权力的制约是干部监督的核心

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新的世纪正在到来，反腐败工作，特别是党的十一大规定的反腐败目标的实现问题，越来越引起党内外的高度重视。斗争的实践使我们形成这样一个共识：必须切实加大党内干部监督工作的力度，对权力实施有效的制约，才有可能遏制住党政机关和干部队伍中腐败现象滋生蔓延的势头。

建立党内干部约束机制的形式多种多样，归纳起来主要有：一是健全完善干部交流换岗制度，消除腐败现象产生的环境条件。一名干部在某地工作时间越久，社会关系就越多，各种非正常化的社会关系的延伸和辐射就成为滋生蔓延腐败现象的条件。“三个公章不如一个老乡”、“公章像碗大，不如亲朋好友一句话”，就是这种情况的反映。为了消除这一弊端，一些地方先后建立了干部交流、亲属回避、岗位轮换等制度，通过调整干部的工作地域，铲除腐败现象滋生的社会基础，有效地限制了权力的滥用。为此，要不断健全交流工作制度，从目前情况看，一般最长以两届为宜，也就是说不要超过10年；要扩大交流的范围，有计划地推进领导干部在地区之间、部门之间、地区与部门之间、上下级机关这间的交流；要坚持干部有上有下、能上能下的原则，成绩突出者予以提拔，委以重任，业绩平庸的降级降职使用，决不照顾情面；要有配套措施，既要做好交流换岗于部的思想工作，又要建立一套安置其家属、子女等制度办法，帮助他们解除后顾之忧。二是权力要分解。许多腐败现象正是在权力过分集中的管理体制下产生的。要通过对权力结构的适当分解和合理调整，把一个部门、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责一项职能，防止权力过于集中，实行权力的有效制约。比如，长期以来，税务专管员集“征、管、查”三权于一身，成为一些纳税户的“公关”热点，容易引发权钱交易的不正之风。现在取消税务专管员，实行电脑管理，将“三权”进行分离，建立了科学化、规范化、专业化的税收征管新体制。三是实行管理交叉，即对同一工作分别给不同的单位、部门和个人以一定的管理或检查职能，诸如职能交叉、人员交叉、条块交叉、上下交叉，以起到相互监督的作用。

为搞好对权力的制约，当前应着重研究以下三个问题：

首先，对领导干部权力授予时的监督，选准掌权的人。人是权力运作的主体，掌权人具有良好的素质，是保证权力不被滥用和失控的重要前提。吏治上的腐败是最大的腐败。所以，根本一条是要着眼于选准掌权的人，特别是党政一把手，保证权力真正掌握在符合四化条件和德才兼备原则的人手里。实践使我们认识到：有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备才能开创事业。因此，选准掌权的人至关重要。要严格民主推荐制度、严格干部管理使用规定、严格遵守干部选任程序，贯彻公开、民主、竞争、求实的原则，保证用人的公正、公开，最终达到任人唯贤。有的地方为加强民主监督，避免选人失误率，推行党政领导干部任前公示制，把民主与公开很好地结合起来。公开是民主的增长点，也是腐败现象的抑制点。要加快干部人事制度改革，逐步减少任免制，增加选举制，防止群众不要领导要，块块不要条条要，下级不要上级要的弊端，把各级领导班子配备好，使领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的革命者手里。

其次，行使权力过程中的监督，主要是决策监督，制约用权的人。当前反腐倡廉的一项重要任务，就是要对权力行为规范、权力行使标准、权力运作程序等作出明确规定，用规章制度和法制规范、约束领导干部的权力。为使领导干部正确运用手中的权力，切实做到恪尽职守，清正廉洁，防止权力的脱轨、越轨，应把握好这样三条：一要按原则用权，决不允许以权谋私利。我们做决定、办事情，都要符合党的方针政策、符合党性原则、符合廉洁自律的规定，不允许凭借职权厚亲顾友，捞取个人好处。二要坚持按程序用权，不搞个人说了算。要贯彻民主集中制的原则，重大问题要经过集体讨论决定。任何人不得擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。党政一把手要当班长，不要当家长，要搞群言堂，不要搞一言堂。三要坚持用权公开性，防止权力越轨。多年的实践证明，权力运作缺乏透明度，办事不公开，为腐败行为的产生提供了条件。实行权力运作公开，是防止权力腐败的有效措施之一。

再次，认真解决对一把手的监督问题。对一把手的监督，现在存在着上级党委离得远，监督不了；下级党委、群众又监督不着；同级干部不敢监督的关况。一把手自觉性高、素质好，不会出什么问题；一把手自觉性差，就有可能出现问题，甚至出大问题。原江苏省靖江市委书记冯国平、市长王新民贪污受贿、腐化堕落、蜕化变质，结果带出了5名县级处级干部、16名科级干部、59名一般干部的违法违纪案件，不仅毁掉了一批干部，而且使整个靖江市委、市政府的工作一度处于瘫痪状态。广东省湛江特大走私受贿案，触目惊心。案值100多亿元，逃税60多亿元。受查处的涉案人员共331人，其中包括原市委书记陈同庆等一批党政领导机关、行政执法、司法机关和经济管理部门的主要负责人。实践证明：忽视对党政“一把手”的监督或监督不力，不仅会毁掉一批领导干部，而且还会直接影响当地经济的发展，阻碍党的路线、方针、政策的贯彻落实。实施对一把手的监督，应当把重点放在加强党委（党组）一班人对一把手的监督上。解决好党委（党组）自身和监督问题，关键是抓好民主集中制的落实。党内民主是党内监督的基础和前提，离开党内民主，就谈不到党内监督。诸如建立严格的述职报告制度、定期评议和民主生活会制度。加强上级对下级的监督，特别是对一把手的监督，应有明确分工，并有专人负责，如果因监督不力而发生重大问题，则须追究失职的责任。要加强下级对上级一把手的监督，要树立民主气氛，要有必要的机制和法制作保障。