反映当前挫伤农村基层干部积极性的主要原因及对策建议

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随着农村税费改革的逐步推进和农民负担的大幅减免，农村基层工作的压力得以相对减轻，但农村基层干部的工作积极性却未因此而大幅提高。

一、影响农村基层干部积极性的主要原因

从我们调查的情况来看，就桃源县而言，当前工作影响农村基层干部积极性的原因主要在于以下四个方面。

一是待遇偏低，保障机制不够健全。

镇、村基层干部普遍待遇比较低，特别是村干部，一般他们的误工年收入高的为1200---1400元，低的600--700元，除去差旅费后所剩无几；有的村干部把主要精力放在工作上，家庭劳动力不足，经济发展不如一般群众，家庭无积累，年老离任后生活比较困难。

二是基层矛盾多，工作任务繁重。

农村家族势力复杂，有的地方相对闭塞，加上前几年农民负担较重积累的一些矛盾，尽管近年基层干部做了大量宣传思想工作，但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕还林和税费改革等有利于群众的一些政策推行起来也有抵触，工作压力很大。“上边千条线，下面一根针”，上面的很多工作要到基层落实，农村家长里短的各种纠纷也要基层调解，基层干部穷于应付，任务十分繁重。

三是责任大，调控力弱

随着市场经济进一步发展，农民的生产自主性和自主意识进一步增强，对基层干部常常是“无事靠你，有事找你”。有的地方歪风邪气严重，个别群众恶意超生，拖欠农税，损毁林木，甚至恃强凌弱，基层干部调解不了，更无强制措施，在宅基地审批、民政婚姻登记等方面还不能设“卡”。由于缺乏调控力，基层很多工作任务完成困难，为对付上级检查，时有弄虚作假行为的发生。

四是少数基层干部素质差，在群众中的威信不高。有的基层干部把当干部作为个人谋取私利的手段，不负责任，工作敷衍塞责，在群众中没有威信，开展工作困难；有的干部文化有限，思想观念落后，进取精神不足，工作虽然兢兢业业，但苦于缺乏带领群众致富奔小康的能力，连自己的家庭经济都搞不好，使群众觉得这样的干部只能“催粮派款”，不能真正为老百姓致富想办法、寻路子，造成工作难开展。

二、调动农村基层干部积极性的对策思考

根据桃源县农村基层工作的实际和基层干部队伍的现状，我们认为，要调动农村基层干部的积极性，充分发挥他们的积极作用，应该采取如下针对性对策。

对策之一：经济上关心扶助。一是提高基层干部的经济待遇，保障乡镇干部工资足额发放，提高村干部的误工标准，使其基本生活和工作经费有保障；二是在致富项目和技术上给予扶助，鼓励和支持基层干部发展家庭经济，努力把基层干部培养成当地群众勤劳致富的带头人；三是探索农村村级干部养老保险机制，保障其老有所养。

对策之二：政治上培养重用。一是建立基层干部考核奖励机制，为村“四职”以上干部建立个人档案，对年度考核连续三年优秀或获得县级以上表彰的荣誉称号的在其离职后可提高年补助标准；二是加强年轻村干部的培养，建立在优秀村干部中选任录用乡镇公务员的制度，明确选任条件、录用程序，做到公开、公正、公平；同时，在优秀村干部和乡镇公务员中培养选拔科级领导干部；三是对基层干部中涌现的先进典型要及时总结表彰，树立榜样，营造努力实践“三个代表”、尽职尽责、一心为民的舆论氛围。

对策之三：优化基层工作环境。一是理顺乡村关系，尊重基层干部和群众的劳动创造，多在调整结构发展经济方面给予指导；二是支持基层干部的工作，减少一些不切实际的基层达标升级活动，切实减轻基层负担；三是加强普法、依法行政工作，依法打击农村恶势力，尤其是一些针对坚持原则的基层干部的报复行为要坚决打击，保障基层干部的切身利益。