市国土资源局全力助经济“快跑”

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坚持科学发展观合理保护利用土地促进经济快速发展

松原市国土资源局始终坚持以科学发展观为统领，把“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策作为首要任务来抓，坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的原则，处理好保护资源和保障发展的关系，紧紧围绕中心工作，加大耕地保护力度，积极参与宏观调控，优化资源配置，显化土地资产，夯实业务基础，努力为地方经济服务。

(一)保持耕地总量动态平衡，加强耕地保护。一是科学编制土地利用总体规划，合理分配、科学布局，划定出基本农田保护区面积88.69万公顷，基本农田保护率达到87%。二是强化基本农田保护责任，完善基本农田保护各项规章制度。市、县、乡层层签订基本农田保护目标责任书，将基本农田保护落实到村组、农户和田块，实行了层层包保管理体制。三是健全并完善以基本农田保护图、表、卡、薄、册为内容的农田保护档案。四是加大基本农田保护的宣传力度。统一制作新增设的永久性标志牌374个；通过多种形式，向社会各界、各阶层，特别是各级领导干部宣传基本农田划定和保护的重大意义。五是加大土地开发复垦整理力度。积极向上争取资金，实施了一批土地开发复垦整理项目，稳定了全市耕地面积。加大建设高标准基本农田工作的力度，以打井抗旱为突破口，投资714万元，对部分基本农田进行改造和建设，共打抗旱井587眼，建设高标准基本农田1.1万公顷，实现了全市基本农田数量不减少、质量不降低的目标，为实现全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

(二)加强土地宏观管理，加强土地利用总体规划、城市总体规划。坚持土地供应总量控制，制定年度供地计划，明确用地控制指标。各地按布局集中、集约安排工业项目，建设项目依法报批，加强农用地转用审批规划和审查，增强政府对土地的宏观调控能力。

(三)加快土地市场建设和国土资本运营，显化土地资产。严格执行国有土地有偿使用制度，加大了土地招标、拍卖、挂牌出让力度。深入推进土地收购储备工作，扩大土地储备规模，积极落实收储资金，探索灵活多样的政府储备土地方式，为城市建设提供了可靠的用地保障。加大土地年租金的征收力度，减少了土地资产的流失。坚持节约用地，提高土地集约利用水平。查处违规出让行为，整理农村建设用地，开展对存量建设用地资源的普查，积极运用有关税收政策的调节手段，着力盘活存量土地，防止土地闲置和浪费，促进土地资源的充分合理利用。

(四)强化建设用地管理，积极为经济建设发展服务。一是加强土地审批管理，切实做好建设项目用地预审工作。在基本农田总量不减少、质量不降低的前提下，正确处理保护资源与保障发展的关系，认真贯彻“区别对待、有保有压”的原则，优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目以及振兴老工业基地项目用地需要。二是积极参与国企改制土地资产处置。把国有土地资产处置作为今年国土资源管理工作重点，高度重视，成立组织，规范运作，开辟绿色通道，免收土地测绘费、评估费等，按“因企制宜，一厂一策”原则，对全市55家改制企业统一上会，开展权属调查，搞好收储和转让工作，显化改制企业土地资产。

(五)切实做好征地补偿安置工作，维护被征地农民的合法权益和社会稳定。依法征用农民集体所有土地，同时严格界定征地范围，完善征地补偿和安置制度，健全征地程序，强化征地过程监管力度，确保征地补偿安置费用支付到位，妥善做好被征地农民的生产生活安置工作。

(六)加强国土资源基础建设，提升土地管理水平。严格执行土地登记程序，依法规范土地登记，集中开展土地登记联合执法检查，保证地籍管理工作的规范化；深入开展了城镇地价更新工作，召开市城区基准地价调整更新听证会，形成高质量的工作成果；认真落实农用地分等定级工作任务。

(七)深化土地市场治理整顿，加强执法监督力度。对城乡结合部、农村居民点外、交通干线两侧占用耕地情况进行集中清理。同时深入研究预防和打击新形势下各种新型违法占地及非法转让土地的制度措施，保持高压态势。妥善解决和处理闲置土地和各种遗留土地案件问题。对各类开发区进一步清理整顿、撤消和整合，积极处置各类闲置土地；加强国土资源执法监督力度，强化对土地违法行为的日常巡查和举报制度，严格依法查处土地违法案件。严格执行土地管理法律法规，推进依法用地、依法管地用地良好氛围的形成。

创新求实促进发展松原市国土资源局大力开展招商引资工作

几年来，市国土资源局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，立足科学发展观，统筹协调，正确处理好加强管理与服务地方经济的关系，找准服务地方经济的切入点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，立足职能，创造性地落实“四个一”经济目标责任制，大力抓好招商引资工作，取得了明显成效。

(一)实施资源优惠政策，创造最佳经济环境。围绕振兴东北老工业基地，全面落实“四个一”经济目标。市国土局从松原实际出发，对工业园区建设、重点项目建设特别是招商引资项目建设实行积极的资源政策，先后制发了《关于推进县域经济发展的实施意见》、《关于支持工业园区发展确保建设用地的通知》和《关于推进“四个一”工程建设实施意见》，对工业园区引进项目用地进行统筹规划，主动服务，特事特办；对于引进的重点项目建设用地，优先提供用地招标，建立相互联系卡和包保责任制；针对项目建设用地的不同类型，向项目单位提供土地管理和使用方面的法规政策咨询，积极主动做好用地服务，确保项目用地需求。

(二)建立目标管理责任制度，狠抓责任落实。为了确保完成招商引资任务，市国土局健全和完善招商引资工作目标管理责任制，根据各科(室)、单位职能分工不同，科学核定和量化招商引资指标，并分解落实，层层签订目标责任书，切实把招商引资指标落实到科(室)、单位。同时加强组织领导，由一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员配合抓，并按照职责分工，各负其职，抓项目，引资金，形成了一级抓一级，一级督促一级的多层连动格局。建立了科级干部招商网络，凡市国土局科级干部都要根据各自的实际情况，广开思路，想方设法，调动各方面关系，建立1—2户联系点，不折不扣地完成招商引资工作任务。

(三)结合部门实际，重点抓好向上引资。针对今年招商引资范围调整的实际，市国土局把积极向上级主管部门申请资金作为今年工作重点。根据国家关于加强耕地保护和高标准基本农田建设精神，主动协调，组织申报了乾安县余字乡水毁地、长岭县永升乡、北正镇土地整理和宁江区伯都乡三个国家级土地整理项目，主管领导亲自带队，多次到国土资源部、省国土资源厅、省土地整理中心进行协调，切实解决项目审核过程中遇到的问题，确保项目资金及时到位。在4月份向国家财政争取土地整理专项资金1251万元，用于项目区土地开发整理和高标准基本农田建设，增加了耕地数量，提高了耕地质量，改善了区域生态环境，促进了农村经济持续健康发展和农民增收。同时，正在积极做好向省有关部门申请造地费，千方百计确保申请项目资金到位。

(四)注重宣传，广开招商引资渠道。充分发挥国土资源管理工作联系面广、接触行业多、掌握信息量大的行业特点，改进招商引资方式和策略，创新引资渠道，实行全方位招商。利用新闻媒体、市国土资源局网络土地、矿产资源供应信息，将矿业开发、土地收储等信息全部向社会公开，实行媒体招商、网上招商；努力在矿业资源开发、土地整理、土地收储工作上寻求突破，全力抓好业务招商；同时，结合学习考察活动，在国土资源系统内建立招商联系点，扩大招商源，变坐门等客为主动出击，利用工作关系、亲朋好友等各种社会关系联系招商项目。市地矿稽查支队一班人在和矿山企业的工作联系中，经常性宣传我市矿产资源优势，牵线搭桥，为供需企业双方提供矿业信息，成功地从黑龙江省大庆市引资1000万元投入我市新223区块石油开发。

(五)进一步加强督查调度工作，促进目标任务落实。在实际中，市国土局定期对招商引资情况进行调度，每月召开一次调度会、每季汇总通报一次情况,及时了解招商情况，对没有进展单位进行了跟踪督查，并适时采取推进措施，狠抓督促落实。通过实行定期上报制度、定期通报制度，以及奖惩考核办法，保证了招商引资工作的深入开展。

一分耕耘，一分收获，在市国土局不懈努力下，2002年完成引资950万元，2003年完成引资3260万元，2004年完成引资4125万元，并被评为“全市落实四个一经济目标责任制标兵单位”，受到市委、市政府表彰。今年上半年，又取得了引资2751万元，超额完成市里下达的全年招商引资任务的好成绩。长风破浪会有时，直挂云帆系沧海。市国土局在加强国土资源管理、服务经济建设的大方针指引下，将进一步总结经验，发扬成绩，克服不足，不断创新招商引资方式，进一步做好以地招商、以矿招商这篇大文章，为促进全市经济社会的全面、协调、可持续、和谐发展做出积极的贡献。

依托职能采取措施认真抓好向上引资工作

为深入贯彻落实全市经济工作会议精神，市国土资源局立足自身工作职责，从服务经济建设发展大局出发，把向上引资工作作为亮点、创新点，高度重视，高位运作，多措并举，狠抓落实。截止6月末，已完成向上引资额1251万元。

一是建立向上引资责任制度。根据科(室)、单位业务开展情况、职能分工不同，科学核定、分解向上引资指标，切实把向上引资指标落实到有关科(室)、单位。二是强化组织保证。实行一把手负总责，经常过问；分管领导具体抓，多次带队上省进京跑项目，协调落实资金；班子成员配合抓，有关科(室)主要抓，互相配合，沟通信息，协同动作，形成了一级抓一级，一级督促一级的多层连动格局。同时，还加强检查督导工作，及时召开调度会调整情况，适时采取推进措施。三是引入科级以上干部向上引资机制。明确要求凡市国土局和省厅有业务联系的科级以上干部都要根据各自的实际情况，广开思路，想方设法，调动关系，向上申报项目，申请资金。四是结合部门实际，重点抓好项目，积极向上申请资金。根据国家关于加强耕地保护和高标准基本农田建设精神，积极主动组织3个土地整理项目，由分管领导带队，先后二次到国土资源部，三次到省国土资源厅协调，申报了乾安县余字乡水毁地、长岭县永升乡和北正镇土地整理两个国家级土地整理项目，现已通过国土资源部和财政部审批，向国家财政争取资金1251万元，用于项目区土地开发整理，增加了耕地数量，提高了耕地质量，改善了区域生态环境，促进农村经济持续健康发展。宁江区丰华镇伯都乡区片土地整理项目规划设计已通过国土资源部审核，正对投资预算进行最后核定，预计很快通过批准实施。同时，还积极向省有关部门申请造地费。

市国土局“四个一”工作取得“四新”成效

市国土资源局全面贯彻落实全市经济工作会议和全民招商创业暨“四个一”经济目标责任制工作会议精神，围绕全市中心工作，立足自身职能，采取得力措施，创新求实，优质服务，“四个一”工作取得明显成效。

一是包保重点工业项目建设有新进展。对包保的前郭炼油厂聚四氢呋喃项目领导重视、明确职责、践行承诺、优质服务，经过协同运作，现取得了新的进展。新建锅炉场地拆迁、技术部对外引进技术资料翻译工作全部完成；项目基础工程设计进行了复审，96台设备装置商务招标圆满结束；组织生产车间职工进行了技能培训；项目建设服务专区外道路交付使用；桩基础工程施工全部完成。目前，该项目进行了奠基剪彩仪式，全面进入厂房整体施工阶段。

二是帮扶贫困村工作有新成果。以抗旱打井为重点，帮扶乾安县水字乡大师村改善农村生产条件。筹资15万元，打深水电机井11眼，控制灌溉面积3000亩，改造田、水、路、林，建设高标准基本农田，保证粮食高产稳产。创办科技致富信息专刊，介绍家禽饲养知识，鼓励村民发展副业生产，引导村民发展井旁经济，调整种植结构200公顷，种植井旁经济作物150公顷。同时，组织富余人员186人外出打工。出资5000元帮助村5名辍学儿童重返校园，并建立捐资助学的长效机制。走访慰问村老人、老党员，并送去5000元慰问金。

三是招商引资工作取得新突破。实行目标管理制度，建立科级以上干部招商网络体系，广开招商渠道，重点抓好向上引资，同时加强督查调度。截止6月末，共引进5个项目，到位资金3051万元，超额完成了市里下达的全年招商引资任务。

四是扶持民营企业有新成效。加大对民营企业东洲汽车公司的扶持力度，帮助该公司组建的东洲酒业已完成项目可研、选址和征地工作，正进入基建阶段；另一处新开发一处建筑面积为1.1万平方米的商企和住宅综合楼，在我局的大力支持下，从项目可研、选址到土地征用、审批都提供全程服务，目前此项目正在建设中，给企业增加了新的活力。

树立科学发展观大力推进节约集约用地

一、控制总量，加强调控，严格用途管制制度

一是提高土地利用总体规划编制及实施的科学性和权威性。遵循提高规划控制指标的权威性和分解计划指标的科学性原则，实行严格的用途管制制度，规范用地行为，引导和促进土地集约高效利用。二是做好各年度的土地开发利用计划和供地计划，本着有保有压、盘活存量的原则，以优化土地配置为中心，增强政府对土地的控制能力。三是严格用地总量控制制度。对审批后建设用地实行严格检查验收，完善闲置土地收回制度。

二、扩大增量，提高质量，促进农用地节约集约利用

一是严格耕地保护的各项措施，使我市耕地总面积控制在88.69万公顷。二是加大土地开发复垦整理力度。编制了《土地开发整理规划》，全市自第二轮土地规划实施以来，通过开展节约集约用地，复垦、整理新增耕地2830公顷，有力补充了后备耕地资源，提高土地利用效益，稳定了全市耕地面积。三是开展高标准基本农田建设，提高农田质量。2005年上半年，投资700万元，打抗旱水井536眼，建设高标准基本农田示范区10000公顷。通过调整种植结构，发展井旁经济，提高了农田质量，增加了土地产出率，增强了土地利用效益。

三、盘活存量，调整结构，促进建设用地集约利用

确定了资源保护与经济发展并举，资源管理与资产管理并重的总体思路。以盘活存量为手段，以推进资源配置市场化为核心。一是开展市城区地籍大调查，重新核实闲置土地以及未利用土地，建立城区地籍信息数据库，摸清家底，为集约高效用地打好数据信息保证。全面的清理全市闲置土地，批而未用、低效利用土地。二是调整地价、地租，运用地价地租的级差，促进商业、金融等高收益行业向市中心集聚，工厂、仓库等低收益行业向郊区转移。三是为工业项目及改制企业提供优惠政策，调整工业布局，促进工业项目向规划区集中，鼓励企业向园区内集中；制定有关政策鼓励进入园区和规划内的企业提高土地覆盖率、增加土地容积率，以政府宏观调控手段促进土地的集约高效利用。四是开展土地收储工作。将市城区不规则地块，通过土地收购储备中心，统一改造后再进行出让，促进土地的合理利用和升值，支持了城市发展。