以制度建设为抓手 切实加强领导干部监督工作

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加强对领导干部的监督一直是干部监督工作的重点和难点。领导干部手中大都掌握有一定的权力，权力一旦过大、过于集中，加上对领导干部进行有效监督的制约性约束，领导干部犯错误的概率和机也会大大增加。因此，加强对领导干部的权力运行的监督刻不容缓。如何进行有效监督，我们认为关键是要建立健全监督管理机制。

一是要建立社会公示机制。针对领导干部权力监督的各个环节，特别是人、财、物的配置与管理，出台规范审批程序和规范职责权限，要一个环节一个环节地进行有限范围的公开，将领导干部的权力置于有效监督之中。通过政务公开，将社会关注的重要事项公布于众，特别是针对群众反映强烈容易滋生腐败的行为，实行全程公开；完善行政审批程序，建立承诺制、听证制、公告制；对拟提拔任用的领导干部实行任前公示，对基建项目、重大投入项目要征求单位干部职工的意见，然后公开招标，集中采购，明确相关人员管理，要增加党务政务活动的透明度，重大情况让群众知道。选拔骨干要公开、平等和民主，让真正为群众办实事、办好事，一身正气、德才兼备的人走上领导岗位。

二是要建立轮岗交流机制。严格执行《干部任用条例》的干部交流制度，对直接管理人、财、物的重要部门的领导干部，其同一职位的任职时限不得超过5年，严肃干部交流工作纪律，使监督工作覆盖领导干部权力运行的全过程。

三是要建立职权分解机制。对领导干部身兼数职，权力过于集中的，应对权力进行适当分解，以利监督和制约，防止权力的独揽和滥用；对涉及人、财、物的重要岗位，要明确不同的领导分管，领导干部负责把关与协调；同时，定期对领导干部进行检查考核。专门制定考核标准、考核办法，利用领导干部任期述职、民主评议、民意测验等考核手段进行监督。对检查考核中发现的问题进行批评教育，限期改正，把问题消灭在萌芽状态。

四是要建立干部任用失察追究制度。在领导干部推荐使用干部方面，要严格实施用人失察追究制度和“首推负责制”，实行谁推荐谁负责，谁出问题追谁责，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，要追究推荐者的责任。在单位内部干部提拔任用上，要引进竞争机制，严格实行民主推荐，择优任用。要制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化领导干部选人用人权力的责任追究。

五是要建立财务监督机制。要对领导干部在任时的工作情况、财务情况进行任期经济责任审计。尤其是对即将离任、外调、离职的领导干部要进行异动前全面审计，对金额大，资金去向不明，其他班子成员不知道的，要一查到底，不要留有审计余地。要明确财务支出标准，规定领导干部支出权限，超过一定金额的发票要集体审核，各级审计部门对不合规定的发票一定要严查根源。对钱物要实行分开管理、分人管理，形成相互监督制约机制。同时，严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设“小金库”和帐外帐，彻底铲除领导干部滋生腐败的土壤。