老年教育如何实现资源共享

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我国老年教育资源不足，如何实现资源共享，是各级政府主管部门亟待解决的大问题。

笔者长期在教育部门任职，近些年又从事老年教育工作，实践中，深深体会到目前我国老年教育的资源既匮乏又不尽合理，理应进行整合。面临的问题是老年教育资源由谁来整合？怎样整合？笔者以为当务之急，首先应为老年教育定位和明确归属，这个问题搞清楚了，资源整合就能顺理成章地进行。本文就此谈一点己见。

老年大学迄今已有22年历史。在这期间，各地的老年大学和老年学校发展趋势强劲，深受老年朋友们的爱戴，赢得了党中央、国务院和各级领导及社会各界的肯定和好评。原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志曾欣慰地说过：“老年大学要多办。据我了解，这个老年大学的学员没有一个练‘’的。我主张对老年大学，政府要给政策，要给投入，但要社会办。”时任中国老龄协会会长张文范在其提交全国政协审议的《关于大力发展老年学校教育的提案》中称：“老年大学、老年学校是学习马克思主义和邓小平理论、学习科学、增长知识、反对迷信的坚强阵地。实践证明，它是实现‘老有所教、老有所学’的行之有效的最好组织形式。当前，要提高对老年教育地位、作用的认识。”当时中央还分工由文化部来主管老年教育工作。记忆犹深的是，2000年11月6日至9日，时任文化部副部长的艾青春同志，曾在杭州市召开的老年教育工作座谈会暨老年大学经验交流会上动情地说过一番话：做好老年教育工作，给我们提供了一个孝敬老人，孝敬父母，净化心灵，完善品格的一次机会。他表示一定要尽心尽力地抓好老年大学工作。此后，文化部经过调查研究，制订了一个《中国老年教育工作条例》（讨论稿），遗憾的是至今没有下文。笔者对由文化部主管老年教育工作有些后虑，曾上书李岚清副总理，建议应有教育部主管、文化部等协助，因为教育部一贯主管普大、函大和电大，理应出面管理“老大”。李副总理委托国家信访局的同志回电说，先由文化部管着，视今后的发展再议。后因人事变动，未能如愿。最近，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志，在全国老龄工作委员会召开的第七次会议上的讲话中明确提出：“文化、教育等部门要把老年文化教育列入重要日程，作为一项长期而重要的任务来抓。要办好各类老年大学和老年学校，不断满足老年人日益增长的精神文化需求。”我理解，这是说，老年教育的归属应该是国家教育部。事实上，不少省市的教育行政部门，如上海、天津、武汉等市，老年大学已经由教育部门主管；福建省和宁夏回族自治区等亦明确提出教育部门要把老年教育纳入终身教育体系，着手规范和指导各级各类老年学校教育，积极推进老年教育的发展；天津市人大常委会还为老年教育立法。笔者所在的临海老年大学，一开始就是经教育部门批准，并由其主管，因此比较顺手。由此可见，由国家教育部主管老年教育工作已是众望所归，坚信教育部定能义不容辞地担起这一重任。

老年教育资源整合问题，确是一个亟待解决的棘手问题。20多年来，由于归属没有理顺，无章可循。说句实话，目前全国究竟有多少所老年大学和老年学校、到底有多少学员在读？过去由于政出多门，一直没有一个确切的数字。全国老年大学协会张文范会长在全国第三次会员代表大会上的报告指出，中国老年教育发展到现在，已达到26000多所，有230余万老年人在老年大学这块园地生活和学习。而国家民政部在《中国老年报》上公布的数据则是：到2004年底，我国有老年大学8521所、学员124.5万人；老年学校35460所，学员313.8万人。老年大学与老年学校合计为43981所，学员438.3万人。上述数据不知是否包括目前在上海市、浙江省等地办得很红火的老年电视大学在学人数。笔者以为，所谓各类老年大学，应该包括老年电视大学等。尽管如此，这毕竟是我国老年教育历史前所未有的飞跃，功不可没。然而，从我们这个已步入老龄化社会的社会主义大国来说，上老年大学（学校）的人数，无论是230余万人或438.3万人，仅占全国老龄人口总数1.4亿的1.6%与3.13%，这只能说属于起步阶段。就老年大学（学校）的规模来说，全国平均每校仅88.5人；而按8521所老年大学算，平均每校也只有146人。由此不难看出，现有的老年大学和老年学校，本身的教育资源就蕴藏着可持续发展的巨大潜力。完全可以接纳更多的企业退休人员、社会老人和老年农民入学。就那些已经初具规模的老年大学而言，如若不是因主管部门的职能所致，也应该向所有老年人开门，但现实情况事与愿违。例如属于老干部部门主管的老年大学，有些班级学额明显不足，而且现有的多数学员多是学了多年的老面孔，完全可以调整充实学额，但因为不是离退休干部，不属老干部部门管理，即使空着位置，也不能让其他人入学；有的虽然在当地就近办起老年大学分校或老年学校，入学人数虽然统计上报了，但管理一直无着落。就浙江省来说，县级以上的老年大学，几乎清一色属老干部部门主管；而创办于1998年的浙江老年电视大学，至2005年入学的老年人已达19多万，远远超过老年大学的学员总数，本来完全可以相辅相成，联手办学，优势互补，但因为它是属于各级老龄部门主管的，因而，只好各干各的。我们临海老年大学，因为是民办的，同是老龄部门主办，教育部门主管，故很快就实行联手办学，获得双赢效果。还在省老年电大表彰会上介绍过经验，受到与会者的肯定和鼓励。由此可见，老年教育的资源，只有由教育部门统一管理后，才能得以共享。

再则，教育部门本身，还具有独一无二的丰富资源。利用大学、中学、小学、幼儿园等一些教学机构的空闲时间段，开展老年教育活动，相信能满足不少老人学习的需求。由于多年来实行计划生育的国策已卓有成效，加上国民教育被列为富国强民的战略决策，多数学校的校舍焕然一新。目前不少地区的校网不断调整，闲置下来的校舍用作老年教育基地，让更多的为此出过力、流过汗的老年朋友作为上学场所，更具有现实意义，何乐而不为呢？

特别应当指出的是，教育部门长期以来，富有管理教育的一整套行之有效的实践经验。诸如选任校长，调配师资，统一制订教育计划，统一组织编写教材和教学大纲，统盘安排教育经费，统一调整校舍设备，以至运用现代化教学手段等等。都具有得天独厚的优势，这些则是目前老年教育所缺乏的资源，一旦发挥效益，让所有老年朋友共享，就会如虎添翼，新兴的中国老年教育必将以崭新的面貌屹立于世界东方之林！