干部教育培训工作如何实现新发展

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党的干部教育培训《条例》的颁布实施，为全国干部教育培训工作的建设和发展开辟了广阔的前景。我们地税干部教育培训工作的一项长期重要任务，就是要按照党和国家科学发展观和干部队伍建设、干部教育培训的有关要求，紧密联系实际、具体抓好落实。

一、深刻认识新时期地税干部教育培训工作的新形势和新任务

总书记强调指出，新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比以往任何时候都更为重要和迫切。干部教育培训工作是推动干部学习的一条重要途径，是建设高素质干部队伍的一个重要环节。必须从全局和战略的高度，充分认识加强干部教育培训工作的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。同时我们又高兴地看到，党的干部教育培训《条例》业已对新时期干部教育培训工作的指导思想、基本原则、管理体制、教育培训对象、内容与方式、保障措施等都作出了明确的规定。因此，《条例》不仅是我党干部教育培训史上的第一个法规性文件、是我们党若干年干部教育培训实践的重大制度化成果、也是新时期我们地税干部教育培训工作建设发展和前进的方向。尤其是当前，地税干部教育培训工作已到了五年大规模轮训任务的攻坚期；到了坚持以人为本、以能力建设为主线展开培训的转型期；到了以提升培训质量和效果为着力点的新发展期。我们更应从落实“三个代表”重要思想和全面贯彻科学发展观的高度，从地税全局发展战略的高度，充分认识加强干部教育培训工作的地位、作用、形势和任务，深刻理解和把握《条例》对干部教育管理部门、干部培训施教机构和教育培训对象提出的基本要求，努力做好以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，全面发展、注重能力，联系实际、学以致用，与时俱进、创新发展的关键性工作。真正体现以卓有成效的实际行动抓好工作落实。一是认真把握干部教育培训的需求。分级分类地开展干部教育培训活动，大力激发干部学习的内在动力和潜能，有效增强干部教育培训的针对性和实效性。二是努力面向全体干部强化培训教育。创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，实现干部教育培训的规模和质量、效益的有机统一。三是注重将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。坚持干部队伍建设的“四化”方针和德才兼备原则，全面提升干部队伍的思想政治素质、科学文化素质、税收业务和健康素质。四是坚持与时俱进地强化教育培训管理。紧密联系国内外税收形势以及地税干部的思想和工作实际，创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍，着力引导干部运用所学理论和知识指导实践，提高解决税收实际问题的能力。为新时期地税干部队伍建设和地税事业的全面发展提供思想政治保证、人才资源保证和智力支持保证。

二、认真分析地税干部教育培训工作的现状和着力查找问题与不足

地税机构分设以来，各级地税机关按照上级干部教育培训的有关精神和分级分类培训的原则，积极开展了大规模培训干部、大幅度提升干部素质的活动。许昌市局在干部教育培训活动中，还努力做到了四个“坚持不断”。坚持不断强化各级领导在干部教育培训中的组织领导和责任作用、研究确定干部教育的任务与要求；坚持不断完善教育培训的管理制度机制和落实措施；坚持不断规范不同层次、不同对象、不同时期干部培训教育的内容、形式和载体；坚持不断联系实际创造性地开展干部教育培训活动。尤其是今年，该局又紧密联系干部教育培训实际，精心在全系统干部中组织开展了“素质形象提升年”活动和强化了舍得投入、舍得时间、舍得脱产“走出去”培训干部的具体措施。仅前9个月市局本级一方面通过委托培训、合作培训等有效形式，培训基层科、所级干部及“三员”师资骨干350多人次；同时采取“请进来”高层次专家举办较大规模的纳税服务、税收管理、信息化建设知识讲座等教育培训途径，培训干部900多人次。很好地强化了干部教育培训工作。但是，当前我们的地税教育培训工作现状与新的形势任务要求相比，还存在着不少的问题。尤其是从省域地税基层干部教育培训的情况看，反映出“五多五少”的突出表现：一是营造氛围所做的工作多、财力支持的力度小。有的基层搞教育培训长期偏重于“少花钱也办事”，教育培训经费并没有真正投入到教育培训工作上去，干部教育培训没有现代化的物质基础作保障，形成了说起来重要，行动措施上落实不上去，开展大规模干部培训教育没有有效的说服力。二是干部培训与任用分离的多、真正结合紧密的少。有的基层对上级的干部教育培训精神搞上有政策、下有对策。许多应参加调训的干部往往被以工作“得力”“抽不开”为由，长期受不到应有的培训教育，“在单位不受重用就多学习去”的不良倾向，还在不少单位产生着重要影响。三是领导干部培训的多、一般干部培训的少。按照分级分类培训管理原则，市级以上教育培训部门主要抓了股所长以上干部以及专门业务骨干的有关培训管理，对一般干部的培训管理，主要交由县局“自己搞去”。上级机关对这一块儿的督促检查评估活动较少，基层教育培训活动基本上是各自为政、工作开展很不平衡。有些单位且不说培训质量，仅时间上落实每年脱产培训12天就没有保证。四是培训形式上机械“灌输”的过程多、教学互动的载体少。有的基层培训基本上实行的是“满堂灌”的方法和途径，师资力量无相应的讲课艺术性和语言趣味性。教育培训的方式方法与现代干部教育培训的多样化、生动化、形象化、直观化等要求相差甚远，影响了学员的学习和互动的积极性。五是培训质效管理简单粗放的多、落实精细化管理的措施少。不少基层在教育培训内容上，长期偏重于政治理论和涉税业务的传统内容，忽视了市场经济、科技知识、现代管理等新的专题知识的培训，不能很好体现教育培训的全面发展；在教育培训管理上，存在着疏于管理、淡化责任，一般号召多、督促检查少，图形式、走过场现象；在教育培训的质效落实上，由于没有相应的竞争激励和质效评估措施做保障，滋长了培训学员中的既无压力、又无动力，“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”的不良倾向。严重地制约和影响着新形势下干部教育培训工作的建设和发展。

三、关于促进新形势下地税干部教育培训建设和发展的对策与建议

（一）完善教育培训的制度机制。一是完善组织领导机制。要把干部教育培训工作摆上应有位置、列入经常性议题、切实加强领导、加大工作力度和投入力度。按照《条例》的要求和紧密联系实际，合理制定干部教育培训近期、中期、远期规划和保证措施。定期召开有关联席会议，研究分析解决干部教育培训工作的新形势、新任务、新情况和新问题，协调有关力量形成齐抓共管干部教育培训工作的合力。二是完善竞争激励机制。从资金助学、时间保学、措施奖学等方面着手，激发和调动干部踊跃参加教育培训的积极性和主动性。对于在培训学习活动中表现不好、成绩较差的干部，要采取批评教育、取消评优资格、取消后备干部资格等强化管理措施。三是完善培训与任用结合机制。把干部理论学习和运用理论指导实践的情况，作为选拔、考核、任用干部的重要依据，强化落实“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提升”的具体措施。促使干部教育培训真正成为干部成长发展的一种内在需求和动力。四是完善质效评估机制。细化量化有关教育培训质量的评估指标数拒，强化对施教前教学计划的科学性、培训中按需施教工作水平和培训后教学质量的综合评估问效活动，切实促进提高教育培训工作的科学性、针对性、有效性和规范化管理水平。五是完善督促检查机制。各层级单位都要完善干部培训登记、学习培训情况调阅、干部教育培训档案管理等有关制度。上级机关要定期不定期地开展对所属单位教育培训情况的督促检查，每季度或合适时机对有关情况进行一次通报，及时发现和解决干部教育培训工作中的各种不落实问题，狠抓跟踪问效促进工作落实的措施。

（二）创新教育培训的载体形式。一是围绕能力建设需求设计培训内容。努力做到以培训需求为导向、以调查研究为基础，根据培训对象的业务水平、工作能力、岗责要求等培训需求，科学设计培训项目、课程内容、师资教材、教学方式等，以利增强教育培训活动的针对性和实效性；努力做到以最能代表先进生产力发展要求的新知识、新技术、新信息开展培训教育，有效充实和拓宽地税干部的学识；努力做到贴近实际加大市场经济知识、现代科技知识、领导科学和管理科学的培训力度，使教育培训活动更能体现更新和充实地税干部急需学习的知识。有利于全面提高地税干部的素质能力。二是不断拓宽教育培训的渠道途径。努力实行自主培训与委托、合作培训相结合，主体班次培训与辅助培训活动相结合，“请进来”高层次师资举办讲座教学与“走出去”脱产培训干部相结合，干部培训与岗位练兵、业务比武、能手竞赛和创建学习型组织相结合。认真整合教育培训资源，发挥现代科技兴教优势，积极拓宽教育培训渠道，注重运用电化教育、远程培训，网络学习等载体形式强化干部教育培训工作，努力使地税干部教育培训的力度、规模和效果与新的税收形势对干部教育培训的要求相适应。三是认真把握教育培训的重点工作。坚持抓好领导干部初任、任职和更新知识培训，提高领导干部的综合能力和领导水平；抓好基层骨干培训，形成专业齐全、素质优良、梯次合理、新老衔接、满足需求的基层干部队伍；抓好“五员”培训，提高一线征管人员的岗责适应能力；抓好综合专题性培训，努力提升地税队伍的综合素质；抓好建设学习型组织的培训，促进广大地税干部实现不断学习和终身学习。

（三）大力提升教育培训的管理效能。一是增强提升管理效能的责任意识。一要着力围绕干部队伍建设的重点工作、干部教育培训的重点项目和基层群众反映的教育培训的热点难点问题，开展提升管理效能、促进教育培训工作落实的活动；二要着力坚持提升教育培训管理效能重在查摆整改提高，切实促进解决培训学员和基层群众关心的实际问题、教育培训工作中的薄弱环节和存在的问题与不足；三要着力对每个教育培训工作岗位、每个教育培训项目的工作职责都完善量化管理、绩效考核和责任追究措施，努力从制度机制上强化领导责任、量化部门责任、细化人员责任；四要着力促进教育培训干部明晰工作思路、转变行为方式，增强工作事业心、责任感，在其位、谋其政、负其责、动真格、出实招、解难题、求实效，最终赢得培训服务对象和基层干部群众的满意。二是抓好提升管理效能的关键环节。一要切实加强培训工作促进提升队伍素质和能力的研究，加强分层次、分类别培训需求的研究，加强培训形式多样化的研究，加强培训内容针对性的研究，加强提升培训质量等方面的研究；二要切实加大干部教育培训的财力支持和教育培训经费的专款专用力度，把干部教育培训的基本阵地、师资队伍、教学设施等物质基础建设好，使之与现代化干部教育培训的要求相适应；三要切实完善促进教育培训内容、时间、效果落实的教育培训管理制度，精心组织开展教学互动、拓展训练、建言献策、评教评学、互帮互学、绩效考核、质量评估等内容丰富、形式活泼的载体活动，有效促进提升教育培训工作的管理效能。三是强化落实措施。围绕能力建设主线，切实做到“四个注重”。一要注重强化落实按需施教措施。充分发挥教育培训资源优势，营造良好的学习环境，积极引导培训学员更新学习理念、拓宽学习视野，明确责任、珍惜机遇，真正投入进去、争取学有成效的积极性；二要注重总结完善施教机构、班委会以及学员共同加强培训管理的良好形式。做到互补管理优势、互拾管理遗缺，明确层级责任、形成管理合力。三要注重施教机构与教员、学员之间搞好教学互动。真正把培训班办成教学相长的课堂、沟通交流的平台、探讨问题的论坛、提升素质的纽带。四要注重引导学员发扬理论联系实际、学以致用的优良学风。努力运用所学知识，提升解决各种税收问题的能力。努力在不断发现和解决实际工作问题中，实现学以致用的价值，强化干部教育培训工作的质量和效率，更好地体现以干部教育培训工作建设的大发展全面促进地税事业的大发展和各项地税工作任务的落实。部教育培训的要求相适应；三要切实完善促进教育培训内容、时间、效果落实的教育培训管理制度，精心组织开展教学互动、拓展训练、建言献策、评教评学、互帮互学、绩效考核、质量评估等内容丰富、形式活泼的载体活动，有效促进提升教育培训工作的管理效能。三是强化落实措施。围绕能力建设主线，切实做到“四个注重”。一要注重强化落实按需施教措施。充分发挥教育培训资源优势，营造良好的学习环境，积极引导培训学员更新学习理念、拓宽学习视野，明确责任、珍惜机遇，真正投入进去、争取学有成效的积极性；二要注重总结完善施教机构、班委会以及学员共同加强培训管理的良好形式。做到互补管理优势、互拾管理遗缺，明确层级责任、形成管理合力。三要注重施教机构与教员、学员之间搞好教学互动。真正把培训班办成教学相长的课堂、沟通交流的平台、探讨问题的论坛、提升素质的纽带。四要注重引导学员发扬理论联系实际、学以致用的优良学风。努力运用所学知识，提升解决各种税收问题的能力。努力在不断发现和解决实际工作问题中，实现学以致用的价值，强化干部教育培训工作的质量和效率，更好地体现以干部教育培训工作建设的大发展全面促进地税事业的大发展和各项地税工作任务的落实。