建设高素质干部队伍必须健全四种机制

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党的十六大报告指出，要“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍”。作为担负着建设高素质干部队伍这一重要职能的各级组织部门，责任十分重大。必须以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，努力建设高素质的干部队伍，为区域经济发展提供强有力的组织保证和人才保证。

一、建设高素质干部队伍，必须健全民主的选人用人机制，拓宽选人视野，不拘一格选拔人才

发扬和扩大民主，充分发挥群众在干部选用工作中的知情权、参与权和选择权，是建设高素质干部队伍的重要措施。只有建立民主的选人用人机制，才能将“焦距调远”，视野放宽，才能让更多的优秀人才脱颖而出，我们建设高素质干部队伍的目标才会有“源头活水”。当前，我国的领导干部主要是通过选任、委任、考任等形式产生。无论哪一种形式，都应从封闭、神秘中走出来，切实提高民主程度，扩大民主范围，使干部工作真正走进群众。在选任制上，要进一步完善选举制度，着力改进党代表大会、人民代表大会的选举工作，改进候选人产生办法和程序，推行差额选举制度，广泛听取群众的意愿，切实保护代表参加选举的权利和热情，不断提高他们参与选举的能力和水平，使人民群众真正感受到领导干部真的是由人民选出来的，是能够代表人民管理国家事务和社会事务的。委任制是我国目前大多数领导干部产生的方式。实行这一办法，更要充分发扬民主，坚持走群众路线，严格按照民主推荐、组织考察、组织部门和党委集体讨论决定等程序产生。要将民主推荐作为重要环节，没有民主推荐的决不提名，多数群众不满意的决不能提拔重用。要摒弃“在少数人中选人，由少数人选人”的做法，探索实行常委会讨论干部票决制、全委会讨论决定干部的做法。要积极实行考察预告制、任前公示制和试用期制度，拓宽群众反映情况的渠道，虚心听取群众意见，发动群众参与识别、选拔干部。考任制是公开、民主选拔领导干部的重要形式，必须进一步总结经验，完善和改进考试内容、方法及程度，并逐步扩大范围、提高层次、增加数量，不断提高通过公开选拔、竞争上岗选拔干部的比例，使之成为一种经常性的、主要的、规范的干部选拔任用制度。

二、建设高素质干部队伍，必须健全高效的教育培训机制，打牢理论基础，提高干部综合素质

同志在十六大报告中对各级干部提出了殷切期望。指出，各级领导干部要“适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领”，“不断提高科学判断形势的能力”、“驾驭市场经济的能力”、“应对复杂局面的能力”、“依法执政的能力”、“总揽全局的能力”。教育培训是建设高素质干部队伍的基础工作，必须探索建立高效的干部教育培训机制，为建设高素质干部队伍奠定基础。一是干部教育培训的内容要科学化。针对改革的深入、社会的发展和任务的变化，科学、全面地确定干部教育培训的内容，强化政治理论学习，深化专业知识学习，同时，以需求为导向，帮助干部补充更新岗位急需的知识。二是干部教育培训的方式要多样化。坚持在职学习和脱产培训相结合，系统培训与专题讲座相并举，理论学习与社会实践、课堂教育与业余自学、集体研讨与个人思考相渗透，突出“短平快”培训，强化思维能力、创新能力和业务能力的“充电”。三是干部教育培训的手段要现代化。充分利用发挥现代化教育手段的功能和优势，运用电化教育、远程培训、网络学习，抓好干部的教育培训。四是干部培训的基地要多元化。重视各级党校和行政学院建设，加强与高校联合办学，拓展境外培训，建立实践基地，搞好实践锻炼，努力形成多元化、开放型的培训“基地”，提高干部教育培训的档次和水平。同时，健全完善领导干部“促学”、“考学”制度，实行“干部岗位任职资格制”、“学分累积制”，加大干部教育培训的检查考核力度，促进干部自觉抓好学习。

三、建设高素质干部队伍，必须健全科学的考核评价机制，实施动态管理，准确把握德才表现

科学、客观地考核和评价干部是建设高素质干部队伍的重要环节。建立、完善科学的考核评价机制，有利于全面考察干部，客观评价干部，准确选用干部。一要健全综合考核指标体系。建立健全任期目标责任制、岗位职责规范，细化不同类型、不同层次、不同岗位要求的考核评价标准，健全完善以工作实绩为主要内容的考核评价指标体系，考核评价指标体系既要反映干部的品行、才能和工作实绩等重点内容，又要便于操作，客观具体，努力成为科学考核评价干部的“杠子”、“镜子”，使每个干部的考核评价有“条条”、有“框框”。二是探索立体多棱考核方法。要采取多种手段，着力拉大考察的时空跨度。加强任前考察，强化平时考察，探索家访考察，突出关键时刻和重大中心工作的考察，着力从干部的全部工作生活中准确识别干部；要运用多种视角，积极拓展考察的深度。坚持工作实绩与思想品德一起考察，八小时以内与八小时以外一同了解，上级与下级、本单位与外单位和在职与离退休人员的意见一并听取，全方位、多侧面地考察干部的德才情况；要建立多种渠道。扩大信息采集的广度。设立热线电话和意见箱，发放征求意见表，开展书面评议，多渠道地采集干部的德才信息。三是建立干部实绩民评体系。推行政务公开、干部定期述职和干部实绩评议等制度，使干部的施政行为、工作实绩为群众所知晓，保证群众充分行使民主权利。

四、建设高素质干部队伍，必须健全有效的管理监督机制，完善监督网络，保持干部队伍纯洁

对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督是建设高素质干部队伍的重要保证。必须建立起严格的管理监督机制，促使干部顶得住诱惑、经受住考验，担当起重任。一是加强思想教育。把思想教育作为加强管理监督的基础性工作来抓，进一步加强思想政治建设，使各级干部按照“三个代表”来要求，严格要求自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。要充分运用“三讲”教育、警示教育、“三个代表”学教活动的成功经验，探索党性党风教育经常化、制度化的有效途径。要建立组织部长谈心制度、领导干部谈话诫勉制度，经常与干部谈心，了解干部的思想、工作情况，发现问题，及时提醒，提出警告，将问题消除在萌芽之中。二是严格管理监督。要健全完善各项规章制度，明确干部行为准则，规范约束干部行为。认真落实党政干部廉洁从政的规定，严格执行家庭财产申报制度、个人收入申报制度、个人重大事项报告制度，以及领导干部配偶、了女从业规定等，切实使干部管理自己、配偶和子女。要采取多种措施，加强宣传教育，使各项规定入脑、入心，增强自律意识，自觉地规范自己的言行。三是探索新的监督形式。要突出对领导干部行使权力的监督，突出对一把手的监督，认真落实党风廉政责任制、任期或离任经济责任审计制度，促使一把手不仅当好表率，还要抓好班子，坚持集体领导和个人分工负责相结合，规定权力行使。在此基础上，在干部监督的内容、范围、形式、方法等方面进行创新，加强党内监督、法律监督、人大代表、政协委员评议监督、新闻舆论监督和群众监督。积极发挥信访举报的监督作用，并采取设立举报热线电话、发征询函、登门走访、发放民意调查问卷等多种手段，在更大范围内听取群众意见，构建起健全的监督网络，努力做到领导权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。同时，推行干部问责制度、引咎辞职制度、免职待岗制度等，不断拓宽干部“下”的渠道，及时调查那些不称职、不胜任现职干部，真正形成干部“能下能上”、“能进能出”的良性运行机制使干部队伍永葆生机与活力。