浅析建设高素质的农村干部队伍

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浅析建设高素质的农村干部队伍

我国是一个农业大国，农业、农村、农民问题既是关系我们党和国家全局的根本问题，又是我国全面建设小康社会的重大任务。农村基层干部作为党的基层组织建设的重要组成部分，是党领导农村工作的桥梁和纽带，是实践“三个代表”、深化农村改革、促进农村发展、维护社会稳定的组织者和中坚力量。因此，建设一支高素质的农村基层干部队伍，是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。

一、准确把握农村改革发展现状，充分认识建设高素质农村干部队伍的极端重要性

十六大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这一规定对以基层党组织为核心的村级组织的地位作用提出了新的要求，提高到了新的高度。改革开放以来，我国农业和农村经济取得了长足的发展。但是，随着改革开放的不断深入，我国农业和农村经济面临着许多新挑战，新问题。要应对好新挑战，解决好新问题，实现我国农业和农村经济新一轮发展目标，其中决定因素之一就是建设一支高素质的农村干部队伍。

⒈建设高素质的农村干部队伍是适应农村改革和发展新形势的需要。改革开放多年来，我国农村社会生产得到了极大的解放和发展，农村面貌发生了历史性变化，农民生活的整体水平有了显著提高，初步构筑起了适应社会主义市场经济发展要求的农村新的经济体制框架。与年前相比，现在的农民不再是自然条件下自给自足的农民；不再是一生被拴在土地上的农民；不再是终生都被固定在一个地方的农民；不再是终生都为生存温饱受苦熬、只有物质需要的农民；不再是一个愚昧无知、逆来顺受的农民。他们首先是一个市场主体，有自身独立的经营自主权，独立的经营利益；他们有了自由身份，有的离开了土地，进行生产经营；他们的文化素质大大提高，精神生活也发生了深刻的变化；维护自身合法经济利益、民主政治权利意识明显增强，已逐渐成长为适应新形势的新型农民。目前，我国农业正在进行新一轮改革，调整产业结构，发展可持续农业，依靠科技进步，大力推进农业产业化，实现农业现代化。这一切都要求农村干部要不断提高自身素质，改变传统的工作方法，以适应不断变化的形势。

⒉建设高素质的农村干部队伍是贯彻党在农村各项方针政策的需要。党和国家在农村的各项方针政策，是动员亿万农民建设社会主义新农村的巨大力量。要把党和国家的方针政策贯彻到实处，最终要靠广大农村干部。基层干部素质高，就会把党的政策及时、全面、准确地传达到群众中去，用党的方针政策去宣传群众、教育群众、武装群众、组织群众，使之变为群众的具体行动。反之，如果农村基层干部对党的方针政策理解不深或理解有偏差，在执行政策时就会走样，进而把群众引到错误的方向上去，影响群众的积极性和各项工作的落实。一些地方干群矛盾比较突出，就是由于有些乡村干部在执行党的方针政策时，理解不全面，随意性较大，对自己有利就执行，没有利就不执行，使党的许多政策得不到完全落实。因此，提高农村基层干部的政策水平，是直接关系到党和国家的方针政策在农村贯彻落实的一件大事。

⒊建设高素质的农村干部队伍是带领群众脱贫致富奔小康的需要。“火车跑得快，全凭车头带”，“群众富不富，关键看干部”。农村基层干部是团结带领农民群众脱贫致富的带头人，他们素质的高低直接影响着农民群众脱贫致富奔小康的步伐。改革开放以来，广大农村基层干部在带领农民脱贫致富奔小康的过程中，认真履行“任职一届，致富一方”的责任，倾注了大量的心血和汗水。有的吃苦耐劳，想方设法为群众找到了致富的门路；有的带头学科技、用科技，手把手地帮助群众学会科学种田和生产经营管理；有的带领群众治山治水，修路架桥，改变生产条件和环境；有的舍小家为大家，带领群众发展集体经济，兴办二、三产业；有的对贫困户帮思想、帮劳动、帮资金、帮技术，带领他们走上了致富路。但也有少数干部不注意学习，不注重提高自身素质。有的得过且过，只挣补贴，不干工作；有的自己不能带头勤劳致富，还需要群众去帮扶；有的思想观念陈旧，工作还是老套套、老办法，在任多年，山河依旧；有的只顾自己富，不管他人穷，甚至依仗权势侵占集体和群众利益。事实一再证明，农民群众脱贫致富奔小康步伐的快慢，与农村基层干部素质的高低关系很大。农村基层干部只有不断提高自身素质，充分发挥其示范带头作用，才能真正带领群众脱贫致富奔小康。

⒋建设高素质的农村干部队伍是维护农村稳定的需要。当前，一些地方农村干群关系紧张，干群矛盾突出，出现了一些不稳定因素。有的地方群众集体上访、越级上访时有发生；有的地方由于农民负担重、干部作风霸道、财务管理混乱引起的群众性事件比较突出；有的地方恶势力横行乡里，邪教和利用宗教进行的非法活动猖獗，封建迷信泛滥，社会秩序混乱。这些问题的出现，原因是多方面的，但主要原因还在于我们的一些农村基层干部自身素质不高，作用发挥不够。实践证明，凡是基层组织战斗力强，基层干部素质高、工作能力强的地区，经济发展就快，大局就稳定，反之，经济发展缓慢，存在的矛盾和问题就多，局势就不稳定。因此，提高基层干部素质也是维护农村稳定的一个很重要的因素。

⒌建设高素质的农村干部队伍是发展农村经济的需要。农村经济的发展，归根结底是要充分发挥农村基层干部的骨干作用，依靠他们把广大农民群众团结起来、组织起来，把各级政府的决策、措施落实到群众中去，变为群众的自觉行动。现在农村改革正处于关键时期，农村面临着诸多困难和问题，广大基层干部只有坚持解放思想、实事求是的思想路线，正确贯彻执行党在农村的各项方针政策，更进一步密切联系群众，坚持依法行政，不断增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，才能密切党和人民群众的血肉联系，才能产生凝聚力、向心力，真正把群众组织起来、团结起来，形成团结奋斗、齐心共进的合力，研究解决发展中出现的困难和问题，不断加快经济建设步伐。

二、认真落实“三个代表”要求，深刻领悟建设高素质农村干部队伍的基本要求

建设高素质的农村干部队伍是推动农村发展的关键，那么，在新的历史时期，面对新的发展形势，要严格按照政治上强、业务上强、事业心强、组织领导能力强的“四强”基本要求，努力做到以下几点：

⒈要有一定的理论素养。一些农村基层干部认为，农村干部是干具体事情的，上面怎么说，咱就怎么干，学不学理论关系不大。这显然有些偏差，理论上成熟是政治上成熟的基础，理论上的含混不清就会导致政治上的摇摆不定。同时，无论干什么工作，有没有理论指导大不一样，有了科学的理论作指导，工作就会思路清、方向明，就会少走许多弯路，反之，没有科学理论作指导，就会方向不明，是非不清。在我们的身边，有的村选准一条路子走下去，取得了显著成效，而有些村走一条路不通，走另一条路也不通，几次三番也找不到自己的发展路子。同样，有的农村基层干部看问题比别人深刻，抓工作、促发展比别人多看几步“棋”，其中一个很重要的原因就是他们具有一定的理论水平，有科学的理论作指导，因此，农村基层干部要带领群众发展经济，首先必须具有一定的理论素养，因而工作中得心应手，成绩比较突出，能够坚持以马列主义、思想和邓小平理论为指导，才能建设有中国特色的社会主义新农村。

⒉要有较高的政策水平。农村基层干部是党的各项方针政策的直接执行者，党的各项方针政策能否不折不扣、原原本本地贯彻下去，这就要看农村基层干部的政策水平的高低了。一些农村干部理解能力强，政策水平高，党的各项方针政策就能很好地贯彻、落实，而一些农村干部政策观念差，政策水平低，党的一些政策就很难落实。例如在落实土地承包政策的问题上，尽管各级一再强调要保持稳定，第一轮承包期满后再延长年，有些农村干部却就是不执行，违背农民意愿，想方设法改变承包关系，强行收回土地，高价发包，引起群众强烈不满。再如，在减轻农民负担问题上，尽管各级政府三令五申，一些农村干部仍然我行我素，乱摊派、乱集资、乱罚款的现象，依然如故，这些现象和问题的存在，直接挫伤了农民的积极性，损害了党群、干群关系造成了农村的不稳定。因此，农村基层干部一定要增强政治观念，提高政策水平，严格执行政策。

⒊要有很强的群众观念。农村基层干部是我们党的形象在农民群众中的直接反映，农民群众看我们党，看我们的政策，在很大程度上是通过农村基层干部的一言一行、一举一动来判断，来评价的，农村基层干部的形象如何，直接关系着我们党在群众中的形象，群众观念强，能够时时处处为群众着想，认真为群众办事，干部的形象就好，党在农民群众中的威望就高，相反，如果农村基层干部见利忘义，动辄以权势压人，抬门扭锁，拉粮拉物就会使群众对我们党丧失信心。因此，合格农村基层干部必须要牢记党的宗旨，坚持党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，急群众所急，想群众所想，办群众所需，切实增强群众观念。

⒋要有依法办事的自觉性。我们正处在发展社会主义市场经济的新的历史时期，而市场经济从一定意义上说是以法制作为根本保障的一种经济模式。随着农村基层民主法制建设的不断加强，广大农民群众的法制意识不断增强，就要求我们的农村基层干部不断学习法律知识，提高自身的依法行政水平。有这样一个村子，为了改善村里的办学条件，未经审批，擅自采伐树木。而村干部认为，树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有将卖的钱装入自己的腰包，合情合理。岂不知这种行为已经违法，等到受到法律制裁后才明白，让人可敬又可怜。因此，农村基层干部一定要学习法律知识，带头遵守国家的法律法规，按照法律的规定来处理各种事情，才能少犯错误，少走弯路。

⒌要有做农村工作的真本领。随着农村经营体制的变革，国家政策法制的日益完备，农村事情处理起来比较复杂，有些事情还相当难处理，如果没有一套过硬的农村工作本领，是很难胜任工作的。目前农业向专业化、市场化、现代化转变步伐越来越快，农村基层民主进一步扩大，农村基层干部必须懂政策、懂市场、懂科技、懂管理、懂法制，才能履行好职责，做好本职工作。

三、突出工作重点，努力建设高素质农村干部队伍

提高农村基层干部素质是一项长期而又艰巨的工程，需要各方的相互协作，共同努力，才能取得较好的效果。

⒈严格把关，做好农村干部的选拔任用工作。这是提高农村基层干部素质的治本之策。一是要本着宁缺勿滥的原则，尊重知识，真正把德才兼备的优秀人才挖掘出来。坚决杜绝“首富为官”、“歪人为官”的不良现象，克服“轮流坐庄”、“筷子里面拔旗杆”的错误做法。对于有些一时找不到合适人选的村，可以暂缓使用或采取选派机关干部兼任的办法，绝不能把不能胜任工作的选进来。二是要不拘一格，广纳贤才。要采取依法选举，选派机关干部挂职以及从乡企工人、退伍军人、民办教师中择优使用等办法拓宽用人渠道。不能把眼光只局限在一个小范围内，对有些村也可以采取异地任职的办法，解决人才不足的困难，真正把有能力的人选进村级班子。三是要严格程序。要按照《党的基层组织选举工作条例》和《村民委员会组织法》等方面的要求，把党员群众拥护、有经营管理才能、年龄轻、文化程度高的人优先选拔到农村干部队伍中来。大力推进民主建设进程，有计划有步骤地放手让党员和群众按照《党章》和《村民委员会组织法》的有关规定，直接选举党支部和村委会班子，彻底改变村级班子由乡镇“点兵点将”的做法。要广泛听取群众的意见，把群众满意不满意作为村级班子强不强的重要标准。

⒉加强学习，不断提高农村干部的政策理论水平。能力是在掌握知识和技能的过程中逐步提高的，世界上没有不学就会的人。农村基层干部要提高自身的素质，最重要的就是要加强学习，在干中学，在学中干。一是要学习政治理论。马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党的理论基础，是我们各项工作的行动指南。农村基层干部首先要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握基本原理及其精神实质，掌握其立场、观点和方法，并用以分析问题、解决问题，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高解决实际问题的能力。当前，重点就是要学好十六大精神和“三个代表”重要思想，掌握新时期农村工作的目标、重点等，不断提高自身的理论水平。二是要学习党的方针、政策，特别是党在农村的基本政策。这是农村干部学习的主要内容。农村基层干部对党的政策理解了，精神吃透了，才能及时、全面、准确地把这些政策宣传到群众中去，才能牢牢掌握工作主动权，创造性地开展工作。三是要学习市场经济、科技文化和法律知识，学习种植、养殖、加工等农业方面的科技知识，学习企业管理、市场营销、产品开发等经济知识，只有这样，才能提高农村基层干部的知识水平，带领群众去适应形势，发展市场经济。四是要学习做好农村工作的基本方法。一方面要学会做人的工作，要研究农民的心理，急群众之所急，想群众之所想，有的放矢地做好思想政治工作，要善于调解各种纠纷，具有化解、疏导和正确处理人民内部矛盾的能力，这是农村基层干部的一项基本功。另一方面要学会处理各种难题。农村的事情比较复杂，经常会碰到计划生育、宅基地划分、林特税征收等各种问题，解决起来难度很大，要学会用思想的、法律的、经济的、行政的多种手段，做耐心细致的工作，使群众能够接受，避免和减少不必要的冲突。同时，学习要注重联系实际，要结合农村实际，有针对性地学习，要用学到的知识去解决工作中遇到的各种问题，在实践中不断总结提高。

⒊强化管理，规范农村干部的行为。一是要建立健全各项规章制度，用严格的制度来约束农村干部的行为，促进各项工作。当前要重点建立健全以民主集中制为核心的党内生活制度，党风廉政制度、政务公开制度，村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，村民大会和村民代表会议议事制度，村务公开制度，民主理财制度，村党支部向党员大会报告工作制度和村委会向村民大会报告工作制度，村委会工作制度，干部任期目标管理制度等。建立健全制度要结合实际，有针对性，要依靠群众，民主立制。制度既要有规范性要求，又要有违反的处理办法，真正起到约束作用。二是建立健全监督检查机制。要定期对农村干部执行制度情况进行检查，对违反制度的干部要坚决予以处理，决不能手软，对执行较好的要进行奖励，表彰先进，树立正气。要坚决杜绝制度写在纸上，挂在墙上，违反在行动上的不良倾向，保证制度真正落到实处。三是要全面推行政务、村务公开。失去监督制约的权力必然产生腐败，村级干部的违法违纪行为有相当一部分就是因为没有良好的监督机制，要把农村的各项工作，特别是财务问题定期进行公开，接受广大农民群众的监督，杜绝不良行为，提高农村干部的素质。

⒋转变作风，改进农村干部的工作方法。一是要实事求是，办实事，求实效。农民群众是最讲求实际的，只要真正扑下身子为群众办几件看得见摸得着的实实在在的事情，解决与农民群众生产生活密切相关的困难和问题，就会赢得群众的支持和拥护，就会变成动力工作的强大。二是要树立群众观念，坚持群众路线。要广泛听取群众的意见，遇事多和群众商量，要充分尊重群众的民主权利，坚决纠正侵犯农民利益，动不动就抓人打人，抄家拆房的过激行为。要把群众满意不满意作为衡量农村干部行为的最高标准。三是要突出重点，统筹兼顾。农村工作千头万绪，但中心是经济工作，村级干部要紧紧扭住不放，一切工作都要围绕这个中心来进行。同时要统筹兼顾，坚持“三个文明”一起抓，通过抓物质文明、精神文明和政治文明，促进农村经济、社会协调发展。

建设高素质的农村干部队伍是一项复杂而又艰巨的工程，只有充分认识其重要意义，明确方向，掌握方法，才能取得较好的效果，为推进农村改革、发展和稳定奠定良好的基础。