农村新型合作经济组织中党组织发挥作用问题研究

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全面建设小康社会，“三农”问题是最大的难点和重点。面对新时期、新形势，如何按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强党对农村工作的领导，解决农民增收缓慢的问题，加快推进农业产业化、农村城镇化，已经成为各级党组织迫切需要解决的重大课题。实践表明，加强农村新型合作经济组织建设，是一种较为现实的选择。

一、农村的全面发展向基层党组织建设提出了新要求

改革开放以来，我国农业和农村发生了翻天覆地的变化，物质文明和精神文明建设都取得了长足进步。这是农村基层党组织带领农民群众长期艰苦奋斗的结果。随着农业市场化进程和农村经济结构调整的加快，当前，我国农业已经进入了一个新的历史发展阶段，新形势对基层党组织建设提出了新的要求。主要表现在以下几个方面：

(一)农业的发展对农村基层党组织领导班子成员的综合素质提出了更高要求

我县的农村改革和发展是从实行家庭联产承包开始的，20多年来，农村发生了巨大变化。但随着农村市场经济体制的深化和农村生产力的发展，农村出现了许多新情况、新问题，为适应科学种田和生产社会化的需要，农业继家庭联产承包后正在逐步实现第二次飞跃。第二个飞跃，就是发展适度规模经营，实行农业产业化。在这个过程中，基层党组织担负着艰巨而繁重的任务。千家万户的农民家庭从小生产、小经营走进大市场，其间的联结者、组织者是基层组织；社会化、系列化、专业化服务的承担者、提供者，也主要是基层组织；为这个飞跃奠定扎实的思想基础、经济基础、物质基础、工作基础，都要靠农村基层党组织来完成。这就是说，基层党组织领导班子不仅要具有领导行政工作的本领，同时，还要具有领导经济工作的能力。具有这种全面的综合素质是实现农业第二次飞跃对基层领导班子提出的必然要求。

(二)市场经济的发展对农村基层党组织带领群众发展农村经济的能力提出了更高要求

在过去计划经济体制下，农村的经济活动是在集体的统一调度、指挥和管理下进行的。现在，改革的洪流把农民推向了市场，农民的产、供、销都要根据市场的需求来进行。而适应和熟悉市场需要一个较长的过程，农民群众迫切希望以党支部为核心的村级各种组织为他们掌舵撑腰，提供各种服务

(三)农村发展中出现的一些新情况、新问题对基层党组织“两手抓”的能力提出了更高要求

改革开放以来，我国农村经济得到迅猛发展，农民群众的生活水平有了大幅度提高。广大农民在逐步走向富裕以后，开始了新的精神生活的追求，参与社会管理的意识也大大增强。农村村级虽然是一个很小的社会单位，但其社会生活领域宽广，工作内容和头绪繁多，包括政治的、经济的、文化的、社会管理的诸多方面。农村的发展虽然首先在于经济的发展，但是也离不开精神文明和民主法制建设。如果只是经济发展上去了，却出现“富了口袋，穷了脑袋；经济活了，思想乱了；生活好了，人心散了；吃得饱了，睡不稳了”等情况，那么农村社会根本不可能保持稳定，经济也不可能持续发展。这就向农村基层党组织提出了“两手抓，两手都要硬”的问题。建设有中国特色社会主义新农村，需要农村基层党组织领导班子成员不断提高领导艺术，成为具有领导全面工作才能的新型农村干部。

二、当前农村基层党组织发挥作用的现状分析

近几年来，在县委、县政府的领导下，我县各级党组织努力适应农业和农村进入新阶段后的新变化，以农业产业经营为重点，在大力发展农业龙头产业的同时，积极培育发展农村新型合作经济，取得了初步效果。据调查，截止到2004年8月末，我县农村共有各类新型合作经济组织48个，主要分布在种植业、养殖业、木材加工业、流通业等领域。有1961户农户近6000人参加，其中，经济组织中有党员251人，有13个经济组织成立了党支部或党小组。

（一）基层党组织在培育发展农村新型合作经济组织中发挥了积极的作用

一是充分发挥了宣传引导和典型引路作用。通过调查了解到，凡是新型合作经济组织搞得规模比较大，合作领域比较广，相对比较规范的，基层党组织都做了大量的宣传发动工作。他们有的组织农民到外地学习参观，有的请合作组织的负责人现身说法，而得到实惠的农民本身就是最好的、最有说服力的生动教材。通过宣传引导、典型引路等方式，帮助更多的农民认识到合作的重要性，认识到通过经济纽带组织起来是迎接市场挑战的有效形式，从而使农民从思想上实现了观念更新。

二是充分发挥了服务、扶持作用。农民的专业合作既有其自愿、平等、灵活等优势，也有其发展要素不完全等劣势。农村基层党组织作为党在农村的执政代表，拥有其他任何组织和社会力量所不具有的资源优势，这种优势体现在政治、思想、组织等各个方面。因此，农民的创造欲望与农村基层党组织资源优势的有机结合，在一定程度上成了农民专业合作经济组织发展壮大的重要条件。调查了解到，大部分农村基层党组织对这一问题的认识是清楚的，比较自觉地运用自身的资源优势，把服务、扶持新型合作经济组织的发展作为自己的重要职责。

三是充分发挥了组织、协调作用。新型合作经济组织作为农村经济组织形式和体制、机制的创新，其培育发展过程中的一个鲜明特点就是有效地整合了农村社会力量，为农村经济发展和富裕农民构建了新的平台。在这一过程中，农村基层党组织的组织、协调功能得到了有效发挥，赋予其领导核心作用以新的内涵，创造了新的实践途径。如拉林乡党委针对本乡人多地少、劳动力大量剩余的实际情况，积极鼓励农民发展农业生产合作社，向上努力争取资金，向下耐心做群众思想工作。现在，双胜村农业生产合作社以组建完成，全村土地实现了集约化生产。

四是充分发挥了统筹、规划作用。农村新型合作经济组织源于农民的创造，成为农村经济结构调整和农民增收的重要手段，在一定程度上得益于各级党组织发挥了统筹规划作用，使“星火式”发展状态迅速点线相连，在一定地域范围内形成规模。如新城局乡党委在西红柿协会发展上，充分发挥规划、统筹作用，通过采取资金扶持、优先土地使用等措施，把分散经营的农户都集中起来，使该乡西红柿产业沿国道102线两侧迅速发展壮大。

从全县范围看，基层党组织在发展壮大新型合作经济组织中也存在一些问题，主要有以下几个方面：

一是农民专业合作经济组织无论是数量还是质量都还处于起步阶段，数量少、规模小，专职人员不够，党员作用发挥不明显，并且不同的新型合作经济组织受登记机关、业务主管单位或靠挂单位等多重管理，隶属关系不顺，管理机制有待进一步完善。

二是少部分的农村基层党组织还未跳出传统工作习惯，其工作职责、工作方法还停留在传统集体经济和日常管理事务上，还用僵硬的老方法解决新问题，对新型合作经济组织的出现与发展关注程度不够，领导不力，工作触角延伸得不够。

三是基层党组织负责人的能力、素质与发展新型合作经济组织的要求差距较大。特别是一些村级党员干部，对农村当前形势不分析、不研究，没有一个明确的经济发展思路，对市场经济知识更是知道甚少，工作还停留在“上指下派，传达贯彻”上，造成的直接后果就是有劲使不上，有忙帮不上，有的甚至还强行干预，给政府增加了额外负担，给农民造成了不必要损失。

四是片面地强调发展集体经济,影响了农民利益。一些基层干部错误地认为发展新型农村经济组织只能与集体经济争资源、争市场。还有一些农村干部认为农村新型经济组织在地区经济总量中不占分量,特别是与壮大集体经济、发展各项公益事业没关系,对其发展也就漠不关心。当新经济组织在生产资源配置等方面与现行的集体经济发展发生矛盾的时候,往往站在牺牲农民直接利益的角度思考和处理问题,从而出现与民争利的现象。

五是部分基层党组织负责人存在着“惧怕”心理，担心“陷”得过深，如果市场变化，农民利益受损，自己无法承担责任。

三、农村合作经济组织中党组织发挥作用的对策措施

农村新型合作经济组织是适应市场经济要求而产生的一个新兴事务，它的出现冲破了妨碍农村发展的思想观念和体制弊端，激活了农村生产力要素，它将形成联产承包后又一轮农村经济改革大潮，对全面建设农村小康社会将起到积极促进作用。各级党组织要充分认识发展、壮大农村新型合作经济组织的必要性、重要性和紧迫性，把此项工作作为一项战略任务抓实、抓好。对现有合作经济中党的建设工作存在的问题，建议采取以下措施，

1、建立健全组织，实现党的组织载体的网络化。农村合作经济组织由于规模大小不一，党员流动分散，人员成份复杂，给党组织的组建工作带来了较大难度。要围绕"消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性"的主导目标，力求按"成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个"的新经济组织党组织组建原则，按有利于党组织管理，有利于党组织开展活动，有利于党员的教育和管理的要求区别情况，分类指导，逐个抓落实。其党组织设置可以采用以下五种模式：一是单独建立党组织。对合作经济组织常设机构中有3名以上党员的，独立建支部。二是建联合支部。对合作经济组织常设机构中正式党员不足3人或虽有3人但暂无单独建支部条件的，可以与性质相近或地域相邻的其他合作组织建立联合党组织。三是建立临时党组织。对正式党员不足3人，活动时间、地点比较固定，人员相对稳定的，建立临时党组织。四是属地挂靠。对仅有个别党员，且不能建联合支部的，党员的组织关系挂靠在党员住地党组织。五是派驻党建工作指导员，对暂不具备建立党组织条件的合作经济组织，明确责任管理关系，选派党建工作指导员，开展好党建基础工作。

2、选优配强班子，实现党组织负责人选配方式的规范化。农村合作经济组织是否能发挥作用，党组织负责人在合作经济组织中的地位和作用是关键。要依据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定，在严格执行相关程序的基础上，选优配强党组织负责人。可以采取三种模式。一是自然过渡。一些村级、私营企业的原党组织负责人，加入到合作经济组织，仍能胜任党组织负责人角色的，可以自然过渡。二是直接选举。新组建的合作经济组织，通过选举产生党组织班子。三是上级党组织委派。对一时难以产生党组织负责人的合作经济组织可由上级党组织或相关主管部门，指定人员担任党组织负责人，或委派党建工作指导员，对党建工作人才缺乏的组织定期进行指导和协调。

3、调整理顺关系，实现党组织作为的制度化。农村合作经济组织形式具有相当大的复杂性和不确定性，决定了对党组织的行为需要作出制度化的安排。上级党组织对农村合作经济组织的党组织组建目标、作用、方法、途径、党员的发展教育和管理等内容应该作出原则性规定，引导各个合作经济组织因地制宜、因时制宜、因人制宜，从实际出发做好具体工作。要对农村合作经济党组织的外部和内部关系作出明确界定。一要理顺合作经济组织党组织的隶属关系，按照"管党与管事相结合"的原则，明确合作经济组织党组织的隶属关系，可以按行业划分管理，按产权划分管理，按属地划分管理等。二要理顺党组织与业主或合作经济组织负责人的关系，对党组织及负责人的职责提出规范性要求，明确党组织要把党员管理工作与生产经营活动有机结合，积极参与但不作决策，通过各种办法把党的方针政策落到各项工作中，监督合作经济组织依法经营等。

4、坚持注重实效，实现党组织活动方式的多样化。农村合作经济组织党的组织独立于经济组织，党组织工作由经济组织所接纳并发挥应有作用，提高党对农村合作经济组织以及与之相联系的社会力量的影响力、渗透力和控制力，需要党组织开展扎实有效的活动。各级党组织要指导农村合作经济党组织坚持把党的政治优势同合作经济组织的灵活机制结合起来，突破传统的活动方式，做到形式、内容和效果的统一。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间和零散时间。在活动空间上，改变在会议室活动的习性做法，尽可能把会议室与生产经营现场结合起来。在活动形式上，改变我说你听的传统单一灌输模式，少开会，多交流，把理论灌输与形象教育，单向灌输与双向交流，常规教育与电化教育等结合起来。