强化为民服务理念 创建充分就业社区

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桥东区位于石家庄市中心地带，是省会繁荣的商贸区之一。辖区内共有9个街道办事处和1个镇政府，59个社区居委会，下岗失业人员多，新增劳动力多，农村劳动力多，"三峰叠加"使我区就业形势非常严峻。近年来，我局坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实中央、省、市有关就业再就业精神，按照科学发展观的要求，坚持以人为本的原则，积极探索下岗失业人员创业新路子，提出了"创建充分就业社区，帮扶就业困难群体，搭建诚信服务之桥"的工作思路，全力构建社区充分就业平台。截止目前，新建社区就业网点250家，发展劳服企业3家，新增就业岗位7100个，推荐申报小额贷款42人，创建充分就业社区25个、再就业安置基地24个，安置下岗失业人员5780人。回顾我区的工作，主要有五点启示：

一、创建充分就业社区，必须紧紧依靠各级领导的关心和支持，在全区形成关爱下岗失业人员的浓厚氛围

就业服务工作是维护社会稳定的保险阀。区委、区政府主要领导十分重视这项工作，并摆上突出位置来抓，成立了以主管副区长卢书清同志为组长，人事劳动和社会保障局、就业服务局主要负责同志为副组长的社区就业工作领导小组，每月召开一次领导小组工作会，具体协调解决社区就业工作难题。创建充分就业社区年初就被列入区委区政府2006年重要工作议事日程。区委区政府定期听取我局关于创建充分就业社区的工作汇报。8月18日，区委常委会专题听取了创建充分就业社区的工作汇报。区人大、区政府、区政协等有关领导列席参加，听取汇报后，区委常委会就充分就业社区创建工作进行了认真讨论，对创建工作提出了指导性意见。区委书记曹社会、区长黄朝庆对此做了重要指示。曹书记、黄区长多次在百忙之中抽出时间到就业局、劳动保障所、站和社区服务网点实地调研和指导，要求就业服务部门牢固树立三种意识：一是牢固树立做好就业工作是贯彻落实中央、省、市重要决策部署的政治意识；二是牢固树立做好就业工作是广大下岗失业人员的迫切需要、是关系国计民生的务实意识；三是牢固树立做好就业工作是推动桥东区经济社会健康持续发展的大局意识。区领导对自己也是严格要求，身体力行，带头与下岗失业人员结成帮扶对子。区委书记曹社会帮助市华鑫集团下岗职工刘连芳，创办了"下岗嫂子饭店"；区长黄朝庆帮助华北制药下岗职工刘卫星夫妻，开办了"纯净水经营部"；区人大主任董群山帮助棉六下岗职工王翠捧，创办了"牵手礼品店"。

我区就业服务工作还得到了国家、省、市有关领导的支持和帮助。国家劳动保障部副部长张小建、国家劳动保障部中国就业培训技术指导中心副司长王文龙、副省长付双建、省劳动保障厅副厅长田芬以及副市长张发旺、市劳动保障局副局长张民、市就业局局长张增根等领导多次到我区检查指导工作。正是在各级领导的重视和大力支持下，我区的社区就业服务工作呈现出思想上同心、行动上同步、措施上同抓、任务上同担的良好局面。

二、创建充分就业社区，必须建立健全各项工作机制，靠制度推动工作落实

没有规矩不成方圆。为保证社区就业工作顺利进行，我们建立健全了一系列规章制度。一是建立目标责任制。将创建充分就业任务分解到九办一镇的劳动保障所，开展争创"充分就业社区"和"再就业安置基地"活动，把责任落实到人。保障所的三名成员每人分包一个充分就业社区和一个再就业安置基地；社区保障站成员分包社区再就业网点，要求每个人按时、保质、保量地完成社区就业任务。二是建立定期汇报制度。充分发挥我局在就业服务工作中的牵头抓总作用，每月召开劳动保障所工作人员例会，传达上级关于社区就业工作的新精神、新政策，确定社区就业工作的近期目标和远期规划，布置当前的工作重点，听取各街道办事处（镇）关于社区就业工作的意见和建议，集思广益，为创新工作思路奠定了良好的基础。三是建立定期检查制度。我局就业科的同志每季度至少到各劳动保障所、站检查指导工作两次。四是建立考核评价机制。每年年底，我们都要对创建活动进行考核，对创建活动完成的好，下岗失业人员比较满意的站、所进行表扬；对创建任务完成的不好，造成不良影响的站、所，在全区通报批评，责令作出深刻检查。

三、创建充分就业社区，必须用足用好就业政策，加大对下岗失业人员的扶持力度

万事开头难。下岗失业人员实现再就业的初期，尤其是自主创业初期更是难上加难。所以，我区积极利用就业优惠政策，对他们进行大力扶持。一是提供税费减免。对下岗失业人员创办的社区服务网点，除按照国家规定的政策减免税费外，我们还要求各街道办事处减免其门前卫生费、清扫费、摊位费等，帮助下岗失业人员度过难关。今年上半年，我区共为下岗失业人员减免各种税费86万元。二是积极提供小额贷款。资金缺乏是制约下岗失业人员自主创业的一大瓶颈，我区积极利用小额担保贷款政策扶持下岗失业人员自主创业。在工作中，我们发现很多下岗失业人员对小额贷款政策了解不多，不知如何享受政策。为此，我们采取各种形式，加大政策宣传力度：（1）专场宣传。去年，先后组织专场宣传活动15场次，印发宣传材料2300余份；（2）入户宣传。先后3次在辖区内开展了"再就业政策进万家"活动，入户宣传达1000余户；（3）个别宣传。有针对性地对个体经营户进行宣传，走访个体经营户650户，为其中符合条件的86户申报了小额贷款。在做好宣传的同时，我们还提出了"重在服务"、"主动服务"的口号，对申请小额贷款但手续不全的人员，主动帮其补齐手续，对家庭困难的，我们免费为其申办各种材料。失业人员韦志丽，参加中医保健按摩实用技能培训班后，又用2万元的小额贷款作为启动资金，创办了中医保健按摩门诊《福川阁》，目前，她又安置了6名下岗失业人员。底云霞夫妇双双下岗后，在社区劳动保障站的帮助下，办起了鑫莹商店，由于缺少资金，继续维持下去很困难。这时，又是劳动保障站和劳动保障所的同志上门宣传小额贷款政策，并为他办理了申请手续。下岗职工刘亚兰，也是在参加了创业培训后，依靠小额贷款的支持，办起了亚兰美容院。

四、创建充分就业社区，必须突出工作重点，优先解决就业困难群体的出路问题

"4050"人员年龄偏大、技能单一，是下岗失业人员中的弱势群体，也是再就业服务工作的重点和难点。为突破这一难点，为下岗失业人员把实事办好、办好事办实，我们利用社区就业岗位对技能要求不高、就业面相对较宽的特点，充分开发适合"4050"人员的就业岗位。一是适应市场开发新岗位。我们根据社区居民多方面、多层次的需求，形成了开发"三保"（保安、保洁、保绿），发展"三托"（托老、托幼、托病），推行"三大服务"（家政服务、配送服务、公共管理）的社区就业模式。今年以来，在各社区实现就业的人员达到826人。二是寻求支持找岗位。我们主动与驻区单位、南三条商业中心的业主们联系，积极为就业困难人员提供市场营销员、仓库保管员、饮食供给员岗位，形成了政府、商户共促社区就业的良好氛围。目前，在南三条市场重新找到工作的有328人。三是在已有网点扩岗位。近年来，一批下岗失业人员经过自己努力打拼，成就了一番事业。工作中，我们注意利用他们带动新的下岗人员实现再就业。

齐淑燕是一名普通的下岗女工，她利用家传的中医按摩手艺，在社区劳动保障站的帮助下，创办了中医保健按摩诊所。她不忘回报社会，经常免费培训下岗失业人员，对有意创业的人员帮助选址开店，已有3名下岗失业人员在她的帮助下实现了自主创业。四是通过党建指导员找岗位。我区党务人才交流中心成立后，选派的党建指导员成为兼职用工信息收集员。其中，永通化工党建指导员提供就业岗位22个，家家亮照明电器有限公司提供就业岗位6个。五是洽谈会上选岗位。我区劳动力市场充分发挥职业介绍的中介桥梁作用，定期组织用工单位现场招聘。今年6月29日，我们通过开展"迎七一送岗位"就业洽谈会暨特困党员就业援助活动，为"零就业家庭"和特困就业人员提供岗位2178个，达成就业意向1650人。河北日报、石家庄日报、河北电视台、石家庄电视台等十多家新闻媒体进行了报道，宣传了我区的经验，产生了良好的社会效果。

五、创建充分就业社区，必须构建诚信还贷体系，保证社区就业工作进入良性循环

近两年来，在我们大力宣传和帮扶下，很多下岗失业人员通过小额担保贷款走上自主创业之路。但有些人由于诚信意识淡薄，不能及时归还贷款，严重影响了信贷工作的顺利进行。为此，我们采取了三种办法，解决这一难题。一是加强诚信教育，从道理上促动。我们通过社区板报橱窗、再就业回音壁、再就业联系卡、就业服务网站，以及发放宣传材料、政策咨询等活动，加强对下岗失业人员的诚信教育，让其明白国家的贷款政策，富了自己不能忘了更多需要帮扶的人。二是建立定期回访制度，从工作上推动。我们建立了再就业跟踪服务机制，实行"回访本人、回访单位、回访家庭"三回访制度，及时了解贷款人经营状况，对有还款能力的，督促其按时还贷，对诚信度高的网点我们授予"小额贷款诚信创业网点"称号，鼓励他们诚信经营，督促他们及时还贷。三是帮助贷款人解决经营难题，从感情上打动。在工作中，我们始终抱着"只要有1%的希望，就要付出100%努力"的信念，对经营确实有困难的下岗失业人员，不横加指责，而是主动帮助他们查找症结所在，转变经营思路，改善经营环境，尽快走出困境，以便及时还贷。自从我区实行小额担保贷款政策以来，共有113名下岗失业人员拿到了小额贷款。截止目前，到期还款率达到87%，这与我们构建诚信体系密不可分，也使我区社区再就业工作进入良性循环的轨道。

8月25日，石家庄市创建"充分就业社区"经验交流会在我区召开，省、市、区（县）劳动保障和就业服务部门的主要领导参加了此次会议。这次经验交流会在我们桥东召开，充分体现了我区创建充分就业社区工作中已走在了全市的前列。会上，桥东区就业服务局局长郑雨做了题为《构建就业服务平台，打造充分就业社区》的经验介绍，省、市领导对我区工作给予了高度评价。市就业服务局局长张增根更是对我区的就业再就业工作给予了充分肯定，他说："桥东区为全市社区就业工作提供了一个开拓新局面的思路，树立了一面旗帜。"

充分就业社区创建工作的发展，不但促进了社区平台建设的进一步完善，还有力地推动了全区再就业工作的进一步开展，为维护我区的社会稳定做出了积极贡献。在今后的工作中，我们将从以下几个方面努力：一是加强社区网点增点扩容工作，增大社区就业容量。二是加大与各类企业的联系，

把为企业服务与扩大就业市场有效结合起来，促进社区就业率提高。三是研究就业市场，以区政府名义发文出台相关政策措施，引导鼓励各类行业积极吸纳社区就业求职人员。四是加强与工会、妇联、职中等方面的联系，在互利合作的基础上，拓宽就业渠道。五是加强对社区求职人员的就业培训，增强就业技能。六是加强充分就业社区各项工作规范化建设。总之我们要勤于思考、勇于实践、注意总结、不断提高，争取把每一个社区都建成充分就业社区，为全市就业服务工作做出新贡献。