在社会主义新农村建设中加强农村基层组织建设研究

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建设社会主义新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是农村“三个文明”共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。农村基层党组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带。党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现，要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。只有充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，激发农村党员参与社会主义新农村建设的积极性和自豪感，才能把社会主义新农村建设真正开展起来。正如农民群众常讲的，“给钱给物，不如建个好支部”。从这个意义上说，要取得建设社会主义新农村的主动权，真正实现建设社会主义新农村“二十字”目标，必须大力加强农村基层党组织建设。

（一）农村基层组织建设存在的问题及原因

一是从乡村班子建设上看，有的乡村班子成员思想不够解放，发展经济的思路不宽，带领群众致富的本领不强；个别村“两委”关系不够协调，工作形不成合力，村级组织整体功能不强。

二是从党员队伍建设上看，结构不合理的问题比较突出，一些年老体弱、文化偏低的党员难以发挥作用，尽管这些年比较注重发展年轻党员，但由于基数比较大，短时间内难以扭转局面。

三是有的乡镇经济发展速度缓慢，质量不高，成果不明显；有的村集体经济薄弱，缺乏发展后劲和为群众排忧解难的实力；有的村还存在一定数量的贫困户，在短期内还难以脱贫致富。

四是从群众反映上看，有的地方干群关系不融洽的现象时有发生，有的党员干部在群众中的威信不高，党员先进性建设应常抓不懈。

存在以上问题的原因是多方面的。

就思想认识而言，个别基层党组织和少数领导干部对党建工作的认识存在偏差，认为党建工作是务虚的，致使对有些工作重视不高，研究不深入，落实不到位，也就难以收到应有的效果。

就工作摆布而言，有些地方存在党建工作与经济工作结合不紧的问题，有的就经济抓经济，就党建抓党建，使得本来就是相辅相成的经济工作和党建工作找不到最佳结合点，导致党建工作缺乏有效载体，经济工作缺乏动力和保证。

就工作方法而言，面对市场经济复杂多变的新形势和农村税费改革的新情况，一些乡村干部无论是思想观念上、工作思路上，还是角色定位上都有些不适应，实现由管理型向服务型转变还需要一个过程。

就工作机制而言，由于基层干部受传统工作方式影响，加之农民群众素质参差不齐，村里“一事一议“的事情很难办到。再有村两委班子三年一换届，任期时间较短，对于村班子的稳定和工作的长远打算势必也有一定影响。

（二）加强农村基层组织建设的对策措施

一、实现社会主义新农村建设目标，必须配齐配强农村基层党组织的领导班子。

随着农村经济市场化程度的日益提高，农民的思想观念更新越来越快，致富愿望越来越强烈，对农村干部的要求越来越高。加强农村基层党组织建设，必须以开放的思想选拔人才，把最能体现“三个代表”要求的人集中到农村基层党组织中来。既要继续整顿软弱涣散的组织，把那些政治素质好、工作能力强、文化水平高、懂经营善管理、能带领群众致富的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来，又要着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养。重点是要拓宽用人渠道，选好配强农村党支部书记。一是从经济能人中选拔；二是从机关、企事业单位干部职工中选派；三是从经济强村中交流。在选好配强党支部书记的基础上，要通过系统的方法提高农村干部的素质，在增强党员队伍的先进性上有新提高：一是加强常规教育和政治学习，努力提高农村干部的思想水平；二是加强农村实用技术的培训，使农村干部都有一技之长；三是加强市场经济知识、法律知识的培训；四是加强领导能力的培训，主要是提高农村干部开拓创新、驾驭局势的能力；五是加强后备干部的培训。只有农村基层党组织的领导班子配齐配强了，整体素质提高了，才能为社会主义新农村建设目标的实现奠定坚实的组织基础。

二、实现社会主义新农村建设目标，必须健全农村基层党组织的组织生活。

组织党员开展正常的党内生活，是基层党组织的基本任务，也是增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力的前提和基础。要认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，进一步明确党的性质和宗旨、党员的权利和义务，增强党的观念和党员意识，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导工作。要结合建设社会主义新农村的实际，组织党员认真学习党的十六届五中全会精神，学习中央农村工作会议精神，确保党员参学率和学习质量，促进中央精神在农村的贯彻落实。要继续采取多种方式，帮助目前未与党组织取得联系的农村流动党员与党的组织取得联系，加强流动党员的管理，把流动党员的管理制度建立起来,把组织生活健全起来，使党员不管流动到哪里，都能参加正常的组织生活。在流动党员的管理上，要密切配合，及时通报有关情况,全面掌握党员动态。

三、实现社会主义新农村建设目标，必须加强农村基层党组织阵地建设。

要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，着眼于夯实党的执政基础，着眼于密切党群关系，按照中央的要求，切实把这一问题解决好。建立村级活动场所要与本地经济发展水平相适应，要做到有固定的地点、必要的设施和完善的制度，能够满足农村党员学习活动的需要。要建立投入机制，使农村党员开展活动有必要的经费保证，具有较强的生命力，长期保持下去。要确保社会主义新农村建设“二十字”目标的实现，必须发挥党员的先锋模范作用。要教育广大党员增强党的意识和党员意识，始终牢记共产党员的责任，以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众。各级党组织要加大培训力度，使农村党员在建设社会主义新农村的伟大实践中，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人。

四、实现社会主义新农村建设目标，必须注意帮助农村基层党组织解决实际问题，重点是帮助农村基层党组织带领农民搞好经济发展。

对农村党员干部既要加强教育、严格要求，又要关心爱护，体谅他们的难处，帮助他们解决工作中的实际困难，支持他们创造性地开展工作。要采取上下联动、结对帮扶等办法，在关心和帮助困难群众的同时，尽可能帮助农村生活困难的党员解决具体问题，形成上级党组织关心帮助农村基层党组织、基层党组织关心帮助生活困难党员、各级党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。应牢固树立发展是第一要务的观念，把加快农村经济发展摆在一切工作的首位，各条战线、各个方面都要围绕这个中心开展工作，使农村经济发展始终保持一个较快的速度。一是搞好农村产业结构调整。在稳定农村种植业的基础上，结合本地实际，瞄准国内外市场需求，抓好农业的关键环节和部位，调整优化产业结构。大力发展高效农业，坚持以市场为导向、以效益为中心，实现由以粮为主向蔬菜、林果、畜牧等产业为主的转变。在个体私营经济方面，要鼓励多方面的力量广泛参与，大力引入新的发展主体。从当地实际出发，选择正确的民营经济发展的路子。大力发展农副产品的加工和储藏、保鲜、运销业，形成一批技术装备先进、产品附加值高、市场竞争力和带动能力强的“龙头企业”。二是大力实施科教兴农。科学技术是第一生产力，代表先进生产力的发展要求，必须大力发展科学技术。要真正强化农村经济发展，就必须切实实施科教兴农的措施。要建立健全科技推广网络，积极培养和引进科技人才，积极培植科技含量高的产品，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。同时，强化信息的重要性，通过多种手段，及时了解外部新的科学技术在农村中的发展和应用，因地制宜地搞好应用和推广，切实通过科教兴农大兴“三农”建设。三是加强农业基础建设。农业基础建设是农业赖以发展的基础，水利建设是农业持续稳定发展的关键。因此，要正确把握政策，调动和保护农民群众投入农业基础建设的积极性，大力推广节水灌溉，搞好水土保持，改善农业生态环境，提高农业综合生产能力。

五、实现社会主义新农村建设目标，必须协调好基层党组织与其他基层组织的关系，形成工作合力。

农村基层党组织是领导核心，而其他农村组织是党组织顺利开展工作的基础，是党组织的有力助手，在处理村级事务和维护农村稳定的工作中都发挥着重要的作用。因此，在抓好农村基层党组织建设的同时，必须下大力气抓好村民委员会、妇代会、青年、民兵等其他基层组织的建设，正确处理党组织和这些组织的关系。重点要在健全组织、提高素质、规范运作、发挥作用上下功夫，做到配套联动、整体推进，努力形成社会主义新农村建设的良好格局。