建立开放式干部教育培训机制的调查与思考

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21世纪是知识的时代，科学技术日新月异，新知识、新理论、新技术层出不穷，高素质人才特别是领导人才的竞争日趋激烈。加入世贸组织后，国内资源和资本、生产和经营、管理和技术将以更快的速度、更宽的领域与国际接轨，与外部世界联系的紧密度和依存度都会进一步加大。这对干部队伍的政治素质、工作能力、业务水平、知识结构都提出了新的更高的要求，相应的对干部教育培训工作也提出了新的要求。为适应新世纪发展对干部培训工作的需求，探求新时期干部培训工作新路，我们对北海市部分科级领导干部进行了一次“十一五”培训需求的调查。调查采取试卷问答、抽样分析、座谈走访等形式，共发放试卷294份，收回294份，召开各类座谈会10多次。调查表明：目前，我市科级领导干部对培训的需求呈现出多样化的特点，建立开放式培训工作新机制成为干部教育培训工作的内在的迫切需要。

1、培训内容需求上的多样化。主要表现为“四多”，即：对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与国内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。在被调查者中，81.2%的希望能熟悉法律法规知识，76.4%的希望能熟练运用计算机，71.3%的认为需要尽快掌握1门以上外语，68.9%的感到急需补充金融财税知识。其他的如国际经贸知识、世界科技知识、电子商务、领导科学等的需训率也在50%以上。需求的门类之广、科目之多是前所未有的。这主要是由于随着改革的深入，社会的发展，领导干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高，领导干部未雨绸缪，积极做好知识和能力的准备。这一需求要求我们在组织干部培训时要不断拓宽培训领域，增加培训的容量，强化综合知识和能力的培养。

2、培训形式需求上的多样化。要求实现四个结合，即脱产学习与在职自学、专题讲座相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，传统教学手段与电化教学、远程教学、网络教学相结合，请进来与送出去、外办班相结合。在被调查者中，77.3%的认为围绕某一主题，开展“短、平、快”式脱产学习，效果较好；72.1%的充分肯定了我市去年采用的光纤电缆传输电化教学方法，认为应该继续扩大。调查表明，科级领导干部在培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需求要求我们在今后的干部培训中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培训的开放度，提高培训的层次和质量，增强培训的效能。

3、培训管理模式需求上的多样化。被调查者从干部教育培训跨世纪发展的要求出发，对今后干部培训的组织管理提出了不少建设性建议和要求。76.4%的被调查者认为，适应工作职能向“大社会、小政府”发展的需要，干部培训工作的管理模式应努力实现由微观管理向宏观调控转变；70.7%的被调查者建议，在保证培训质量的前提下，可适当放宽基层党委办学的自主权，在完成全年学习任务的条件下，把学习的主动权交给个人，变统包统揽为监督服务；65.2%的被调查者要求，加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；64.8%的被调查者认为，要加强训用结合，真正使知识和能力与职位一致，同时，顺应时展的要求，应重新修定干部应具备的素质标准。调查显示，在今后一段时期内，干部教育培训组织管理的重点，应着力于现代培训制度建立完善，以健全的制度促进培训管理的科学化。

4、培训基地需求上的多样化。基地是培训的载体，基地办学的水平直接制约着培训的质量。调查中，科级领导干部提出了以市委党校为主体，多种基地并存的多样性需求。75.6%的被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主渠道，其主导作用应得到充分发挥。70.8%的被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方位的需要，应充分利用大专院校、科研院所先进的办学条件和雄厚的师资力量，开展系统的针对性培训，提高培训档次水平；63.4%的被调查者认为既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课的效果最好，应鼓励和引导教师向这个方向努力。调查表明，适应未来培训需求，既要加强市内基地的建设，更要加强市外基地的开发，逐步形成以市委党校为主体，以乡镇党校为补充，以市外基地为延伸的开放式培训基地网络，以实现培训资源的共享。

从调查中我们感到，在新的发展时期，干部对培训的需求从培训理念、培训模式、培训机制到培训基地建设等都提出了新的更高的要求。同时，随着政治、经济改革的进一步深入，干部培训主管部门职能将由直接组织转向间接调控，由行政指令转向宏观管理，这就从根本上动摇了现行的培训体系的基础，原有的培训体系的功能将逐步减弱，迫切需要尽快建立与时展相适应的新的培训体系。从我市干部培训工作现状和全市发展的实际看，至少要做好四个方面的创新。

1、适应时代需求，实现培训观念的创新。观念是行动的先导。干部培训工作的创新首先要不断解放思想、更新观念。要树立知识价值的观念。更加注重社会效应，注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合方式方法的教育，以提高干部的创新与发展能力。要树立人才资本的观念。把人的素质当成事业成败的决定因素，把智力投资当作一项战略性资源，把干部培训工作作为人才资源开发的必要手段，不断提高培训的质量和效能，努力培养出更多更好的人才。要树立培训促进生产力的观念。培训出人才，培训出效益，干部培训工作成为促进生产力发展的重要因素。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部培训教育工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。要树立终身教育的观念。克服把培训作为间断短期行为，确立长期、系统的教育观，把学习作为终身任务，以帮助干部建立不断演进的知识体系。要树立素质教育的观念。由一般知识技能培训向综合素质的教育转变，不断强化对方法和能力的培养，以促进各级干部向“专家型”、“思想型”、“管理型”转变。

2、注重提高效能，实现培训模式的创新。培训模式是培训的主体，包括培训的思路、形式、内容、方式方法等。适应21世纪发展的要求，要逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自愿”的开放式培训新模式。在培训思路上，以实行岗位任职资格制度为基础，从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训的转化，从应急培训向系统培训转化；在培训方法上，坚持主导式、启发式教学，不断增加如参观学习、案例分析、讲座交流、社会调研等新方法；在教学内容上，突出马列主义、思想特别是邓小平理论的学习、突出当代政治、经济、科技、法律知识的学习和适应世界经济一体化技能的教育；在教学手段上，逐步采用如电化教学、远程教育、网络教学等现代手段；在组织形式上，变“组织总揽型”为“组织服务型”。

(1)、确立一个标准。按职级和岗位特点确立统一的知识标准，该标准要具有权威性、强制性和时效性，可随着时代的发展和工作的需要进行动态的调整。标准可分为两类：一类是公共知识，如外语、计算机等；一类是专业知识，包括应具备的岗位专业知识和技能。

(2)、建立两个库。一是干部培训需求库，包括在岗干部的知识达标情况，需要培训的科目及分布。二是教学资源库，按专业建立客串教授库，按教学质量的水平建立培训基地库。

(3)、组建多个教学点。实行组合式动态办学，根据干部对学习的需求，组织教学点和学习班，按需选聘教师和选择教学基地，实行资源的优化配置。

3、加强宏观监管，实现培训管理的创新。机构改革以后，宏观管理成为干部培训工作的主要抓手，也是决定培训质量的决定因素。适应新时期培训工作的需要，加强管理应着力强化三个职能。

(1)、决策职能。包括对培训工作方针的确立、战略目标的选择和远景规划的制定等。重点是根据一个时期经济和社会发展需求，对各级各类领导岗位所需的政治理论、专业知识和文化知识，科学地确立一个量化的统一标准和切实可行的达标要求，并认真组织考试认定。

(2)、服务职能。根据实际需要，及时年度培训指导性计划及中长期培训信息，调控培训对象、培训时间、培训基地之间的关系，做好培训基地与培训对象的合理分工。同时，做好培训市场的培育，为培训市场发展提供保障。

(3)、监督职能。加强培训机构的质量监督，组建培训机构办学资格和教学质量评审机构，组织定期评估，并根据评估结果，及时掌握培训情况，确立培训机构的取舍，督促有关部门搞好培训。

4、建立现代培训制度，实现培训机制创新。干部培训工作能否取得实质性突破，机制创新是关键。机制创新要围绕建立现代培训制度，引入竞争机制，以健全的制度规范培训行为，提高培训水平。

(1)、调控机制。实行培训工作的宏观管理制度。各级干部培训主管部门定期对干部培训工作作出周密规划，以调控培训的对象、内容、教材、质量，以及培训机构之间的关系等重大问题。同时，还要做好培训机构与培训对象分工的合理规划，从纵横两方面对所有培训机构和应培训对象进行级别和序列分类：以级别分类为依据，把应培训干部具体规划安排到相应的不同级别的培训机构中去；以序列分类为依据，把应培训干部安排到相应的同级别不同序列的培训机构中去。

(2)、约束机制。实行干部岗位任职资格制度。按照不同职级干部岗位任职资格标准，要求现职干部在任期内必须具备，对不能具备的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，新提拔干部必须经过任职资格考试，后备干部不获得任职资格不得提拔和晋升。

(3)、监督机制。实行培训质量评估制度和培训基地资源评估制度。培训质量评估制度是通过对干部培训的计划、环节和教学活动、教学方法、教学主体等与实际需求和预期目标的比较，评估出培训质量的优劣。原则上对较大规模的主体培训班都要正常培训质量评估，及时反馈，以帮助培训机构不断提高培训质量。培训基地资源评估制度是通过对培训基地的教学设施、师资力量、服务质量等软硬件资源进行评估，筛选出最为合适的培训基地。新建的基地必须通过资源评估，老的基地也要定期组织资源评估，以督促培训机构办好培训。

(4)、竞争机制。实行择优使用和奖惩制度。通过一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定奖励，并优先使用；鼓励教师进行业务创新，知识更新，对教有所长、教有所成的教师给予一定的奖励，并作为继续聘用的主要依据；对条件较好，资源较优的培训基地，以一定的形式加以固定，并通过及时的信息反馈，不断优化。从而在基地、教师、学员三者之间引入竞争，以充分调动其积极性，为全面提高培训质量提供强大的动力。