迎接老年教育的新高潮

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（一）

我国老年教育的思想古已有之。而老年教育思想体系的形成则始于20世纪80年代。1983年山东建起我国第一所老年大学，拉开了我国老年学校教育的序幕。

山东老年大学始建于1983年。实际上早在1979年就有了她的雏形。当时根据国务院1978年104号文件精神，大批老同志从领导岗位上退下来。为使这些老同志晚年生活更加丰富多彩，山东省委组织部与省卫生厅等部门定期举办老干部保健讲座和时事政策讲座。这一举措深受老同志欢迎。后来在一些有威望的老同志的倡导下，省委领导确定创建山东老年大学。山东老年大学成立后，很快就在全省推广开来。到目前，全省已有各级各类老年大学2100所，在校学员18万余人，初步建起了省、市、县、乡四级办学网络。多数市和部分县建起了条件较好、质量较高、制度较全、颇具规模的规范化老年大学。这些规范化的老年大学带动、辐射了各级各类老年大学的发展。我国的老年教育事业在改革中产生，在探索中前进，在巩固中提高，在实践中发展。据统计，全国老年大学（学校）已发展到2万余所。200万老年人在各级各类老年学校就读，达到了“学习知识，丰富生活，增进健康，陶冶情操，服务社会”的目的。

（二）

在我国老年教育发展的历程中，有过两次大好机遇。一次是1985年12月，李鹏同志在北京接见出席老年大学经验交流会的代表，并作了重要讲话，对老年大学这一新生事物给予充分肯定，称赞办老年大学是我国老龄工作的一项创举。当时，全国各地紧紧抓住这一机遇，广泛宣传，积极争取党政领导的支持，使老年大学如雨后春笋，迅猛发展。第二次是1996年8月，全国人大通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，从此老年学校教育有了法律保障。这是老年教育发展史上的又一个里程碑。广大老年教育工作者与全国人民一道积极学习贯彻《老年法》，使我国老年教育事业的发展掀起了第二次高潮。当前，我们正面临着第三次发展机遇。主要表现是：

一、外部环境更加有利于老年教育的发展。

一是在理论上加强了指导。为了加快老年教育事业的发展，党和国家领导同志作过一系列指示。近年来同志在不同场合多次对老年教育工作做过指示。他在全国教育工作会议上指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”在亚太经合组织人力资源建设峰会上他又进一步强调：“构筑终身教育体系，创造学习型社会。鼓励人们通过多种形式参与终身学习，拓展与更新知识，提高素质，增长才干。”特别是在党的十六大报告中，他又提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”和“发展继续教育，构建终身教育体系”的要求。将“构建终身教育体系”作为“全面建设小康社会”的内涵提出，并作为一项政治任务写入党的代表大会的政治报告，这还是第一次。这充分说明党中央对老年教育工作的重视。

二是在组织上加强了领导。1999年10月，中共中央、国务院成立了全国老龄工作委员会，由当时的中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志担任主任，在国家最高层加强了对老龄工作的领导。这是老年教育工作赖以发展壮大的可靠的组织保障。

三是在政策上提供了保障。2000年8月，中共中央、国务院颁发了《关于加强老龄工作的决定》。《决定》要求，“各地要重视发展老年教育事业，发展广播、电视、网络和函授教育，鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校。各种老年教育主要为老年人提供物质文化生活所需要的知识和技能，使更多的老年人能就近参加学习。”2001年，国务院公布了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》。《纲要》要求：“建立老年教育网络。各级政府要合理安排对老年教育的投入，同时动员社会力量，因地制宜办好老年教育。省（自治区、直辖市）要建立1—2所示范性老年大学，地级市和有条件的县（市、区）要设立老年大学，乡（镇）、街道以及有条件的村委会、居委会要有老年学校图书阅览室等学习场所；各种成人教育学院应积极开设老年班；发展老年电视大学、老年网上学校等多种形式的老年教育。重视做好老年教育教材的编写工作。制定并公布全国老年教育条例，加强老年教育的规范化管理。”这些规定，为我们老年教育工作的发展提供了政策依据。

四是在财务上提供支持。据了解，浙江、福建等许多省市在老年大学校舍建设上形成了新的投资高潮。从山东情况看，许多市县扩建了老干部活动中心、扩大了校舍，有的已经或正在单建老年大学教学楼。山东省委确定为省老年大学新建一所校舍，并把这项工作列入2003年党建工作要点。

从外部环境看，当前是我国老年教育事业发展的最好的机遇期。

二、老年教育的对象更加广泛、任务更重。

老年大学创建之初，其招收的范围、教育的对象主要是离休干部。现在不仅是离退休干部，退休职工、内退人员、下岗人员以及社会闲散人员都是老年教育的对象，甚至一些在中国工作、居住的外国老年人也希望到我们的老年大学学习。笔者到青岛市调研了解到，有一些县、区的韩国投资者在当地老年大学学习书法、绘画、汉语。从山东的老年大学学员的成分看，呈现出高职务、高学历、低年龄学员逐年增多的趋势。有位老师在我校教了近20年的历史，又在学校学起了书画，现在是既当老师，又当学生。这说明，随着老年群体的扩大及老年人对老年教育认识的提高，老年教育的社会需求越来越大、任务越来越重。

三、老年大学内部环境进一步优化。

一是有了一定的物质基础。二十年来，各级政府为老年大学建设投入了大量的资金，建设了具有一定规模的校舍，配备了相应的教学设备。这些教学设施为老年教育事业的发展奠定了坚实的物质基础。

二是有了一支稳定的老年教育工作队伍。随着老年教育事业的发展，老年教育工作队伍也逐步发展、壮大起来。当前，活跃在老年教育战线上有三支队伍：教学管理队伍，理论研究队伍，教师队伍。三支队伍的有机结合，形成了老年教育事业的中坚力量。

三是有了二十年的办学经验。经过二十年的探索、实践，老年教育工作逐步形成了一套适合当地特点、符合老年教育规律的成功经验。这些经验是老年教育事业发展的动力。

（三）

面对新的发展机遇，如何把老年教育事业的发展推向新的高潮是我们应当深入研究的重要课题。笔者认为，新形势下，要从以下几个方面努力：

一、进一步理顺老年教育工作管理体制。

二十年来，我国的老年教育工作发展迅速，形成了政府办学、社会办学、私人办学并存，百花齐放、争奇斗艳的局面。但是，在一些地方也存在领导不力，老年大学发展后劲不足的问题，有的逐步萎缩甚至停办。原因是多方面的，但重要原因是缺乏一个统一、有效的管理体制。学校办起来了，没有部门去过问，有了问题无人去解决，学校就很难发展。在管理体制问题上，各省市的做法很不一致，有的由老干部部门管理，有的由教育部门管理，有的由老龄部门管理，有的由文化部门管理，也有的由多个部门联合管理，还有的由政府直接管理。在管理上，有的是真抓实管，既管事也管人，把老年大学的事当成本部门的事想在心上、抓在手上，对老年大学的工作人员与本部门的人员一视同仁，同教育、同管理，一样地使用、提拔。有的则只管事不管人，有的甚至对老年大学的事和人都不管不问，造成老年教育工作队伍思想不稳定，工作不得力。从国家机关来看，目前还没有一个得力的老年教育工作主管部门。中央确定由文化部门主管老年教育工作。但几年来，文化部门没有担负起主管老年教育工作的责任。从山东的情况看，主管老年教育工作的是老干部部门，文化部门基本上没有介入老年教育工作。中国老年大学协会建立以来，对协调、指导全国老年教育工作起了很好的作用。但它毕竟是群团组织，没有管理职能，且在人力、财力上都有局限性。从全国范围看，亟需理顺老年教育工作管理体制，以加强对老年教育工作的领导，推动老年教育事业的发展。那么由谁来主管老年教育事业好呢？笔者认为，要解决这个问题先要对对老年教育事业给一个恰当的定位。如果定位于“老年教育是终身教育的组成部分”，就应归口教育行政部门，把老年教育纳入国家整个教育体制中去，包括人员编制、经费渠道、管理模式等。如果定位于“老年教育是老龄工作或老干部工作的一个组成部分”，就应纳入老龄工作或老干部工作的序列。如果定位于“老年教育是老年人的文化娱乐活动”，就应归口文化部门。笔者认为，老年教育是一个系统工程，它涉及到方方面面，应当得到各方面的关心和支持。从目前看，中央五部委[2001]22号文件确定的“四个不变”是正确的，有利于老年教育工作队伍的稳定和老年教育事业的发展。从长远看似归到教育行政部门更有利一些，这样既能客观地反映老年教育事业的内涵和实质，也有利于国家对老年教育工作的统一领导。笔者相信，随着老年教育事业的实践、发展，这个问题终会得到较好的解决。

二、加大对老年大学的投入。

要充分认识“构建终身教育体系”的重要性，确实按中国老龄事业发展“十五”计划纲要关于“各级政府要合理安排对老年教育的投入”和“将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划”的要求加大对老年教育事业的投入。当前，有许多老年大学校舍不足，教学设施落后，制约了老年教育事业的发展。这是政府应当认真对待并加以解决的。如果没有政府财政上的支持，老年教育事业很难快速发展。

三、加强老年大学的自身建设。

1、加强思想建设。老年教育工作者必须充分认识老年教育工作的重要意义，认识自己所担负的历史责任，全心身地投入到老年教育事业中来。为了加强队伍的思想建设，我校今年在全体职工、教师、学员中开展了“爱校敬岗”活动，提出了创名牌学校的目标，大大激发了职工、教师和学员的工作、学习热情，学校面貌为之一新。

2、加强制度建设。没有规矩不成方圆，二十年来各老年大学重视制度建设，保证了教学工作的正常进行。但随着时间的推移和形势的发展，有的制度不能适应新形势的需要，就需要补充和修订。我校今年对过去的各项制度进行了梳理，重新制订了18项制度，并把这些制度的责任分解到处，落实到人，建立岗位责任制，收到良好的效果。

3、加强理论建设。理论是事业的先导。加强对老年教育工作的理论研究至关重要。中国老年大学协会组织的这次理论研讨会就是加强理论建设的重要步骤。

四、不断提高教学质量。

教学质量是学校的生命，教学质量代表学校的办学水平。教学质量高，老年人就愿意来上学，来了也留得住，学得好；反之，老年人就不愿意来，来了也留不住。要提高教学质量，就要有改革的姿态，创新的胆识和务实的精神。在学科上要不断增加新的老同志喜欢的专业，淘汰过时的、老同志不喜欢的专业；内容上，要随着科学的发展，不断更新教材内容；教学方法上要采取灵活多样的教学方法，提高学员的学习兴趣。老年大学要不断适应新形势，总结新经验，提高教学质量，增强老年大学的凝聚力和吸引力。根据中组部等五部委通知关于创建示范校的要求，我省省委老干部局和老年大学协会今年制定下发了《关于创建省级老年大学示范校的试行办法》，有力地调动了各级老年大学的积极性，一个以提高教学质量为核心的创优活动在全省范围兴起。

五、加强宣传舆论工作。

老年教育工作在社会上已经有了一定的位置，但还不能说达到了应有的地位。还需要进一步加大宣传力度。还需要向各级党政领导宣传，让他们重视老年教育、关心老年教育、支持老年教育；需要向社会宣传，让各界都来关心、支持老年教育事业；需要向老同志宣传，让他们都知道老年大学，积极参加到老年大学的学习生活中来。目前，济南市区有各级各类老年大学18处，在校学员常年在1万人左右。但是，据了解，还有相当一些老年人对老年大学不了解。笔者曾经戴着山东老年大学的校徽到商店、医院、公园等公共场所，有不少老年人咨询老年大学的学习内容、招收范围、报名方法、学费多少等。这说明我们的宣传工作还不够，需要通过深入细致的宣传，使老年教育的意义家喻户晓，老年大学的事情人人皆知。

当前，是发展老年教育事业的大好时机，有利条件很多，只要我们抓住机遇，努力拼搏，一个老年教育事业发展的新高潮很快就会到来。