四条措施稳定村党组织书记队伍

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桃源县是一个农业大县，全县辖40个乡镇829个行政村，有1个村党总支书记，828个村党支部书记。从去年上半年村党组织换届选举后的统计情况看，全县829个村党组织书记中，换届时新上任的63人，任职5-10年的214人，任职11-15年的148人，任职16-20年的165人，21年以上的92人（其中30年以上的有19人），任职时间最长的达41年。多年来，桃源县按照稳定队伍，提升素质的要求，切实加强了村党组织书记队伍建设，建立起了一支稳定的、高素质的村党组织书记队伍，有力地促进了农村三个文明建设。我们的主要做法是：

1、严格制度管。县、乡镇层层制订了严格的规章管理制度，用制度管人，用制度理事，把村党组织书记管理纳入规范化轨道。1998年10月，县委印发了《桃源县村级组织建设与管理办法》的文件，建立健全了村级组织管理制度、村民自治管理制度、经济管理制度、社会事务管理制度、民主议事制度、村党组织书记选任制度等六项制度。下发到全县829个行政村，对村党组织书记的提拔任用、教育管理、奖惩措施等都作了明确的规定，作为村党组织书记行为和规范的准则，使村党组织书记不犯错误或少犯错误，用自己扎实的工作和模范表率作用赢得党员和群众的支持。从近5年县纪委和县检察院立案查处的案件来看，被查处的村党组织书记仅3人。在去年上半年的村党组织换届选举中，有766个村党组织书记连任，占92.4%，其中有667名村党组织书记通过正常选举兼任了村委会主任，实现了“一肩挑”。

2、分级组织训。为提高村党组织书记的政策理论水平和带班能力，县委加大了村党组织书记的培训力度。每次换届后三年一大训，时间7天，届内每年一小训，时间3天，主要学习党在农村的新政策、农村常用法律法规、市场经济知识、农村实用新技术等内容。采取老师辅导教学与分组讨论相结合、理论学习与现场参观相结给等形式进行。去年上半年村党组织换届选举后，我们及时组织村党组织书记分四期在县委党校进行了为期7天的培训，不仅向村党组织书记讲授了依法推行计划生育、反邪教知识讲座、打击地下“六合彩”、依法治村、信访条例讲座、农村新政策、村级党组织建设、森林防火等内容，还讲授了国际国内形势和桃源工业发展形势。通过这次学习培训，不仅提高了村党组织书记的综合能力和素质，还增加了村党组织书记适应农村工作新情况、做好农村工作的信心。

3、选派第一书记带。对一些文化素质偏低、政策水平不高、带班能力不强的村党组织书记，选派一批政治上成熟可靠，热爱农村，善于做过细的思想工作，作风务实，办事公正的党员干部到这些村担任第一书记进行帮带，以提高村党组织书记的工作能力和领导水平。为此，今年初县委专门印发了《关于向村党组织选派第一书记加强新农村建设的意见》，向64个村选派了第一书记。选派的64名村党组织第一书记，主要是在编在岗的乡镇机关及站所办党员干部职工、县直单位党员干部职工、在外工作离退休后返村居住的党员干部职工，任职时间一般3年。64人中，平均年龄43岁，其中35岁以下的青年干部15人，一般党员干部职工39人，副科级以上党员干部25人，其中落选的乡镇党政骨干16人。选派的第一书记与原单位工作脱钩，常驻派驻的村，主要职责是建强班子、管好队伍、选准路子、理顺机制。通过选派第一书记，加强了一批后进村党组织班子的转化，在今年纪念建党85周年纪念活动中，有1个村党组织受到省、市委的表彰，有5个村党组织受到县委的表彰。马鬃岭镇刘炎村选派的原深圳市警备区副司令李元成任第一书记，几年来利用自己在深圳的影响力，为该村引资500多万元，办了大量的实事、好事，并牵线搭桥把深圳市罗湖区的爱联村与刘炎村结为友好村，把该村建设成了省、市新农村建设的示范村，今年该村被省、市委评为农村先进基层党组织。近期省委、省政府将在该村召开全省新农村建设现场会。

4、用适当待遇留。在政策许可的条件下，尽可能多的为村党组织书记解决政治、经济待遇，帮助他们解决后顾之忧，用激励机制激活村党组织书记队伍。在政治上，关心村党组织书记的成长，为他们发挥更大的作用搭建平台。早在1995年，县委从全县优秀村支部书记队伍中破格提拔盘塘镇回龙庵村支部书记全义平到兴隆街乡人民政府任乡长，任职期间政府各项工作抓得非常出色，三年后又被重用到边远山区乡镇西安镇任党委书记，目前在全县较大的乡镇凌津滩镇任党委书记，各项工作位居全县前列。1996年10月，县委又在全县优秀村党组织书记中公开选拔了13名村党组织书记进入公务员队伍。目前，这13名村党组织书记在正科级岗位上工作的有6人，其中任党委书记的1人，任党委委员兼人大主席的2人，任政协联络处主任的3人，其他7人也都在副科级岗位上工作。热市镇明月山村党总支书记刘永山，因上世纪九十年“明月带山河”活动在全国产生了较大的影响，被当选为九届全国人大代表，并被录用为国家干部。被帮带的山河村，支部书记王桂兰被中组部邀请参加全国学习孔繁森座谈会并发言，受到原中组织部部长张全景的亲自接见并合影留念。两个村先后被评为全国农村基层组织建设先进单位。2001年，在乡镇党委换届时，县委又从每个乡镇的支部书记中选拔了一名优秀支部书记兼任乡镇党委委员。通过这些措施，在全县村党组织书记队伍中产生了较大的影响，激发了村党组织书记的工作热情。在经济上，优先落实村党组织书记的各项待遇，优先解决村党组织书记的后顾之忧。1998年10月县委出台的《桃源县村级组织建设与管理办法》规定，每月由县财政给每个支部书记补助100元工资，一年1200元。今年又针对农村取消税费后的实际，全县829个村所有村干部工资实行打卡发放，村党组织书记每人每年4000元，其他村干部每人每年3000元，每季度上卡一次，从根本上解决了村干部工资多年“打白条”的问题，今年庆“七一”纪念活动中，县委从92名任职20年以上的村党组织书记中表彰了30名，并每人颁发奖金500元，在全县村党组织书记中产生了较大的影响。