶困难群体为己任的准则，积极开展腾岗援助活动。政府出资购买环境卫生清理、园林绿化养护、供水收费、物业管理、学校后勤服务、交通治安协管等岗位，妥善安置社区下岗失业人员。为公益性岗位所安置的下岗失业人员，按企业参保标准全额支付社会保险费，并按月给予100-300元的岗位工资补贴。

三、加强考核，规范运作

为了把创建充分就业社区活动有效扎实的推进，我们建立了严格的考核机制，实行季度自检、半年检查、全年考核。在考核过程中，我们采取听、查、验、访和综合评价的办法对社区进行考核。听，即听取创建活动的全面汇报；查，即查阅相关资料，如查验基础台帐、数据库、工作记录、资金进账单及培训登记、推荐就业和落实政策有关手续；验，即实地查验，一站式服务、信息联网、政策宣传形式及安置基地、社区服务网点等情况；访，即采取入户或打电话抽查的办法，从就业登记台帐或就业数据库中随机抽取部分下岗失业人员，了解其就业状况和政策落实情况，反映社区就业的真实性；最后综合评价，采取逐项打分的办法评价社区的创建工作，实事求是地进行评估考核，对达到充分就业社区标准的予以奖励，并落实各项补贴政策。

通过开展创建充分就业社区活动，进一步完善公共就业服务，夯实了社区平台基础建设，使之各项工作更加标准化、制度化和规范化，提升了工作质量和工作水平，促进了社区工作人员队伍建设和整体素质的提高。通过开展创建充分就业社区活动，促进了社区岗位开发，使更多的下岗失业人员在社区内实现稳定就业。

四、突出重点，强化服务

为了创建最充分就业社区，我市着重抓好社区劳动保障服务工作，通过服务促进就业。

一是在服务方式上，推行一站式服务。我市把社区劳动保障工作纳入到社区整体工作之中，理顺与其他业务工作的关系，合理部署，统筹设计，整合资源，协调配合，充分发挥劳动保障工作的整体功能。在隆泰物业公司充分就业社区开设了服务大厅，作为对外服务窗口，实行高效快捷的"一站式"服务，服务内容包括再就业优惠证的办理、求职登记、失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、退休服务、档案托管、社保、政策咨询、就业援助等，为广大求职者和用人单位提供全方位的就业再就业服务。对社区内的劳动力资源状况定期进行调查摸底，全面掌握社区内失业人员、协保人员、农村富余劳动力和就业困难人员等各项基础信息，并实施动态管理。加强社区就业服务队伍建设，完善基础管理和制度建设，规范就业服务标准，优化就业服务流程。大力开展业务培训，强化业务考核，不断提高就业服务的能力。加强社区就业服务平台的信息化建设，与周边市、县就业服务网络保持信息畅通。充分利用社区网络开设就业服务频道，将就业服务信息延伸到居民家里。

二是在服务对象上，重点帮扶"4050"人员。四个充分就业社区树立后，我市把"4050"人员的再就业援助列入社区服务的一项重要内容，要求依托社区平台，积极帮助"4050"人员实现再就业。目前已有391名"4050"人员在社区实现再就业。各社区服务中心建立"4050"人员数据库，进行动态管理，重点帮扶。积极收集就业信息，把岗位送到"4050"人员手中。并把"4050"人员安置任务分解到每个社区劳动保障工作人员，明确帮扶对象，开展"一对一"的帮扶。

三是在服务内容上，着重搞好两个接续。搞好就业服务接续，加强与企业的联系，掌握辖区内下岗失业人员情况，有针对性地开展就业服务，使下岗失业人员的就业服务由企业再就业服务中心向社区转移。搞好生活保障接续，对出中心的66名下岗职工全部安置到社区就业，达到了由社区继续保障其基本生活的目的，顺利完成"并轨"工作，使其有了相对稳定的收入。

四是在就业服务上做到"内、外"结合。开展好创建"充分就业社区"工作，需要重点依托社区，发挥其基础平台作用，同时也要立足社区、面向社会，借助全社会的力量，解决就业问题。

科达机电自动化有限责任公司经理刘延年是一名下岗职工，他凭着多年在单位创业的经验和阅历，走访科研单位，到各大城市调查市场，最后研发了有独立自主知识产权的产品"无损检测器件"，在我市率先办起了一家生产高科技产品的企业，吸纳140多名下岗失业人员就业。他又成立了咨询部，配备有专业技术的下岗失业人员38名，为各企业及个人提供技术咨询、产品升级、解决技术难题，借助咨询服务的机会为各企业输送技术型人才，带动社区内有技术的下岗失业人员走向新的就业岗位，几年来共安置社区内下岗失业人员200多名。

通兴机械有限公司经理马德群原是霸州市通用机械厂一名下岗职工，他创办的公司在我们的努力帮助下，开发了一批适合社区下岗失业人员就业的岗位。几年来，他先后安置40多名下岗失业人员到公司就业，为职工足额缴纳了社会保险，深受下岗职工的好评。

五、开发岗位，促进就业

创建最充分就业社区的根本在于促进就业。我市突出抓了四个结合，开发岗位，促进就业。一是把创建最充分就业社区与发展社区公共服务结合起来，开发公益性岗位。随着城市建设、城市管理力度的加大，城市居民生活水平的提高，居民对社区公共服务的需求进一步增强。我市把提高社区公共服务水平与创建充分就业社区、促进再就业结合起来，投资开发了一批公益性岗位，用于安置下岗失业人员。全市仅从事"保安、保洁、保绿"的下岗失业人员就达350人。二是创建是充分就业社区与社区建设结合起来，建设安置基地。在城市建设与改造过程中，我市结合街道社区的实际，统筹规划，合理面局，创办再就业一条街、再就业市场，培育了一批再就业安置基地。三是把创建最充分就业社区与活跃社区经济结合起来，创办社区就业实体。我市把创办社区就业实体作为发展社区服务业、繁荣社区经济、促进下岗失业人员再就业的结合点来抓，积极落实各项再就业扶持政策，鼓励兴办各类社区就业实体。目前，全市已创办社区就业实体40个，涉及到卫生保健服务、家政服务、便民餐馆、便民商店、便民理发、物业管理、送水送气、卫生保洁等各个社区服务项目。全市社区经济实体共安置下岗失业人员660人。四是把创建最充分就业社区与落实再就业扶持政策结合起来，鼓励下岗失业人员自谋职业。在扶持政策的引导下，全市已有750名下岗失业人员通过从事个体经营实现再就业。

我市在创建充分就业社区活动中取得一些成绩，但与上级领导的要求还有距离，与其他市、县的先进做法还有差距。我们将学习和借鉴兄弟市、县先进经验，解放思想，开拓进取、扎实工作，充分利用劳动保障工作平台，把就业服务延伸到基层，把就业再就业的各项政策落实到基层，把我市创建充分就业社区的活动开展得更扎实、更有成效。