贯彻《干部任用条例》探索构建完善的干部监督制度体系

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干部监督是党政领导干部选拔任用工作的一个重要环节，健全和完善干部监督制度体系，既是规范干部监督工作、提高干部监督工作时效的需要，也是贯彻《干部任用条例》的根本要求。同志曾强调指出：“从严治党，关键在于建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督。”“党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。这些论述也深刻地阐明了制度建设对干部监督工作的重要性。但是，我们必须看到，近年来，党的各级党组织虽然加强了干部监督工作，取得了令人鼓舞的成绩，监督工作仍存在很多问题，如监督意识不强、监督渠道不畅、监督范围不广、监督效果不好等等。产生这些问题的原因是多方面的，最重要的原因是干部监督制度建设的相对滞后，使干部监督工作带有一定的随意性和盲目性。因此，要解决这些问题，最根本的就是探索构建科学完善的干部监督制度体系。

一、探索构建完善的“一把手”监督制度体系

“一把手”是权力运作的主体。实践证明，如果对“一把手”失去监督，滥用权力，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气，其危害最为严重。因此，要把探索构建完善的“一把手”监督制度体系，作为干部监督制度建设的重中之重。

1、完善“一把手”选任制度。通过对“一把手”选任制度的创新，对干部的上、下让群众介入、决定，以此培养“一把手”接受监督的意识，从源头上解决监督不到位的问题。具体讲，要进一步完善选举制，凡是依法要经过选举产生的党政“一把手”，要改进和规范候选人的提名方法和程序，采取自上而下、自下而上、上下结合的方法，提名和确定候选人，确保候选人的质量；要改善委任制，逐步缩小委任制范围，通过完善民主推荐、民意测验，扩大群众公认度；要大力推行考任制，打破部门、地域和身份界限，实行公开招考，择优选拔“一把手”；要严格执行交流、回避制度，依照《干部任用条例》的规定，严格抓好“一把手”定期交流，地域回避和亲属回避制度，以此避开成长地和原岗上形成的复杂人际关系，减少以权谋私的诱因。

2、完善“一把手”权力运行的监控制度。通过对权力运行的监控，提高权力运行的公开程度。在实际工作中要进一步完善民主集中制的程序规则，对干部的任免要按《干部任用条例》的要求，积极推行票决制，由班子集体讨论通过；要进一步完善党务、政务公开制度，除涉及党内机密外，对干部任用工作的方针政策，选拔的标准和条件，任职资格和任用程序等都要严格按照《干部任用条例》中的规定进行公开，广泛接受群众的监督；要建立选用人失察失误责任追究制度，以强化“一把手”责任意识；要建立完善实绩考核制度，对“一把手”实绩考核要把年度目标与其任期目标有机结合起来，严格经济责任审计，建立实绩档案，并把其作为“一把手”升降去留的重要依据。

3、完善“一把手”奖惩制度。对“一把手”的奖惩，特别是惩处制度宽严不一，弹性过大，还没有体现真正意义上的惩治威慑。要构建完善一套惩治腐败的纪律制度和法规，一旦发现“一把手”有违法、违纪、违章行为，经查实，要严格按党纪国法予以处置，以此增强惩治的威慑力。

二、探索构建完善的党内监督制度体系

党内监督制度是党的干部监督制度建设的一个重要方面。构建完善的党内监督制度体系使其更加完备、更加严密是新形势下贯彻《干部任用条例》的根本要求。当前，要重点在三个方面下功夫。

1、在完善上级监督制度体系上下功夫。为保证上级对下级监督不流于形式，要不断完善工作目标管理制度，对领导干部履行职责行、使职权进行动态监督，严格目标考核措施，发现问题及时查处整改；要推行领导干部谈话诫免制度，对谈话诫免后没有改正甚至出现新问题的，要进行降职安排或免职处理；要建立经常性的考核制度，对干部实行全方位考核，既要注重其工作圈的考核，又要注重其生活圈、社交圈和家庭圈的表现，以防止考核失偏；要进一步完善领导干部任前公示制，扩大公示的层面和范围，规范公示的内容和程序；要逐步完善干部考察预告制，将考察对象、考察内容、考察方式以及考察人员的基本情况进行预告，扩大知情范围，提高考察的真实性；要建立考察结果会审制，将初步形成的考察材料提交干部监督处室、执纪执法部门进行会审，提出意见和建议；要建立干部监督巡视员制度，由上级党委或组织部派出，定期对下级领导干部行使职权、履行职能情况进行巡视督察，对下级干部任免过程中的推荐、考察、酝酿、讨论、决策等程序是否严格按照《条例》规定执行进行检查审定，发现问题及时纠正，以此强化上级监督的实效。

2、在完善班子内部监督制度体系上下功夫。重点是完善集体决策制度，坚持《干部任用条例》规定的原则、标准、程序用权，在重大决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额资金使用上严格执行集体决策制度；要完善分权制度，强调集体领导和个人分工负责相结合，切实防止“一言堂”、个人说了算；要完善班子内部事务公开制度，杜绝权力“暗箱”操作；要完善组织生活会制度，充分借鉴“三个代表”学教活动的经验，每次民主生活会集中解决班子在党性、党风方面存在的一至二个突出问题，同时加强对领导参加组织生活的管理，作好记录，对经常不参加组织生活的，严肃处理，以此提高民主生活会的质量。

3、在完善党内用权监督制度体系上下功夫。着重要探索建立党的代表大会常任制，借鉴人民代表大会做法，每年召开一次党代表会议，党代表听取党委会工作报告，对重大问题进行决策，以此加强代表大会的监督功能；要完善差额选举制度，不断扩大差额选举的范围和差额的比例；要完善候选人提名制度，规定党员和代表提名的原则和比例，健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度；要建立党内弹劾罢免制度，切实增强党内用权监督的威慑。

三、探索构建完善的社会监督制度体系

社会监督是指社会组织、人民群众和社会舆论依法行使的监督。社会监督制度是干部监督制度建设中的重要组成部分。构建完善的社会监督制度体系是干部监督制度改革发展的基本方向，也是提高干部监督工作的重要渠道。构建完善的社会监督制度体系要在四个方面寻求突破。

1、在完善群众监督制度体系上寻求突破。领导干部都来自人民群众，生活在人民群众之中，他们的职责履行怎么样，作风好不好，有没有工作实绩，人民群众最有发言权。因此构建完善的群众监督制度体系，要突出扩大民主，走群众路线。具体要建立完善公开制度，对领导干部的岗位职责、权限范围全方位公开，增强用权透明度，让群众明确监督的内容、方向和标准；要建立民主评议领导干部制度，每年底对领导干部的德、能、勤、绩，特别是实绩进行一次民主评议，对群众评议不称职的领导干部采取措施，进行调整；要完善群众信访举报制度，拓宽举报渠道，加大对所反映问题的落实力度，充分调动社会力量参与干部监督工作；要建立领导干部社区生活监督制度，采取聘请监督联络员，向居民发放监督卡等措施，充分发挥社区党员和群众监督领导干部的作用，及时了解和反馈领导干部在社区中的活动情况，切实提高监督实效。