领导干部监督要“三到”

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当前，对领导干部不是没有监督，而是缺少真正“到边、到底、到位”的网络式监督。如果说监督到边是拉长监督网的“纬”，监督到底是延伸监督网的“经”，那么监督到位就是扣紧监督网的“结”。

一、监督要“到边”

监督“到边”是指实现党内监督和社会监督的紧密结合，做到党内监督与党外监督并行，部门监督与群众监督并举，扩大监督人员覆盖面，达到没有不受监督的权力，没有不受监督的干部。

1、党内监督。领导干部要以普通党员的身份过好双重组织生活，以保持党员先进性教育为契机，带头开展批评和自我批评，自觉接受党组织的教育、监督和管理。坚持民主集中制原则，凡属重大决策、人事任免、重要项目安排、大额资金使用等，都需要集体讨论，充分酿酿，杜绝个人专断。

2、职能部门监督。部门之间要经常通报情况，沟通信息，分析动态，协调监督。纪检、组织、司法、审计等部门要切实履行职能，既要搞好监督检查，加大对违纪行为的查处力度，又要加强教育，健全制度，从源头上预防和制止腐败。

3、群众监督。干部监督应走群众路线，调动群众监督干部的积极性。群众的眼睛是雪亮的，干部生活在群众之中，要改“暗箱操作”为“阳光操作”，增强权力使用的透明度，让群众享有更多的知情权、参与权、选择权和监督权，依靠群众选人，选群众信得过的人。近年来，普遍实行的村务公开、厂务公开、政务公开、聘请干部工作监督员等，就是加强群众监督的有效举措。要进一步拓宽监督渠道，创造一个群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。

4、舆论监督。舆论监督具有辐射面广、透明度高等特点，在干部监督中有着独特的作用。少数干部不怕内部通报，就怕公开见报。尽管在现实生活中舆论监督难度比较大，但我们应积极探索，选好突破口，加大已查处案件曝光率，给其他干部以警示。

二、监督要“到底”

社会转型期给干部监督提出了许多新要求，要做好干部监督工作，必须延长监督的链条，把对干部的监督贯穿于任前、任中、任后的各个环节。

1、任前监督。任前监督就是严把干部入口关，防止干部“带病上岗”。要坚持德才兼备，任人唯贤；反对任人唯亲，以地域划线。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推行考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、投票表决等制度和办法，不迁就，不照顾，不搞平衡，真正把政治素质好、工作能力强、实绩显著、群众公认的人选拔上来。

2、任中监督。主要是对任期中的干部采取教育、谈话、考核、考察、任中审计，诫勉等措施实施监督。要不定期地对干部的思想、工作、学习、廉政、勤政的情况进行检查，随时掌握干部的思想及工作动态，发现问题，及时加以解决。

3、任后监督。干部任职后特别是任期届满时，要认真总结经验，写出述职报告。述职时要认真汇报任期内执行党的路线方针政策的情况，取得的成绩，存在的不足及廉洁自律情况，实事求是地作出自我评价。然后进行民主评议和组织鉴定。离任的还要按规定进行任期经济责任审计。

三、监督要“到位”

监督“到位”是指监督要抓住要害，突出重点，实施有效监督，增强监督效能。“结”不牢，必有漏网之“鱼”。

1、突出“一把手”监督。在各级领导班子中，“一把手”处于核心地位，责任重大，出了问题危害大，影响也大，因此要把对各级“一把手”的监督作为干部监督工作的重中之重。要利用多种形式和机会与党政“一把手”谈心谈话，加强对“一把手”的全面考核，结合年终考核与总结，建立党政“一把手”年度报告制度，将思想、工作、廉洁自律以及抓班子自身建设的情况，向组织部门作出报告。对“一把手”在权力上给予必要的限制和制约，严格请示汇报制度，强化管理责任制，监督他们把好用权关、用人关、用钱关，努力做到干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。

2、突出重点单位和岗位监督。人、财、物的部门和执纪执法机关的领导干部容易成为被拉拢、腐蚀的对象。对在这些单位和岗位的领导干部，要重点进行监督管理，以使他们更好地使用手中的权力，少犯或不犯错误。对重点岗位和热点岗位的干部定期轮岗。对重点单位和岗位的内部事务可以实行政务公开，接受群众监督。

3、突出关键环节监督。要紧紧抓住人财物管理等权力运作的关键环节和部位实施监督，特别是在干部本人职务升迁、岗位变动、离退休，单位机构人事调整、重大工程项目审批上马或大额资金使用，家庭婚丧嫁娶、搬迁、生病住院及重大节日等腐败行为易发生的高峰期，强化对这些关键环节的监督，就是抑制了“权力腐败”最重要的发生期。同时要抓住在日常工作和生活中思想上、作风上已开始出现问题“征兆”的干部，如平时工作敷衍了事，上班时萎靡不振，下班后精神抖擞等。强化对这部分人的监督，就抓住了干部易犯错误的主体，有利于保证干部队伍的纯洁性。