全面防范和治理用人上不正之风对策研究

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选人用人历来关乎人心向背、社稷安危。历史上因吏治腐败导致“人亡政息”的不乏其例。近年来，随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，我国干部人事制度改革取得明显成效，选人用人工作逐步走向规范化、制度化、法治化轨道。但也应清醒地看到，选人用人上的不正之风仍时有发生，有的在干部任用上不讲原则，搞封官许愿，导致一些干部热衷于拉关系、跑门子，不择手段跑官要官；有的搞钱权交易、权权交易、权钱交易，暗箱操作；有的搞非组织活动，拉票贿选等等。之所以发生这些问题，说明在权力运行机制、干部人事制度及选人用人监督上还存在一些需要加强和改进的地方。

一、进一步规范权力运行机制，加强对一把手权力的监督，从源头上遏制用人上不正之风的发生。从近几年买官卖官的案例来看，主要领导干部的权力过分集中是主要因素。有的领导权力不受制约或很少受到有效制约、“权力—责任—利益”机制扭曲、“权力利益巨大化”和“权力责任虚空化”倾向严重，加上现行政治体制和权力运行机制还存在需要加强和改进的地方，这是导致用人上不正之风的根本原因。

（一）优化权力配置，建构科学、制衡、规范的权力结构体系。首先，要按照依法治国和依法执政的原则，进一步改革和完善党的领导体制、领导方式和执政方式。通过建立科学化、规范化、制度化的执政党的领导体制和执政机制，依法构建和处理好党与人大、党与政府、党与政协、党与人民团体、党与司法机关的关系。其次，进一步完善人民代表大会制度，强化人民代表大会及其常委会的权威，使其真正成为人民意志的代表机关和国家权力机关。为此，必须加强和健全人大自身机构的建设，改进人大代表的选举产生办法，提高人大代表和人大机构组成人员的素质，从而保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，并依据科学程序实现对其他国家机关及其工作人员的有效监督。第三，进行司法体制改革，实现司法独立。在保证党对司法工作进行整体领导的前提下，对现行的司法机构设置、司法领导体制、司法经费拨付体制和内部管理体制进行改革，逐步建立独立、公正、廉洁、高效的司法运行机制，最终实现司法独立。第四，加强法制建设，在条件适宜时进行宪政改革，科学设定国家权力，同时制定完善《监督法》、《新闻法》等有关法律法规，逐步实现对国家权力和国家权力监督的法治化。

（二）构建科学的权力运行机制，规范选人用人行为。解决用人权的问题，主要是解决权力运行过程中民主化、公开化程度不够的问题，要针对引发这些问题的薄弱环节，建立相关配套机制，来约束和规范用权行为。要科学配置权力，强化权力制衡机制。权力的过分集中往往导致权力滥用。要根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，对用人权力进行适度的分解、合理的配置，使权力在运行过程中，能够互相制约。要对现行各级常委班子中书记、副书记的职数进行调整，书记、副书记的职数不能超过常委的半数。这样，就能防止书记办公会通过的用人问题，常委会就能轻易通过现象的发生。同时，还要搞好常委班子内部权力的分解，增强用权主体的相对独立性。在选人用上，主要领导可提出指导性意见，经常委会研究后，确定干部选拔任用原则性意见，不能因人设岗或是“先打枪后划圈”，要“因岗设人”。具体由组织部门承担起民主推荐、确定考察对象、制定调整干部方案、提出调整干部的建议等。要扩大干部工作中的民主，建立公开选人机制。坚持走群众路线，是选好人、用好人的重要保证。干部工作必须打破神秘化，实施“阳光作业”，提高公开性和透明度，才能使选任的干部得民心、顺民意。要体现集体意志，完善民主决策机制。在充分酝酿的基础上，按照民主集中制原则，实行集体决策，提高决策的科学化、民主化。

（三）改革现行纪检监察机关体制，赋予其更强更大的监督权力。一是探索将现行的纪检机关双重领导改为中纪委直接领导。各级纪检组织上下是直接领导关系，不受当地党委的领导和管理。其人事安排由上一级党委、纪委选举或任命。工资待遇，机构编制等事项也都由它的上一级组织决定。将现行的监督同级党委的权力改为上一级纪检机关监督下一级党委。二是在进一步完善《中华人民共和国行政监察条例》。探索将行政监察机关划归人大。监察机关实行上一级人大和上一级监察机关双重领导，业务上以监察机关领导为主。其人事任免由上一级人大或监察组织选举或任命。工资待遇、机构编制等事项都由上一级人大和监察机关决定，不受当地政府管辖。实行上一级监察机关监督下一级政府。三是明确纪检监察机关可以按照有关规定，在其工作范围内，有权对任何人进行检查，有权对任何机关进行质询，当地党委、政府无权干涉。但是，纪检监察部门在立案处理有关人员后，要向当地党委、政府通报有关情况。

二、进一步深化干部人事制度改革，扩大干部选任中的民主，是解决用人上不正之风的治本之策。扩大干部工作中的民主，坚持走群众路线，是克服用人上不正之风的重要保证。选人用人工作必须打破神秘化，实施“阳光作业”，提高公开性和透明度。

(一)进一步增强和发挥党的各级委员会全体会议的作用。监督的制约乏力，致使在党的领导班子内部，权力往往集中在书记、副书记等少数几个人身上。为了克服这种现象，应进一步增强和发挥党的各级委员会全体会议的作用，明确规定：党的各级常委会要向党的各级委员会负责并报告工作；凡属重大人事问题的决策，都应由党的各级委员会全体会议讨论和决定；党的各级委员会全体会议负有协助和监督常委会工作的职能等。

(二)改革、创新党内选举制度，建立、完善党内罢免、弹劾制度。首先是改革、创新党内选举制度。选举是党内民主的一项最重要的制度安排，是党员履行自己的民主权利，把党内的领导权、决策权、管理权授予各级领导机关和领导人的基本形式和途径。根据民主选举制度的原理和目前党内选举的状况，改革、创新党内选举制度，目前应做好以下几方面的工作：逐步实行党代表直选制；普遍推行党组织领导人差额选举制；改革和完善候选人提名制度。其次是进一步建立、完善党内的罢免、弹劾制度。随着党内民主的发展，应逐步建立起完善的党内罢免、弹劾制度，以充分发挥党员和党员代表对党员领导干部的监督，从而减少党内腐败现象的滋生蔓延。

(三)落实群众对干部选拔任用的“四权”。干部生活在群众当中，他们的优劣和是非功过群众看得最清楚，也最有发言权。只有走好群众路线，实行领导与群众相结合，才能把人选准用好。一要建立干部工作的群众知情机制，增强和深化知情的内容，疏通和扩大知情的渠道，逐步建立透明、公开、开放的干部工作系统；二要建立干部工作的群众参与机制，体现参与的全面性，广泛性，建立健全开放的、面向社会的干部选任制度，让更多的群众参与干部工作。尤其是要坚持并逐步扩大公开选拔领导干部的范围，坚持并大力推行干部竞争上岗、竞聘上岗，不断为广大群众参与干部工作打造“平台”；三要建立干部工作的群众选择机制，依法保证群众享有“选择权”，大力推行村干部“海选”、“直选”、“公推公选”、“两推一选”，在完善乡镇人代会选举的基础上，试点探索乡镇干部“直选”的办法，让基层群众直接行使“选择权”。四要建立健全干部工作的群众监督机制，建立健全干部工作特邀监督员制度、干部监督联席会议制度，开通举报电话、网上举报信箱等，落实好群众的监督权。

三、进一步加强干部监督工作，加大违法违纪案件的查处力度，是防范和治理用人上不正之风的重要保证。用人上的不正之风和腐败现象屡禁不止的一个重要原因，就是一些地方和部门执法不严、查处不力。要以对《干部任用条例》贯彻落实的监督为重点，构建和形成结构科学、相对独立、相互配合、精干高效的权力监督体制。

（一）必须加强对干部选拔任用工作的监督。监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施。要增强主动监督的意识，把监督的关口前移，强化事前监督、事中监督，使监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程。要按照《干部任用条例》的要求，进一步健全和完善各项制度，抓紧建立并完善干部选拔任用工作责任制和责任追究制度。要努力健全监督体系，做到党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力。要重点加强对“一把手”用人上的监督和充分发挥新闻舆论监督的任用。以《干部任用条例》为基本依据，形成科学规范的有效监督机制。

（二）必须严格遵循干部选拔任用工作的程序。程序是实现民主和监督的必要手段，是规范用人行为的必要形式。《干部任用条例》对干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严格的规定，对防止和纠正用人上的不正之风具有很强的针对性。各级党委及其组织人事部门，要坚持照章办事，严格履行程序，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。

（三）必须严肃干部人事工作纪律。《干部任用条例》在干部工作的纪律和处罚方面，作出了更加完备、更加严格的规定，充实了“十不准”的要求，具有高度权威性、严肃性和约束力。要坚决克服和纠正有章不循、执纪不严的现象，对违反《干部任用条例》的行为，不管涉及什么单位、什么人，如果群众反映优秀的没用而用了不突出的，一经查实，都要严肃查处，绝不姑息迁就。凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究党委（党组）主要领导成员和分管领导成员的责任。