县域人才队伍开发建设的研究与思考

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几年来，省委、省政府高度重视人才工作，不断建立组织，完善机制，创新工作方式方法，推动了人才工作的开展，取得了实实在在的经济效益和社会效益。与此同时，我们也必须清醒地看到，我省人才队伍的总量、结构和素质与经济社会的发展还不够协调，人才管理的体制性障碍还没有完全消除等等。因此，在今后的工作中，我们必须进一步解放思想，更新观念，大胆实践，务求实效。

一、要正视四类矛盾

我省人才优势转化为经济增长优势的成效不够理想，必然有其内在原因。我们认为，要实现“人才兴业、振兴吉林”战略，首先必须立足省情，找准症结所在，然后才能对症下药，取得更大的实效。

（一）正视人才总量不足与人才闲置浪费的矛盾。就县一级而言，由于科研教育条件较差，人才吸引力不强，本地人才留不住，“孔雀东南飞”现象越来越严重；外地人才不愿来，“没有梧桐树引不来金凤凰”也是不争的事实。因而，人才总量不足的现象非常普遍。据统计，目前前郭县具有高级职称的人员只有291人，本科以上学历的5600人，研究生学历的不足10人。特别是懂得宏观经济管理、企业经营发展、项目开发研制等方面的人才更为稀缺。仅拿县农业技术推广中心为例，现有职工105人，而真正具有真才实学、能够发挥作用的也就是20%左右。一面是人才总量的不足，另一面却是现有人才闲置的浪费。全县近三年未分配的大中专毕业生超过2000人，企业下岗的专业人员300多人，机构改革强制精简下来的专业人员260多人。这些人有的外出打工，有的干脆闲在家里，有的即便是有个岗位也是大才小用，大学生当文书、打字员、食堂管理员的近200人，造成了一种变向的人才浪费。

（二）正视人才结构不优与人才分布失衡的矛盾。从现有人才队伍结构上看，存在着“三多三少”的问题。即初级人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，专业技术人才少；凭经验吃饭的人才多，靠创造立身的人才少。人才结构不合理本身就是先天不足，而有用的人才多数又不在需求的岗位上。这种人才分布上的失衡反过来又放大了人才结构不优的缺陷。前些年，由于国有、集体企业经营不景气，一直很少向企业分配毕业生，新参加工作的毕业生主要集中在机关和事业单位，而且大部分学非所用。这几年，毕业生分配取消了，但国家统一分配的复员兵却增加了不少，使得一些基层企事业单位高文化层次人员的比例呈下降趋势。仅拿前郭县石油开发责任有限公司为例，职工总数348人，仅复员兵就有100多人，而新分配的大中专毕业生却不足20人。

（三）正视人才政策激励与人才待遇滞后的矛盾。各级党委和政府都制定不少激励人才发挥作用的优惠政策，如提高工资补贴、破格晋升职称、优先解决住房、安排子女就业、个人贡献大小与所得报酬直接挂钩等等。但从实际情况看，有些激励性政策，或者不便考核操作，或者财力紧张等原因，很难落到实处。就某些基层单位来说，专业技术人员的贡献与待遇挂钩也很难。如：前郭县医院现有职工近800人，这些人的贡献大小肯定不一样，但体现在工资待遇等报酬上，并没有什么大的区别，这样难免挫伤一部分人的积极性。农村乡镇站办所的专业技术人才，在子女就业、住房、工资福利等方面也没有什么优先保证，致使一些人不愿意从事农村生产一线工作，甚至转行改做其它工作。

（四）正视人才市场配置与人才部门所有的矛盾。社会主义市场经济体制的一个鲜明特征，就是实现市场机制在资源配置中的基础性作用。人才作为第一资源，理应打破地域、行业、部门界限流动，使市场成为人才配置的主体。但在现实中，很大程度上仍沿用计划经济时期的管理方式，人员流动仍受单位体制、本人身份、人员编制、工资渠道等多种因素的制约。往往是这边喊着不唯学历、不唯职称、不唯身份、不拘一格选人才，而那边做起来却又人为地设置条条框框，这些问题解决起来实非易事。

二、要树立四种观念

针对以上存在的问题，必须从解放思想、转变观念入手，树立科学的人才观，这是实施人才兴业战略的总开关。

（一）树立人才资源是第一资源的观念。国以人治，政以才兴。实践证明，谁抢占了人才的制高点，谁就掌握了竞争与发展的主动权。因此，各级党组织要牢固树立以人为本思想，切实把人才开发工作摆到重要的战略位置，真正做到重视人才，求贤若渴，大力开发，科学管理。只有这样，才能形成人才辈出、群贤毕至的喜人局面。

（二）树立各行各业全面开发的观念。作为县一级来讲，高精尖人才的确很少，但并不等于无人才可言，不认清这一点就会陷入提才兴叹的误区。事实上，无论机关干部、企业经营管理者、专业技术人员，还是工人、农民，只要是有一技之长，能够为社会创造相对较大的价值，就都是人才。宇航员杨利伟是人才，我县发明防雨优质香瓜栽培技术的农民王占双也是人才。三百六十行，行行出状元，行行有人才。不可只见良将，不见精兵，不可求全责备。因此，人才工作必须放宽眼界，全面规划，全面开发，使各行各业都能够人尽其才，从而让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（三）树立不求所有但求所用的观念。传统观念中“挖墙脚”式的人才掠夺已经不合时宜，特别是对于我们这些欠发达地区来讲，靠“挖墙脚”引进高级人才为我所有更不现实。他山之石，可以攻玉。我们必须学会用新的视角来看问题，用新的思维来分析问题，力求由就人才开发人才向人才与技术、项目捆绑引进转变，由部门人才开发向全社会人才资源共享延伸，由单一人才开发向多元人才开发拓展。只要能为我所用，为我们的发展献策出力，那就是我们的人才。

（四）树立人才价值源于创造的观念。是人才，必然有其价值，但价值不是文凭、职称、职位的代名词，而是充分体现在创业、创新和创造上。如果人才远离一线，高高在上，不能很好地为社会创造应有的价值，那么再高的学历、再高的职称也无任何价值可言，也就不称其为人才了。因此，要积极鼓励和激励更多的优秀人才流向基层，流向企业，流向经济建设的主战场，流向最能发挥他们作用的地方去。让每一块金子都能充分闪光，为社会创造出更大的价值，形成才尽其用的良好局面。

三、要着实四项措施

人才工作是一项复杂的系统工程，是一个长远大计。要使此项工作收到实效，光树立正确的人才理念远远不够，还必须在具体措施上狠下功夫。

（一）开发人才的规划要着实。人才规划要在深入调查研究、广泛收集信息、全面掌握本地人才队伍状况的基础上，根据当地经济发展对人才需求的情况进行制定，做到因地制宜，有的放矢。就我县当前的状况来说，要重点制定好高技能人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才的开发规划，以适应工业立县和人才强县战略的需要。规划的落实也要到位。在落实规划过程中，必须建立一级抓一级的监督检查机制和一级对一级负责的责任网络体系，从而确保人才规划落到实处。

（二）引进人才的办法要着实。对于基层来说，引进外地人才尽管难度较大，但对于特别需要的人才还是要不惜代价而为之。怎么引进？一是尊重，二是待遇。人才生活在群众中间，人们对人才的尊重、支持、信赖的程度，对人才会产生很大影响。因此，一方面要努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围；另一方面，也要积极创造条件，以良好的环境聚集人才，倒出位子让给人才，拿出重金奖励人才，进而提高对各类优秀人才的吸引力。

（三）培养人才的策略要着实。构筑人才高地，一定要在对本土人才培养提升上作好文章，不能认为“远来的和尚会念经”，而对当地现有的人才却视而不见。必须看到，本土人才既有适应环境的自身优势和为家乡做出贡献的强烈愿望，也有不断提高自身素质的内在动力。因此，我们要根据现有人才状况和发展目标要求，紧紧围绕项目开发和招商引资这条主线，按照实际、实用、实效的原则，组织培训各类乡土人才，着力提高他们的科学文化素质和解决实际问题的能力；挑选一批素质好、有培养前途的优秀人才，到一些重点院校进行学习深造，努力做到学有所专，学有所成，学有所用。

（四）选用人才的标准要着实。鲁迅先生曾经说过：“倘要完全的书，天下可读的书怕要绝灭；倘要完全的人，天下配活的人也就有限。”人才也是如此，人才不是全才，而是偏才。发挥人才的作用，贵在知人善用。知人，重在知其所长所短；善用，重在扬其长避其短。对于一个人来说，扬其长则可能是人才，而用其短则可能成为庸才。正所谓“骏马能历险,犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。”如果不能做到知人善用，那么就会致使大量的人才被埋没。要做到知人善用，应重点把握好以下几点：一要放心大胆用人。就是要相信人才的潜能，施以重担，委以重任，最大限度地调动人才的积极性。二要靠制度作保证。要建立一套公平、公正、公开的选拔人才机制，做到公平竞争，公正评判，公开用人，真正做到唯贤是举，以政绩取人。三要为创业者撑腰。要想干一番事业，必然有成功有失败。对于失败者来说，要给予正确评价，并鼓励其重新站起，而决不能一棒子打死。

四、要寻求四个突破

要开创人才工作的新局面，需要解决的问题很多，但在工作过程中应抓住要害，有所侧重，不能事无巨细，眉毛胡子一把抓。就前郭县而言，当前应重点在以下几个方面取得突破。

（一）在舆论宣传上要有所突破。人才存在于人民群众之中，人才的产生离不开人民群众。所以，必须把“人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才优势是第一优势”的理念，深深地根植于人民群众之中，人才工作才会枝繁叶茂。今后，应面向大众、面向社会开展人才工作“大学习、大宣传、大讨论”活动，并在新闻媒体中开辟人才广角专栏，广泛宣传人才的作用和力量，在全社会形成一种尊重知识、尊重人才的浓郁氛围，让全社会共同培养人才、吸引人才、激励人才，为人才作用的发挥创造条件，全面推进“人才强县”战略的实施。

（二）在培养方式上要有所突破。一方面，加大干部外派学习锻炼力度，瞄准各个领域的最前沿，向国内一流企业和科研院校选派人员，提高干部的综合素质，开阔视野，更新观念，用人才工作的“突破”来推动经济工作的“跨越”。另一方面，全力做好农村实用人才培养项目和科技服务热线项目，为农村党员队伍输送新鲜血液，为村级组织培养后备力量，为农业产业化建设储备人才。第三个方面，引资要与引智并重，加大投入，用真感情、大事业、高待遇来吸引域外人才来我县安家落户。力争在3-5年内，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、适应我县产业经济发展需要的企业经营管理人才和高技能人才队伍。

（三）在工作机制上要有所突破。把人才工作纳入经济和社会发展的整体布局中来，完善一把手为人才工作第一责任人的工作制度，把人才工作水平的高低，作为衡量领导干部业绩的重要依据，形成各级组织齐抓共管、社会力量广泛参与的良好局面。制定并出台拔尖人才选拔管理办法，每二至三年评选一次各专业的拔尖人才，通过大张旗鼓的表彰奖励，来鼓励人才、吸引人才、促人成才。另外，还要建立领导干部抓人才工作责任制度、领导干部联系高级专业技术人才制度、人才调查统计制度等，通过人才工作制度的建立和执行，促进人才工作的有序开展。

（四）在人才使用上要有所突破。进一步打破论资排辈的用人方式，不看资历和学历，只看能力和业绩。让人才有位、有为有待遇，让滥竽充数者无职、无岗无市场。切实做到平者下、庸者让、能者上。充分发挥人才的专业特长，用适当的方式把人才引向第一线，引向最能创造价值的地方去，逐步解决人才逆向流动的问题。用高薪聘请域外专家教授到县内各个领域兼职，力求收到立竿见影的效果，以弥补人才培养周期长、显效慢的不足。