完善老年教育事业为全面建设小康社会服务

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党的十六大立足于我国的基本国情，提出了在二十年内全面建设小康社会的奋斗目标。这个振奋人心的宏伟目标惠及包括1.34亿老年人口在内的全国人民，为包括老年教育事业在内的各项事业创造了新的发展机遇，也提出了更高的要求。如何抓住机遇，完善老年教育事业，使其健康快速发展，为全面建设小康社会服务，成为摆在每一个老年教育工作者面前的首要问题。以下是我对这个问题的一些肤浅认识。

十六大对全面建设小康社会提出了四大目标，其中之一是：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”我认为，发展老年教育对实现这一目标具有重要的战略地位。

首先，老年教育对提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质具有重要意义。国家民政部最近公布，我国老年人口已经达到1.34亿，老年人口已占全国总人口的10.2%，而且老年人口还在以每年3、2%的速度递增。我国老年人口的绝对数量大，占人口总数的百分比大，发展速度快，可以说，没有老年人口素质的全面提升，提高全民族素质就是一句空谈。我国老年人口的素质是不容乐观的。一是，老年人离开工作岗位后，针对他们的思想教育工作比较薄弱，他们的思想难以做到与时俱进，相当多的老年人对改革开放的各项政策难以理解，对现有的社会现象看不惯、想不通、气不顺。二是，我国老年人的科学文化素质较低，老年人中文盲、半文盲占70.44%，小学程度占22、31%。三是，老年人口的身心素质较低。进入老年期后，老年人的身体逐渐衰弱，同时，离开工作岗位后，老年人面对角色的转变，容易产生心理失衡，对于如何延缓生理、心理的衰老知之不多。可以说，提高老年人口素质是提高全民族素质的重点和难点之一，老有所教、老有所学迫在眉睫。为此，老年大学在教学安排上，通常以政治思想教育和医疗保健做为共同课，同时，大量地开设外语、计算机、历史、文学、书画、音乐、舞蹈、体育、实用技术等专业课。可以说，老年大学做为素质教育的一种形式，正是以提高学员的思想道德素质、科学文化素质和身心素质为最终教育目标。老年教育创办二十年的实践也证明，通过学习，老年大学学员的各方面素质得到了全面提高，老年大学已经成为提高老年人口素质的主阵地。

其次，老年教育是建立全民学习、终身学习的学习型社会的重要一环。在一个学习型社会中，每个人都应该享有平等的受教育的权力。我国的老年人口有1、34亿，除此之外，还有部分45岁到60岁的中年人提前离开了工作岗位，提前进入了退休生活状态，抛开这个庞大的群体的学习需要，全民学习就不可能实现。终身学习意味着每个人从出生到死亡的各个阶段都以适当的方式学习适当的内容。老年阶段和幼儿阶段、青少年阶段、成年阶段一样，理所当然地成为终身教育的一个重要组成部分之一。没有老年教育的发展，全民学习、终身学习的学习型社会也就不复存在。

再次，老年教育促进老年人的全面发展。人的全面发展离不开教育，而老年教育在造就健康的老年群体，促进老年人全面发展上具有不可替代的作用。在老年大学里，通过学习，老年人摒弃了旧的思想观念，比较顺利地适应并参与高速发展的现代社会。个性得到发展，人格得到升华，能力得到提高，促进了身心健康，树立起与时俱进的科学、健康的生活方式，实现了继续社会化。

总而言之，十六大第一次把教育纳入了建设全面小康社会的内涵，作为教育事业的重要组成部分之一，老年教育必然成为全面建设小康社会的一个重要部分。同时，老年教育在提高老年人口素质、建立学习型社会和促进老年人全面发展中所发挥的作用，决定了老年教育在全面建设小康社会中的战略地位。

全面建设小康社会必然对老年教育提出更高的要求，而我国老年教育的现状与这个要求相比，差距是很明显的。目前，我国有各级各类老年大学（学校）17000多所，只有近200万的老年人在校学习，不到全国老年人口总数的2%，且各地发展也极不均衡。老年教育还无法满足老年人日益增长的学习需要，存在着政策法规滞后，管理滞后，投入滞后，科研滞后等一些不容忽视的问题。我认为，在建设全面小康社会的进程中，老年教育的发展亟待解决以下几个问题。

一是，提高对老年教育的认识。对老年教育的认识问题决定着老年教育的发展方向。有人认为，老年教育是一种福利性的、休闲性的社会文化活动，这种认识是非常片面的。老年教育是一种社会现象，它有明确的目的要求，有计划地对老年学员的德育、智育、体育诸方面施以影响，完全符合《辞海》中对教育的定义，所以说，老年教育首先是教育，它是老年人实现老有所教、老有所学的重要阵地，是现代国民教育体系的重要组成部分，是建立学习型社会不可缺少的一种教育形式。老年教育又是素质教育，它以提高老年人的思想道德素质、科学文化素质、身心素质为根本任务，作为国民教育的最后阶段，老年教育对提高老年人口的素质担负着神圣的使命，成为提高“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质”的重要一环，对实现全面建设小康社会的目标意义重大。只有站在这样的高度来认识老年教育，才能认清老年教育的发展方向。

二是，理顺老年教育的管理体制问题。我国老年教育的初创阶段具有一定的自发性，管理体制五花八门，没有明确规定由哪个行政部门来具体管理老年教育。1999年，全国老工委4号《关于印发全国老龄工作委员会成员单位职责的通知》，以及2001年6月，中组部等五部委下发的《关于做好老年教育工作的通知》，都规定了由文化部门指导老年教育工作，至此，老年教育各自为政，多头管理的体制结束了，终于有了明确的行政部门管理。然而，这个规定一出台，很多老年教育工作者却认为，由文化部门来管理老年教育似有不妥，从文化部门现有的工作职责范围来看，难以承担这个重任。纵观全国老年教育的现状，由各地老干部局主办的老年大学无论在办学条件、经费保证、人员编制及人员发展、学校规模、建设本地老年教育网络等各方面都得心应手，成为我国老年教育界的一支最有活力和潜力的生力军。日前，中组部老干部局召集部分省的老干部局长和省老年（老干部）大学主要领导，在福建召开调研会，令我们感到非常振奋，这说明中组部老干部局对老年教育是非常重视的。中组部对老年教育的重视，有利于我国老年教育事业的发展。

三是，加强老年教育的法制建设。目前，我国老年教育法制是比较薄弱的，尽管《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》明确地为老年教育的发展提供了法律依据，《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》和中央五部委《关于做好老年教育工作的通知》对老年教育的有关工作做出了规定，但是，至今没有一部专门针对老年教育的专门法律或法规，这是我国老年教育法制的空白。这方面，天津市先行了一步，制定了《天津市老年人教育条例》，不仅对天津的老年教育具有重要的意义，我相信，它也必然会促进各地相继制定本地的老年教育条例。我们呼吁，国家应该尽快制定《老年教育法》，一方面可以进一步完善我国的法制体系，另一方面，有力地保障老年人继续受教育的权力，做到依法办学，推动我国老年教育事业可持续发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

四是，加强规范化办学。经过二十多年的实践，我国的老年教育已经具有了一定的规模，规范化办学成为老年教育继续发展的必然要求和当务之急。应该说，规范化办学是党和国家的要求；是全面建设小康社会的要求；是广大老年人的要求；也是老年教育自身可持续发展的要求。老年大学的规范化建设至少应该包括以下几项内容，第一，加强硬件建设。各级老年大学应该有相应规模的教学楼，比较完备的教学设备，省级老年大学的教学楼至少应达到4000米以上，至少应该有视频展台、投影仪、幻灯机、影碟机、各类乐器、计算机、音响等教学设备。第二，建立健全的规章制度和科学的运行机制。目前，各级老年大学中，工作人员与学员比例过小，教师多为外聘教师，学校面临着工作量很大，人员非常紧张的困难。要确保学校的各项工作正常运行，必须建立健全的、具有可操作性的规章制度，使各项工作有章可循，有序进行。此外，具有一定规模的学校应该设置教务、教研、行政等处室，教学班分成系、部进行管理，由教务处负责指导。第三，制定规范的教学大纲，重视教材建设。目前，仍有部分老年大学没有规范的教学大纲，或有了规范的教学大纲却没有严格执行，教学工作比较随意，影响了教学质量。我认为中国老年大学协会可以就各级各类老年大学中相对集中、比较成熟的专业，组织各校共同研究制定出有一定权威的教学大纲，供各级各类老年大学选用或参考。教材编审委员会可以组织各校，在教学大纲的指导下独立或合作编写教材，中国老年大学协会教材编审委员会可选出几种精品教材进行推荐。第四，课堂教学要规范。讲课要注意少而精，精讲多练，注重理论联系实际，突出实用性，做到讲授专业知识与素质教育相结合，讲授与示范相结合，课堂教学和课外活动相结合。

五是，加强老年教育理论研究工作。目前，我国老年教育理论处于起步阶段，还很不成熟，多为工作经验的总结，缺乏深层次的理论研究，许多影响老年教育事业健康发展的重大理论问题和实践问题如不解决，会制约老年教育事业的发展。可以说，我国的老年教育理论研究水平较低，还没有形成学科体系，例如，我校作为办学规模较大的省级老干部大学，没有设立教研部门，也没有资料室，教研工作几乎是空白的，这种情况在各级各类老年大学中还是普遍存在的。有的学校认为，老年大学搞好教学是务实的，研究老年教育理论是务虚的，可有可无；有的学校虽然认识到老年教育理论研究的重要性，但却没有精力、人力或能力来进行。我认为，加强老年教育理论研究首先要有领导的重视，有健全的机构和科研队伍，要有相关的资料。除老年教育工作者外，老年教育的理论研究还应该大量吸收专家、教师和学员共同进行，既要研究基础理论，也要研究教学中急待解决的实际问题。在研究过程中要选准、选好课题，开展讨论和争论，最终达成共识。要解放思想，深入调查，大胆探索，努力创新，取得成绩，指导教学实践。

六是，加强队伍建设。老年教育发展的背景决定了老年教育队伍的素质参差不齐，工作人员的素质急待提高。首先，要提高工作人员的政治素质，要以“三个代表”重要思想为指针，深刻认识和理解老年教育在全面建设小康社会中的重要意义和战略地位，全心全意为党的老年教育事业贡献力量。其次，要提高工作人员的业务素质，我认为，中国老年大学协会可以与高校联合，定期组织老年教育工作者的培训工作。内容可以包括老年学、管理学、教育学、心理学、老年保健等基础内容，也可以包括老年大学相对集中的主干专业的教学内容。此外，老年教育的队伍要年轻化。老年教育发展的初期，许多老同志为我国老年教育事业的创建和发展做出了不可磨灭的贡献，现在，他们已是耄耋之年，仍在为老年教育事业奔忙，令人敬重。但是，一项事业的发展，如果没有更多的新生力量参与进来，缺少新鲜的血液，就会缺少希望和活力，年轻的老年教育工作者应该更快地成长起来，在应有的位置上发挥应有的作用。

综上所述，老年教育事业是全面建设小康社会的重要组成部分，具有重要的战略地位，面对全面建设小康社会这一神圣使命，还不够完善的老年教育工作必将面对众多的挑战。迎接挑战，不断完善，老年教育才能发展，才能为全面建设小康社会做出就有的贡献。