尽关爱之心 以扛鼎之力 确保离休干部“两费”落实

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离休干部是党和国家的宝贵财富，关心老干部、爱护老干部是全社会都应尽的义务，更是我们财政部门义不容辞的责任。离休干部“两费”解决得好坏，直接影响到老干部的晚年生活，关系到老干部的思想稳定。如何从根本上解决离休干部“两费”落实问题，建立和完善“三个机制”是有效办法和措施。而财政支持机制是最后的底线，最后的确保，也是最实的确保。近年来，我们认真贯彻落实中央和省委有关建立离休干部“两费”保障机制的文件精神，本着对老干部“高看一眼，厚爱一份”的原则，在资金筹措、预算安排、经费保障等方面，尽关爱之心，向老干部倾斜，以扛鼎之力，保“两费”落实，为全市“三个机制”的建立和实施做了大量扎实有效的工作。

从优照顾，确保老有所养

离休费是离休干部的基本生活保障。我们认为：离休干部是一个特殊群体，对他们应该给予特别的照顾。为保证离休干部的离休费按时足额发放，不出现拖欠现象，我们建立了起“三统”、“两优先”为主要特点的离休费保障机制。“三统”就是：对全额拨款行政事业单位离休干部的离休费（包括交通费、护理费和各种政策性补贴），按各单位离休干部实有人数和现行工资标准，并考虑当年的增资因素，年初列入财政预算，由财政部门“统发”；对转移支付的乡镇和差额拨款事业单位离休干部的离休费，年初在财政拨款中按金额优先提取予以保障，由各主管部门“统管”；关停企业（如下冶磺矿、市二轻供销公司等）离休干部的离休费，收归财政部门，由财政部门“统保”。“两优先”：一是在每年的预算安排上优先。对有关部门报送的离休干部年度用款计划，经过认真审核之后，足额列入年度预算，不留缺口，对于预算执行过程中确实需要追加的各项离休干部经费，比如：护理费、抚恤金、春节、中秋慰问经费，经过有关科室和人员核实之后，及时办理追加手续。采取一切措施，及时拨付资金，保证离休干部各项经费的按时足额到位。二是在离休费发放上优先。我们坚持做到再难不难老干部，再穷不穷老同志。无论资金再紧张，也要按照先老干部，再教师，再工作人员的顺序，优先保证老干部离休费的发放。近年来，我市先后投巨资兴建王屋山供水工程、篮球城、新一中等一批大项目，城市规模不断扩大，各项事业快速发展，财政资金供需矛盾十分突出，财力极度紧张，现金调度十分困难。在此情况下，我们想尽一切办法，压缩其它开支，先后两次扣在职人员各半个月工资，但老同志的离休费仍照发不误，一分不少。2003年，我们对离休干部工资实行了国库集中支付，由市财政直接划拨到个人账户，进一步从根本上保证了离休干部离休费的及时发放。

重点支持实现老有所医

按政策落实好离休干部的医药费是老干部工作的难点问题，在确保一个前提（即确保既不降低离休干部原有医疗待遇水平又避免不必要的浪费），坚持一个原则（即坚持“单位尽责、财政支持、社会统筹、加强管理的原则）的基础上，我们对离休干部医药费保障机制给予了重点支持。一是收归财政。凡破产企业离休干部的医疗统筹金收归市财政开支。我们先后将化肥厂、家具总厂、水泥厂、铁路公司等9个破产企业17名离休干部的医疗统筹金全部收归财政开支。二是提高标准。2000年，根据离休干部药费的实际支出，我们研究决定把离休干部医疗费标准确定为年人均6000元。随着离休干部年龄增长，身体条件越来越差，医疗费越来越高，为了确保离休干部医疗费能够正常报销，我们逐步调整了医药费统筹标准，2002年提高到每人每年7000元，2003年提高到7200元。三是“减一补一”。将无生产经营、无租赁收入、无支配资金、无健全领导班子的特困企事业单位离休干部医疗统筹金，经申报、审核和研究同意，根据上年度财政供给人员的自然减员数，逐步纳入市财政开支。我们先后对市社、商业等下属10个特困企事业单位20名离休干部医疗统筹金予以免缴，对克井供销社、轵城供销社、百货公司、糖烟酒公司4个困难企业7名离休干部医疗统筹金实行了减半征缴，全部纳入财政预算。四是持续供给。本着减员不减经费的原则，以2001年全市财政对离休干部医药费的实际支出数为基数，减员不减经费，每年如数划拨，并随着经济的发展逐年有所增加。另外，市财政在老干部医药费正常预算的基础上，每年还另拨30万元用于困难企事业单位离休干部的医药费补助。五是财政兜底。视离休干部医药费的实际发生额，经年底组织审计，节余部分转入下年度使用，缺口部分全部由财政负担，从最根本上确保离休干部医药费按规定实报实销。2001年，全年累计支出医药费309.7万元,缺口27万元，由市财政全部兜底。2002年，全年累计支出医药费299.2万元,缺口32万元，由市财政全部解决。2003年，全年累计支出346.38万元，缺口86.69万元，仍是由市财政如数拨付。

积极配合给予鼎力协助

凡是有利于离休干部“两费”落实的，不管是市委、市政府提出的要求，还是老干部部门提出的意见，我们都给予最大限度的拥护和支持。如在“三个机制”建立完善过程中，市里先后提出了“减一补一”，“收归财政”，“财政补贴”，“财政兜底”等一系列政策，我们都不讲任何价钱，不折不扣地坚决执行。实际工作中，对统筹、医保等相关部门给予鼎力相扶。当“两费”统筹遇到突出问题需要市财政给予支持时，我们积极到会，并通过财政监督、资金监管等手段落实到位。从2003年起，我们还就医疗统筹金的征缴采取了一些措施，对那些有能力上缴而拒不上缴的单位，在财政局预算内、外有帐户的，由市财政部门直接扣除汇入经办机构统筹基金专用帐户，从而较好地保证了医疗统筹金最大限度的征缴。与此同时，作为财政部门，我们不仅要足额安排离休干部各项经费，确保经费拨付到位，而且还要监督检查经费使用情况，确保经费专款专用。每半年，我们都要会同老干部局、卫生局、劳动局、审计局到经办机构检查医疗费使用情况，检查是否有挪用、胡支乱花现象，到定点医院检查医院处方及用药情况，并走访部分老干部对医疗费管理、报销满意程度，发现问题及时解决。去年，共审核出各种不合理收费60000多元，都及时得到了纠正。这样，充分保证了医疗统筹金的专款专用和合理使用。此外，我们还与医保、老干部部门结合，在离休干部就医及健康检查定点医院的确定上，引入了竞争机制，实行市场化运作。按照公开、公平、竞争、择优的原则，由老干部评议，采取竞标的形式，择优选定，较好地促进了医院医疗服务水平的提高。豫老[2004]7号文件下发后，为了进一步完善“三个机制”，我们积极协同老干部局组成三个调研小组，深入到工业局、商务局、粮食局等部门，在对全市改制、破产企业老干部待遇落实情况进行详细了解、全面调查的基础上，结合我市的财力，初步拟定出了改制、破产企业离休干部管理服务的方案。其主要内容就是对改制为非公有制或破产后的企业离休干部的医疗统筹金、特需经费、公用经费，全部收归财政，由市财政统一支付。具体就是每年将医疗统筹金划拨给市医保中心，特需经费划拨给市委老干部局，公用经费按行政机关执行标准划拨给离休干部的管理部门。我们想通过此办法，彻底解决好改制企业离休干部的管理和服务问题。

实践告诉我们，财政支持机制的建立，为离休干部“两费”保障机制的正常运转提供了较为坚实的物质保证和强有力的支撑。但老干部“两费”保障工作是一个动态的过程，老干部工作中出现的问题不可能一劳永逸的解决，我们仍需认真总结经验，冷静迎接新的挑战，以最有力的支持，把老干部“两费”保障这件难事、实事、好事做细、做实、做好，真正使老干部健康长寿、安度晚年。