新时期加强农村村级干部队伍建设初探

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“群众富不富，关键在干部”，农村村级干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的实践者，是团结和带领人民群众致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。新时期，随着构建和谐社会的需求，对加强和改进村级干部队伍建设提出了更新更高的要求，也是一个急需探讨的课题。在工作实践，我们有以下体会：

一、村级干部队伍出现的“四难”现状。

近年来，按照中央提出农村基层组织建设“五个好”的要求，大多数地方农村村级干部队伍建设成效显著，能够较好地完成上级交办的任务，在当地起到了核心保证作用。但也有部分村级班子“软、懒、散”现象较为突出，主要表现在“四难”现状。

（一）村级干部综合素质普遍较低，难胜任。

不少村干部文化水平不高、理论学习不够、政策水平不强，导致思想观念滞后，缺乏创新意识、竞争意识、改革意识，求稳怕变，新机制不敢试、新技术不敢用、新办法不敢想；领导方法滞后，照抄照传上级指示精神多，结合本地实际创造性贯彻落实少；工作滞后，办事不公、作风粗暴、甚至以权谋私；法制意识滞后，人治观念根深蒂固。

（二）村级干部人选来源渠道普遍较窄，难提高。

随着村级选举制度的推行，相当一部分农村人才通过“海选”走上了村级干部岗位，但是有些地方由于农村房头宗族的影响，选配村干部只能在大宗族大房头中挑选，出现“大房选书记，小房选会计”的现象，受家族姓氏和大垸小垸观念影响，大姓排斥小姓，大垸排斥小垸，选人不准。由于村干部收入低，有能力人员就外出打工，导致选人渠道不畅。

（三）村级干部工资待遇普遍较差，难稳定。

在经济待遇上，大多数村干部全年工资不到4000元，而且不能及时兑现，还有的村干部为完成任务，以个人名义借款完成集体任务，未及时还款，导致债务缠身，经济官司不断。税费改革后，农村干部虽然经济负担轻了，但是村级债务沉重，严重制约村级干部队伍建设。在政策待遇上，村干部在退休、养老保险等诸多问题上难度较大，乡镇党委政府一级很难解决到位。“一年四季天天忙，待遇过低人心凉”，成为当前村干部的真实写照。

（四）村级干部人员变动普遍较频，难长久。

由于村级干部工资待遇不高，工作压力不小，少数村干部一遇上工作难事或在外地一找到好事，说走就走。同时村级换届三年一选等多种原因，致使村级干部队伍结构严重不稳定，从而带来工作的波动，工作缺乏主动性、连续性，工作上没有长远规划和远景目标，短期行为导致所在地区“面貌依旧”，甚至“今不如昔”。

二、新时期村级干部必须争做的“四种人”。

在新时期，特别税费改革后，村级组织的主要任务转变为加快建立市场化的农村经济体制，引导农民进入市场，积极探索农业产业化模式。我们村级干部就必须将主要精力逐步转到为群众提供各种服务上来，转变观念，转换角色，争做“四种人”。

（一）转变观念，做讲政治、懂科技的“明白人”。

新时期的村干部一是要做政治上的“明白人”。认真学习党在农村的各项方针政策，并准确地传达到群众中去；二是做依法行政的“明白人”，切实加强法律、法规知识的学习，坚持依法行政、依法办事；三是做科技上的“明白人”，加强农业科技知识的学习，带领农民群众运用现代农业科技发展高效农业，增加农民收入。

（二）强化服务，做联市场、联农户的“经纪人”。

一是立足本村实际，组建农业服务公司，由公司应对市场变化，有效规避市场风险；二是与农产品市场联系，当好“中介人”，切实解决群众的“卖难”问题；三是支持本地的经销大户扩大规模，利用经销大户的市场营销网络为村民的农产品销售提供服务；四是通过产业协会把众多分散生产经营的农户联合起来，形成利益共同体。

（三）创新方式，做有眼光、会经营的“管理人”。

一是对村级资产进行清产核资，制定开发计划，创新开发机制；二是在尊重群众意愿的前提下，对农民的抛荒土地，采取集体承包或发包的形式，招商引资发展高效种植业和养殖业；三是充分利用各自的区位优势，采用出租土地，合伙投资办农产品交易市场等方式，发展第三产业。

（四）落实民主，做聚民心，从民愿的“掌舵人”。

一是要把群众迫切要求做或群众主动提出的议案，摆在村务工作的首位，形成“大家事、大家议、大家办”的民主氛围；二是对群众提出的议案，村干部深入细致地调查研究，既不能“有事乱议”，增加农民负担；也不能“有事不议”，影响集体公益事业的发展；三是对所议事务在事前、事中、事后都要公开，进一步完善财务公开，在民主监督中凝聚民心。

三、新时期村级干部队伍建设必须健全的“四个”机制。

新时期，为适应社会发展的需要，农村村级干部队伍建设必须围绕党的基层组织“五个基本”建设的要求，树立与时俱进的发展观、解放思想的创新观、实事求是的科学观，强化措施，加强管理，健全“四个”机制。

（一）强化教育培训机制，提高村级干部的综合素质。

一是转变思想，扎实实行素质教育。结合村级保持共产党员先进性教育的开展，通过马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，教育引导他们进一步树立全心全意为人民服务的宗旨，坚定农村改革发展必胜的信心；通过党的路线方针政策和法律知识的学习，不断增强他们的政策法纪意识；通过农业实用技术的学习，不断提高他们参与市场经济竞争，把握农村改革发展机遇的能力。

二是联系实际，开展多种形式的教育培训。系统培训，以县级党校和乡镇党校为阵地，每年对村支部书记和村级主职后备干部进行为期一个月的系统培训；学历培训，从部分先进村选拔年龄在40岁以下的村主职干部和30岁以下的村主职后备干部到大中专院参加学历培训；短期培训，利用农闲时间对村干部进行为期3-5天的各种专题培训；同时通过以会代训、专题教育、建立学习日等方式，有针对性地及时解决村干部思想、工作作风上存在的各种问题，逐步提高村干部的领导水平。

三是做到三个结合，增强培训效果。做到培训与解决自身存在的问题相结合。通过学习讨论正反两方面典型人物事迹等方式，引导村干部积极开展批评与自我批评，认真解决自己存在的问题，不断进步；做到培训与实施“双带”工程，发挥党员干部的先锋模范作用相结合，通过“双带”活动，进行帮传带，摘掉贫困帽；做到请进来与走出去的方法相结合，通过请外地专家学者来本地讲学和到外地参观学习的办法，让村干部增长见识，拓宽视野。

（二）建立选拔任用机制，增强村级干部的整体实力。

一是突出重点选好一把手。认真贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，将那些年富力强、公正廉洁、懂技术、善管理、具有奉献和开拓精神的能人作为选拔对象，打破地域和身份界限，从更广的范围内选人。坚持做到三个面向；即面向在外当过兵、打过工、做过生意、有致富路子的人；面向有胆识和才干的人；面向能工巧匠，回乡青年。

二是优化结构配强“一班人”。为充分发挥班子的整体功能，必须使班子形成梯次型的年龄结构、专业型的知识结构、互补型的气质结构，使一个班子里，既有组织能力较强、善于团结“一班人”共事、能够驾驭全局的“帅才”，也有思想敏捷、善于出点子的“相才”，还有实干精神强、能吃苦耐劳的“将才”。

三是注重储备后备干部队伍。按照面向未来、备用结合的思路，根据新时期的德才标准，着重选拔那些乐意为群众谋利益，有开拓进取精神，懂经营管理，年龄在35岁以下，文化程度高中以上的回乡青年、退伍军人、个体户、实用技术能手和乡镇企业技术骨干。在选拔程序上按照平等公开、民主推荐、考核审查来进行，每个村保证有2至3名后备干部，通过培训、交任务、压担子等方法，促进他们尽早成熟，并结合班子的调整逐步将他们推上村干部工作岗位。

（三）完善激励保障机制，激发村级干部的潜在活力。

一是坚持评先表模机制，大力宣传和表彰优秀村干部。每年结合三级干部会议、“七一”纪念活动等有形载体，总结表彰一批能够发挥示范和导向作用的新典型，通过各种途径大力宣传先进典型。在村级干部中形成学先进、创一流、争贡献的热潮。

二是坚持实绩考核机制，落实村干部的政治经济待遇。建立干部个人档案，坚持跟踪管理，按绩记功，有功必奖的原则。特别对工作成绩显著的干部，在政治上给荣誉、工作上给位子、经济上给实惠。继续采取公开条件、严格标准、实行考试、平行竞争、择优聘用的方法，将工作表现突出，实绩明显的优秀村级干部招聘选拔到乡镇工作岗位上来。在村干部工资待遇上，实行固定补贴，财政统一发放的形式。定补标准要高于本村当年同等劳动力的平均收入水平，具体数额经村民代表会讨论，报乡镇审定。同时推行村干部报酬与工作实绩挂钩的年度岗位责任制。

三是坚持各种保障机制，切实解决村干部的后顾之忧。落实退职村干部生活补贴，对年龄在50周岁以上，连续在村主职任10年以上，表现好的退职村干部每年给予一定的生活补助，具体数额根据连续任职时间长短而定，所需经费在村转移支付中解决。进一步完善村干部养老保险制度，根据各地实际，出台更加灵活、更加实惠的养老保险条件，以便解决村干部的后顾之忧，同时村干部在遇到困难，遭受挫折，甚至遭受打击报复时，上级组织要及时处理，让其切实感到组织的关怀和支持，有人身安全的保障。

（四）健全监督约束机制，强化村级干部的勤廉作风。

一是建立目标管理制度。推行村干部年度目标管理和任期目标责任制。建立考核制度，规范法定的统计、会计和审计数据，坚持奖惩兑现，实行“三挂钩”，即与干部选拔任用挂钩，与评先评优奖励挂钩，与物质利益挂钩。

二是完善民主决策制度。建立和完善“村干部自我约束制度”，提高村干部依法办事的自觉性；建立“两公开一监督”制度，即公开办事制度、公开办事结果、让群众监督。对涉及村民利益的各项事务，都要通过村务公开，定期向村民公布，接受村民监督；建立党员代表议事会、村民代表议事会等制度。不断完善村规民约，规范决策程序。

三是强化党风廉政建设。在村干部中认真开展革命传统教育、艰苦奋斗教育和党纪法纪教育，坚持制止大吃大喝、抹牌赌博、贪污挪用、公款消费等违法违纪行为，保持村干部勤廉作风。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的保证。在农村，重视和加强村级干部队伍建设，是促进经济建设，加快农村发展，构建和谐社会的重要举措。实践中，我们深刻体会到要做好这项光荣而艰巨的工作，需要党委一班人进一步解放思想、开拓创新、大胆实践，争取新的工作成绩。