注重机制建设 强化对“一把手”的监督

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“一把手”处于权力的核心，权力过大、过于集中，使“一把手”犯错误的概率和机会大大增加。因此，对“一把手”的权力运行进行监督刻不容缓。如何进行有效监督，我们认为关键是要建立健全监督管理机制。

一是要建立社会公示机制。针对“一把手”权力监督的各个环节，特别是人、财、物的配置与管理，出台规范审批程序和规范职责权限，要一个环节一个环节地对单位进行公开，将“一把手”权力置于有效监督之中。通过政务公开，将社会关注的重要事项公布于众，特别是针对群众反映强烈容易滋生腐败的行为，实行全程公开；完善行政审批程序，建立承诺制、听证制、公告制；对拟提拔任用的领导干部实行任前公示，对基建项目、重大投入项目要征求单位干部职工的意见，然后公开招标，集中采购，明确相关人员管理，要增加党务政务活动的透明度，重大情况让群众知道。选拔骨干要公开、平等和民主，让真正为群众办实事、办好事，一身正气、德才兼备的人走上领导岗位。

二是要建立轮岗交流机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的干部交流制度，对直接管理人、财、物的重要部门的“一把手”，其同一职位的任职时限不得超过5年，严肃干部交流工作纪律和生活纪律，使监督工作覆盖“一把手”权力运行的全过程。

三是要建立职权分解机制。对“一把手”身兼数职，权力过于集中的，应对权力进行适当分解。可采取党委书记和行政“一把手”分别担任，以利监督和制约，防止权力的独揽和滥用；对涉及人、财、物的重要岗位，要明确不同的领导分管，“一把手”负责把关与协调；同时，定期对“一把手”进行检查考核。专门制定考核标准、考核办法，利用“一把手”任期述职、民主评议、民意测验等考核手段进行监督。对检查考核中发现的问题进行批评教育，限期改正，把问题消灭在萌芽状态。

四是要建立失察追究机制。上级部门要把好任免关，不得口头推荐，不得私下打招呼。实施用人失察追究制度和“首提责任制”，实行谁推荐谁负责，谁出问题追谁责，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，要追究首先提名推荐者的责任。在干部提拔任用上，引进竞争机制，严格差额选举。要制定一套切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化“一把手”选人用人权力的责任追究。

五是要建立财务监督机制。要对“一把手”在任时的工作情况、财务情况进行任期经济责任审计。尤其是对即将离任、外调、离职的“一把手”要进行超前的全面审计，对金额大，资金去向不明，其他班子成员不知道的，要一查到底，不要留有审计余地。要明确财务支出标准，规定“一把手”支出权限，超过一定金额的发票要集体审核，各级审计部门对不合规定的发票一定要严查根源。对钱物要实行分开管理，管钱不管物，管物不管钱，即对管钱单位，经办人员不得直接购物，而购物单位不得直接管钱，形成相互监督制约机制。同时，严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设“小金库”和帐外帐，彻底铲除“一把手”滋生腐败的土壤。