在构建党内监督长效机制上下功夫

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近年来，各级党委以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》为契机，加快了党内建章立制工作，初步形成党内监督制度的框架，各项监督都取得一定进步。但从实际情况看，仍然存在差距。因此，强化监督意识，增强监督和接受监督的自觉性是落实有效监督的关键。笔者认为应从以下三方面努力。

一是强化监督意识，突出监督重点

党内民主的实质，就是承认党员的主体地位，党员有管理党的事务和发表意见的充分权利。党内民主是监督的理论政治依据和重要保证。从党内民主的要求出发，一要增强在党的纪律和党的监督面前人人平等的意识。要让全体党员懂得，党的每个成员既是监督的主体，同时又是受监督的客体，不允许有不服从监督的特殊党员。二要重点增强党员干部接受监督的意识。克服封建特权思想，自觉接受党组织和普通党员的监督。三要增强党员主动参与党内监督的意识，把主动监督意识的强弱，看作是党性强弱的重要表现，看作是否履行党员权利和义务的表现，并以此来要求和考核党员。四要分清轻重缓急，突出监督重点。首先监督关系全局的重点、难点问题。在监督对象上，突出对领导班子、党员干部尤其是“一把手”的监督；在监督内容上，突出对重大问题决策、重要人事任免和大额度资金使用的监督。

二是增强监督的自觉性，建立科学的监督体系

建立科学的监督体系，一要突出整体性和系统性。使各种程序和机制相互衔接和配套，做到具体周密，科学规范。从中央到地方制定的制度要保持上下一致，防止政出多门。二要注重民主性和公开性。坚持走群众路线，充分发扬党内民主，在与人民群众切身利益相关又容易产生腐败的工作环节上，在进行决策、执行公务、行政管理过程中，公开相应的规定和措施，公开监督的内容和程序。三要以权制权。健全党员监督制度，本质是以一种权力对另一种权力实施的监督控制。要授予和保障监督主体相应的权力，增强党员监督的自觉性和主动性，使其在党纪国法规定的范围内对党员干部运用权力的情况进行监督，形成权力相互制衡。四要按照从严治党方针，加强党内监督机制建设。坚持程序设置从严、内容规定从严、违规处理从严，建立起一整套运行有序的科学的监督体系。

三是健全完善监督机制，进一步实现党内监督的制度化

1．完善激励环境，建立自我监控机制。要通过建立和完善各项引导、教育、警示、规范党员干部行为的规章制度，增强党员干部依纪依法行政、按章办事的自觉意识，从主观上预防和减少滥用权力的动机。

2．创造制衡环境，建立相互监控机制。通过制定规范权力行使主体相互监督、相互约束、相互控制的各种有效机制，使党员干部在行使权力的过程中，时时处处都能受到近距离各种牵制力量的制约与制衡，确保党员干部始终坚持集体行使权力、公正使用权力、规范使用权力，不断优化权力的运行效果。

3．优化监督环境，建立外部监控机制。进一步优化监督环境，畅通监督渠道，整合监督资源，加强监督力量，从系统性、联动性、效益性的角度确保权力的正确行使，逐步建立起科学规范的权力运行机制。重点建立不同层次机关党内监督工作领导责任制，健全监督工作考评制度；建立各级纪检机关垂直管理、独立办案的制度；建立健全纪检监察机关的检查制度；建立健全纪检机关对党员干部的质询制度；实行党内举报、弹劾和罢免制度；完善考核奖惩制度，科学合理地建立党员干部考察评价指标体系等。

4．规范职能环境，建立程序监控机制。通过完善各种工作程序，减少和消除“监督真空”，使党员干部在科学周密的程序制度面前不能滥用权力。重点建立健全党代会、全委会、常委会职能关系方面的各项制度；建立健全干部选拔任用程序方面的各项制度，制定对干部的推荐、考察、使用、辞职等各个环节科学严密的规范制度；建立健全规范政府行政行为方面的各项制度，坚持依法行政，铲除少数党员干部以权谋私的土壤等。