健全工作体系 优化服务环境 扎实推进 "三无" 社区创建活动

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丛台区地处邯郸市中心城区，辖一个乡，10个街道办事处，常驻人口33万，流动人口近10余万，辖区市部属、省属、市属企业集中，下岗失业人员较多，就业再就业和维护社会稳定工作十分突出。近年来，区委区政府把就业再就业工作列入重要议事日程，作为构建和谐社会的基础性工作来抓，连续三年将就业再就业列入一号"民心工程"。人事劳动和社会保障局充分发挥职能作用，从解决下岗失业人员最关心、最迫切的问题入手，把"三无"创建活动作为促进就业再就业工作的一项重要内容，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，构建救助体系。截止7月份，全区新增就业岗位2623个，安置下岗失业人员935人，其中，"4050"人员236名。全区涌现出了3个无下岗失业人员社区居委、5个无下岗失业人员楼院。初步实现了援助工作网络化、制度建设规范化、就业服务人性化。

一、抓好三个"关键"，打实创建"三无"的基础

"三无"创建活动既是就业再就业工作的一项主要内容，又是促进社区和谐发展的重要举措。今年以来，区委区政府把创建"三无"活动列为建设星级社区的基础，摆到社区建设更加突出的位置。区政府制定下发了《关于在全区开展创建"无下岗失业人员街道办事处、无下岗失业人员社区居委、无下岗失业人员楼院"活动的实施意见》。明确了责任，提出了要求，为"三无"创建活动的开展奠定了基础。一是建立目标责任管理制度。结合街情、社情、院情，对申请"三无"的街道、居委、楼院进行审核，明确创建目标，制定创建措施，签订创建目标责任书，压死任务。对未申请的街道、社区、楼院，摸清底数，进行排队，明确达标期限，形成"全面发展，重点培育，横到边、纵到底"争相创建"三无"的目标管理体系；二是建立组织严密的考核制度。把"三无"创建活动列入年终考核街道领导班子和星级社区评定指标之一，实行"一把手"负责制。由政府办牵头，人劳社保局、民政局等部门参与，对各街道、社区"三无"创建活动进行年终考核，凡完不成创建任务的实行一票否决制，不得评先评优，增强了街道、社区开展"三无"创建活动的积极性和责任感。三是建立了高效管理的检查督导制度。建立了月调度、季通报、半年评比制度，制作了创建活动"动态显示表"，随时掌握全区创建活动的进度，有力地推进了创建"三无"活动的顺利开展。

二、抓好四个"环节"，畅通创建"三无"的渠道

（一）加强政策宣传，浓厚舆论氛围。政策宣传是做好就业再就业工作的基础和条件，我局将每年的5月份定为"劳动保障法律法规暨就业再就业优惠政策宣传月"，做到年年有特色，次次有效果。今年通过走上街头、深入到社区、企业主动上门宣传，利用社区黑板报、设立展板、发放宣传资料等形式大力宣传再就业扶持政策，建成了劳动保障法律法规及就业再就业政策宣传一条街，举办了劳动保障知识竞赛，并投资10万元建成5个就业再就业政策宣传示范小区，扎实开展了"登百家门进千家户"宣传活动。今年6月份，与市劳动就业服务局联合在文庙社区举办了"送政策、送岗位、送技能"进社区活动。来自美食林、方远电脑、一篓油饭店等各个行业的48家用工单位、7家职业介绍机构以及7家培训学校提供了1500多个空岗，进场应聘的求职人员达3000余人，达成就业意向500余人，对75名有劳动能力和就业愿望持《再就业优惠证》的下岗失业人员经过审核，当场发放免费培训卡，取得了显著成效。就业再就业政策宣传日益深入人心，极大地调动了下岗失业人员再就业的积极性，有力地促进了"三无"创建工作。

（二）摸清底数，制定对策。由劳动保障事务站组织有关人员，深入社区、楼院逐户进行调查摸底，在健全"下岗失业人员"四册三台帐（即：下岗失业人员、"4050"人员、城镇待业人员和企业离退休人员花名册；下岗失业人员管理台账、城镇失业人员管理台账、就业再就业管理台账）的基础上，建立了"零就业家庭"台账。把下岗失业人员姓名、年龄、特长、就业状况、就业意向、收入状况、身体状况、子女就学情况等登记造册，在区劳动就业服务局备案。根据下岗人员的基本情况，有针对性安排公益性岗位、推荐就业、援助就业、鼓励自谋职业。各街道、居委建立了"下岗失业人员就业动态显示图"，随时掌握下岗失业人员的最新就业动态情况

（三）强化培训，增强就业能力。打铁尚需自身硬，良好的工作技能是促进就业的敲门砖。我们十分注重就业培训工作，着力解决下岗失业人员实现再就业的"瓶颈"，走出了一条"以市场搞培训、以培训促就业"的新路子，实现了培训与就业的良好衔接。区政府以下发了《关于实施就业再就业培训工程的意见》，率先在全市成立了职业技能培训协会，为促进下岗失业人员培训，构建大培训格局奠定了基础。主要采取了三种形式：一是组织下岗失业人员开展技能培训，为他们充电加油，增强他们再就业的能力。二是开展定单培训，避免了培训的盲目性。三是开展创业培训。对有创业愿望、需要办理小额担保贷款的下岗失业人员举办创业课堂，培育创业激情和增强创业风险意识。去年以来已有89名下岗失业人员通过培训创办了自己的企业，当上了小老板。全方位、多层次的培训，提高了下岗失业人员的劳动技能，拓展了就业空间。

（四）以人为本，服务为先。我们充分发挥市、区、街道及社区四级劳动就业信息系统的网络作用，开展了网上职业介绍、就业指导，实现了资源共享，为下岗失业人员提供了方便、快捷、优质的服务。投资100多万元建成了丛台区社区行政事务服务大厅，全部配备了液晶显示屏电脑、电子屏幕和触摸屏等硬件设施，11个对外窗口全部纳入大厅管理，极大的方便了群众。省劳动厅、省法制办先后到大厅进行视察，并给予高度评价。近年来，区政府用于劳动保障平台建设的资金达170余万元，使全区的平台建设走在全市前列。各劳动保障事务站都制定了劳动保障工作人员行为规范,开展了政策咨询、就业指导、职业介绍等就业服务工作，准备了等候座、书报架及医药箱、雨伞等日常用品以备群众不时之需，工作人员做到讲文明话、办文明事,杜绝了"门难进、脸难看、话难听"的现象。对待服务对象"用心、耐心、细心",使他们了感到"暖心、温馨、舒心"。

三、抓好五项措施，促进下岗失业人员再就业

创建"三无"活动的根本目的就是促进下岗失业人员再就业。我们以科学发展观为指导，把发展经济和扩大就业紧密结合，多措并举促进下岗失业人员就业再就业。

（一）跟踪项目找岗位。通过新上项目安置下岗失业人员。坚持在项目立项的同时用工信息、组织用工培训，项目投产的同时使下岗失业人员就业上岗。仅国贸中心、冀汇丰电动车业广场、滏阳商业写字楼凤桐商务中心、嘉隆贸易公司办公等20多个项目的竣工开业，新增就业岗位2000多个；我们正在跟踪服务的国际物流港、康德超市二期工程、金世纪国际商务中心、商业步行街、中立信综合商厦鼎嘉新型建材中心等多项重点项目，建成开业后，将为我区再增加就业岗位近万个。

（二）兴办实体开发岗位。把兴办社区服务实体、开发社区公益性岗位，作为安置下岗失业人员的重要途径。通过招聘下岗失业人员担任劳动保障专职协助员，安置下岗失业人员136人；开发社区服务实体89个，安排下岗失业人员324人；开发社区保洁、保绿、保姆、保安等公益性岗位，安置下岗失业人员455人。

（三）定单培训定岗位。坚持以市场需求为导向，通过定单培训安置下岗失业人员，按照"定向招生、定单培训、定岗就业"的目标，结合主城区的特点，安排专项资金，开办了家政服务、缝纫裁剪、烹调烹饪等短期培训班。安置下岗失业人员158人。

（四）鼓励企业让岗位。我们与樱花商贸公司、保龙仓超市、美食林等多家用人单位都签订了用人协议，鼓励企业招用下岗失业人员。目前，已通过民营企业安置下岗失业人员446人，三家企业享受了税收减免政策。

（五）鼓励创业谋岗位。鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。各街道劳动保障事务站和社区劳动保障工作室结合街情、社情，积极引导下岗失业自主创业、自谋职业。田庆霞是市金属公司职工医院的一名普通的下岗职工，在创业的路上一次一次以失败告终。当丛东办事处了解到这些情况后，耐心细致的为她讲解党的优惠政策，鼓励她参加创业培训，申请小额担保贷款自主创业，并积极帮她办理各种手续。如今的田庆霞开了一家美容院，经过她的精心打理，生意越做越红火。去年以来，共为240名下岗失业人员办理了小额担保贷款手续。

四、开展四项援助，为困难家庭排忧解难

就业困难群体的就业问题既是"三无"创建活动的重点，也是难点。我们把解决就业困难群体的生活与就业问题，作为构建和谐丛台的一项举措。坚持开展"四项援助"，积极探索对就业困难家庭实施援助的新途径、新举措。

（一）生活援助。一是为生活困难的家庭建立了40余家社区"爱心超市"。"超市"里的物品都是由社会各企业、团体或个人捐赠的日常用品，凡经过审核登记在册的困难家庭，需要时可到"超市"免费领取。二是为就业困难群体变生活救助为就业援助，变"输血"为"造血"。把社区残协专职委员工作设立为公益性岗位，经过统一培训考试使79名残疾人走上了工作岗位，实现了自身价值。三是对低保户家庭的劳动力状况进行了摸底，免费举办了两期技能培训班，72户低保户家庭一户一人参加培训，就业部门免费为他们介绍工作，经过培训的72名低保户人员，已有32人实现了就业。

（二）就业援助。一是开展"零就业家庭"就业援助活动。通过逐户调查摸底建立了"零就业家庭"台帐。并根据不同情况，有针对性提供免费培训、免费职介、扶持自主创业等就业服务，目前已使全区45户"零就业家庭"中的32人实现了再就业。二是实施"就业援助+生活救助"。即把照顾困难孤寡老人的家庭保姆岗位作为公益性岗位，政府出资从下岗失业中选聘保姆，为孤寡老人提供家政服务。此举既让孤寡老人得到了照顾，又解决了下岗失业人员就业难问题，达到了"双赢"的效果。目前，已为全区20户困难孤寡老人中的11户聘请了生活保姆，另有9户正在审查办理中。三是开展"一帮一"就业援助活动,即各街道劳动保障事务站工作人员和社区劳动保障协助员,每人联系一名下岗失业人员帮助其实现再就业,并对其实行跟踪服务。援助对象为辖区低保户家庭、夫妻双下岗或一家两代人下岗的家庭。自开展"一帮一"活动以来，已有108人走上了工作岗位，其中有21人为"零就业家庭"成员。

（三）智力援助。一是我区针对困难家庭子女上不起学，交不起学费的情况，实行"两免一补"的助学政策，即"免学杂费、免书费、对住校生补贴住宿费"。生活确实困难的家庭可持低保证和劳动部门出具的证明，区教育局所属学校实施减免手续。两年来，共为605个孩子减免了学杂费、书费，减免费用达到了9.699万元。二是建立了大中专毕业生实习培训基地。针对大中专毕业生刚走出校门，社会实践经验不足的实际，挑选了一批优秀民营企业、区属学校及有关单位作为各专业大中专毕业生的实习基地。实习期六个月，区财政根据其学历给予一定的实习补贴。截至目前，共组织45名大中专毕业生到各实习基地实习，其中有15名是困难家庭子女。

（四）医疗援助。一是重拳出击打击黑诊所，取缔无证行医29家，给居民创造安全就医环境。二是先后投资600多万元建起了社区卫生服务网，打造"一刻钟就医圈"。新建9个集预防、医疗、保健、康复"四位一体"的社区卫生服务中心，22个社区卫生服务站，就业困难家庭凭经卫生部门审核发放的医疗救助卡，在社区卫生服务网点门诊就医可免20%的医疗费用。

总之，我区在"三无"创建活动做了一些有益的探索，也取得了一定的成绩，但是与兄弟县（市）区相比，还存在一定的差距。"三无"创建活动在我区发展还不平衡，任重而道远。在今后的创建工作中，我们将再接再厉，出新招、举新措，不断把"三无"创建活动推向深入。