关于贫困山区检察干部队伍建设的思考

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x县是一个地处重庆市东北边缘大巴山东段南麓的山区县，由于特殊的地理、生态环境和经济基础条件等自然和历史因素影响，自我积累能力差，财政收入匮乏，县级财政连年赤字，加之长期以来国家投入严重不足，建设资金严重缺乏，致使社会经济严重滞后，是一个典型的国家级贫困县。我院也因县财政条件的制约，办案经费不足，办公条件差，装备落后，干警待遇清贫。在这样恶劣的环境下，如何使干警保持艰苦奋斗、无私奉献的优良传统和作风，建设一支忠于党和人民、忠于检察事业的检察官队伍，任务十分艰巨和严峻。如果缺乏正确的引导和思想政治工作脱离实际，纸上谈兵，空洞说教，加强干部队伍建设只会成为一句空话，劳而无功，严重影响检察事业的健康发展和检察机关的对外形象。

在xx县这样贫困落后的山区县，干部队伍建设有其自身的特点和规律性，因此必须立足实际，深入细致的调查研究干警的思想状况，了解他们在干什么，在想什么，在忧什么，寻根溯源，以人为本，根据实际情况针对性地制定措施解决问题，才能产生实效，有所作为。正确把握贫困地区干部队伍建设的特点和规律性，无疑是搞好干部队伍建设的基础和前提。结合我地实际进行分析，贫困地区检察机关干部队伍建设存在的问题主要表现在以下几个方面：一是目前检察机关的经费依靠当地财政，贫穷落后地区的基层检察院与发达地区的检察院相比，差距十分巨大，随着社会的不断发展，这种地区之间的贫富差距会越来越严重。对于贫穷落后地区检察院来说，地处偏远山区，闭塞落后，财政困难，办公、办案经费严重匮乏，靠当地财政根本不能保证检察机关的工作正常运转。极大的制约了检察工作的正常开展和全面发展。在这样的环境中工作，不少干警看不到希望，看不到发展，感到空有报国之心，存在人身价值很难实现的消极失望的思想，二是长期以来贫困地区的检察干警职级低、工资低、福利低的“三低”问题特别突出，干警家庭住房、子女家属就业等问题得不到解决和保障，干警后顾之忧重重。因此不少干警不安于现状，难以安心工作，只要有机会就想方设法调离检察机关。致使这部分干警工作积极不高，工作主动性创新性不强。甚至有不思进取、得过且过，“做一天和尚撞一天钟”的怠工情绪。三是贫困地区下岗职工再就业极其困难，检察干警的家属子女下岗后，仅靠检察机关低下的待遇无法解决家庭基本的温饱问题，于是部分检察干警无心工作，情绪波动大，上下班想来就来想走就走、工作不服从领导的安排和调度、患得患失乱发牢骚等现象严重，存在以权谋私、以案谋私或受利益驱动办案的隐患。针对上述几个方面的特点，贫困地区检察机关干部队伍建设应加强人性化管理，以感化、引导、带动为思想政治工作的主要思路，从而加强干部队伍的作风建设，以优良的作风建设推动队伍建设的全面发展。具体来说，要从以下几个方面入手：

一、加强疏导，以深入细致的思想政治工作教育人。近几年来，检察机关广泛深入地开展了各项教育整顿活动，以这些教育活动为契机对干警加强经常性的思想教育，对教育干警牢固树立正确的名利观，淡泊明志，甘于清贫，爱检敬业，恪尽职守无疑会有极大的帮助作用，但仅仅是有这些教育活动还是远远不够的，它只能在宏观上解决一些普遍性上的主要问题。思想政治工作是一项做“人”的工作，作为个体的人都具有区别于另一个的特性，是个性强烈的“我”而不是“彼”，就同一个个体言，在不同地方、不同时期，也会在思想状态上存在不同的变化。因而，思想政治工作是一项较为复杂而细致的工作，我们在积极开展各种教育活动的同时，还要辅以因地制宜、因人制宜的个别性的思想教育工作，这是思想政治工作的特性决定的，也是思想教育工作的主要方面。在进行个别性思想教育工作中，要特别避免过去思想政治工作空洞说教的弊端，建立领导走访制度，广泛开展与干警及其家属之间交心谈心工作，随时了解和研究干警的思想动态，征集干警的意见和建议，对一些苗头性、倾向性问题采取针对性措施，及时纠正和消除干警思想上的偏差。任何一个干警在情绪上的波动以及在工作上怨尤，都是有一定的具体原因的，如果领导干部不加分析动辄打官腔说官话，不但会使问题得不到解决，甚至还会使问题得到激化，使思想政治工作陷入更大的僵局。特别是在贫困地区工作和生活的检察干警，他们所处的环境，他们自身的境遇，与发达地区的检察干警相比具有十分明显的差异，因此他们的思想情绪方面隐藏有更多的复杂性和特殊性，要做好他们的思想政治工作，更不会是靠一两句空洞的说教所能解决问题的。他们也是并非生活在真空中的平常人，他们也有自己的思想，他们也需要在现实中生活，在认识上出现一些偏差、在情绪上出现一些波动，甚至在思想上出现一些毛病，只要不是大的原则问题，都是人之常情，领导干部要以理解他们的心态去正确对待，学会换位思考。只有建立在这一基础之上的思想政治工作，才是一种人性化的思想政治工作，才会有帮助他们认识自己的不足加以改善的可能。总的来说，领导干部对待干警要以诚相待，以心换心，做干警的贴心人，在工作中是领导、是同事，在生活中是朋友，这样干警才能以真诚的态度与你交流思想。只有通过与他们的零距离对话，了解他们的思想状况，知道他们在想什么，才能找准他们思想问题的症结和根源，根据不同情况有针对性的对症下药、加以疏导，使他们心平气顺，这样他们的思想问题就会迎刃而解。

二、关心疾苦，以体贴入微的实际行动感化人。队伍建设要取得实效，思想政治工作就必须坚持以人为本、从实际出发有的放矢，做到“实”处。比较而言，贫困地区检察干警在家属子女就业、职级职称晋升、谋利待遇提高等方面的困难十分突出，这些与干警切身利益相关的问题如果长期得不到解决和改善，会给干警的思想带来一些负面影响，产生一些消极因素。因此，在对干警的思想教育工作中，领导干部要想干警所想，急干警所急，忧干警所忧，切实解决干警工作、生活中存在的实际困难，以解除他们的后顾之忧。就我院实际情况而言，由于xx贫穷落后的经济状况，现有办公大楼还是1979年恢复重建时的旧房，早在1985年就被鉴定为危房但至今未能得到改造，干警职工住房人均不足十平方米，大多数干警在外租房或寄住在亲友家中，干警年收入人均不足1万元，职级待遇低下，甚至还有工龄三十多年的干警还是副科级的情况。前几年由于受这些因素的影响，干警中出现了人心涣散、思想混乱、作风懒散、工作松弛的现象。近年来我院从队伍现状出发，找准队伍在作风上存在的问题，分析原因及其危害，根据轻重缓急，有针对性、有目的、有计划、有步骤地去解决每一个问题。经多方奔走呼吁，协调沟通，使干警职工住房顺利得到了解决，28户干警住进了新居，总投资近5000万元、面积4000平方米的新建办公大楼也历经重重困难进入了最后峻工阶段，部分干警的法律职称也得到了落实，同时还解决了干警上下班交通等与干警生活、工作密切相关以及干警关心关注的一些具体事情。领导对干警实际困难的关心与帮助，彻底地化解了干警们抑郁在心中的积怨，使干警的精神得到了振奋，信心增强了，工作积极性也提高了，各项业务工作也逐步走上了正轨，当地党委、政府和社会各界对检察机关及检察队伍的满意率不断提升，检察工作得到了肯定和好评。这些，都是思想政治工作做到实处所带来的实效。

三、树立标杆，以公正规范的言行带领人。“正人先正已”、“身教重于言教”是思想政治工作的重要经验和方法，它说明只有坚强的领导班子才能带出过硬的检察队伍。特别是在贫困地区，在艰苦的工作环境下和清贫的待遇面前，如何发扬艰苦奋斗的优良传统，耐得住寂寞、抵得住诱惑、经得住考验，保持无私奉献的精神和昂扬向上的工作热情，领导干部的表率作用显得尤为重要。领导班子和领导干部把加强自身建设作为加强和改进党的作风建设的头等大事，以加强班子建设为龙头，严于自律，率先率范，充分发挥领导干部的示范作用，以过硬的作风影响人、鼓舞人、带动人，以此推动队伍建设的健康发展。就领导班子而言，一是带头抓学习，强素质。坚持党组中心组学习制度，不但要学理论，还要学业务，不断加强自身修养和自身建设，做到在政治上清醒，在业务上过硬，形成朝气蓬勃、奋发有为的班子；二是要加强团结协作。党组一班人要紧紧围绕党组的中心任务开展工作，始终坚持高标准、严要求，增强班子的集体领导力和干群凝聚力；三是坚持正确的用人导向。坚持公开、平等、竞争、择优和“能者上，庸者下”的选人用人原则，用好的作风选人，选作风好的人，做到任人为贤，切忌任人为亲；四是实行政务公开。对政务活动实行群众路线，增强工作透明度，激励全院干警对决策执行落实的参与、监督，确保公正公平和政令的畅通；五是认真抓好单位作风建设的组织领导。一级抓一级，切实落实作风建设的责任，以党风带院风，促进良好作风的形成。就领导干部个人而言，在实际工作中要做到：一是率先垂范，带头严格遵守各项规章制度和法律法规，规范工作行为，不靠职务效应畏服人，要靠人格魅力凝聚人；二是在廉洁自律上做好表率，自觉廉洁勤政，严格要求自己，不搞特殊化。凡要求干警做到的，自己首先做到，凡禁止干警做的，自己坚决不做；三是身先士卒，深入办案第一线组织指挥，特别是办理重大案件时检察长要亲自指挥，班子成员一齐上阵，既当指挥员，又当战斗员，现场解决办案工作中的实际困难，为办案工作清障铺路，使干警得到激励和鼓舞；四是带头讲实话、听实话，坚持办实事、讲实效，做求真务实，勇于创新。

四、建章立制，以切实可行的制度约束人。在强抓思想教育、意识影响的同时，必须思想工作和制度管理双管齐下，把廉洁从检、公正执法作为检察职业纪律的核心要求，坚持从严治检方针，标本兼治，从教育、管理、监督等各个环节，对干警进行严教育、严管理、严监督，严格执行检察纪律和各项规定，切实加强纪律作风建设。用规范的制度管理人，还要加大规章制度落实情况检查监督力度，严肃查处检察人员的违法违纪案件，决不姑息迁就。只有这样，方能令行禁止，使队伍的执法思想和执法行为达到规范、合法的要求。但是，用制度管人并不是一味地要“黑着面孔”，怎样把人性化管理注入制度管理之中，可从切实可行、寓教于乐和明确奖惩三个方面来体现：一方面，任何制度如果脱离了实际，不具有可操作性，都只能成为写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上的一纸空文，得不到落实，失去约束人的目的。制定制度的目的是要求人去遵守执行，如果失去了可操作性，也就失去了人性化。过去，本单位也制定了不少的规章制度，从政治教育、业务学习、公正执法等方面应有尽有，不可谓不全，但由于其中存在有许多假大空的东西，使不少制度流于形式，在实践中难以真正得到落实和执行。近几年，我院加强调查研究，结合实际情况，对这些制度中不切合实际的地方进行了修改完善，制定出了一套符合我院干警思想状况和客观情况的内部监督制约机制，促使干警自觉遵纪守法，规范执法工作行为，干警的思想状况和工作状况得到了明显的好转。另一方面，制度的落实执行并不是只能采取机械、呆板的形式。针对我院地处贫困山区，干警的业余生活枯燥单调，因此在落实学习制度、教育培训制度等过程中，改变过去灌输式的陈式，采取演讲比赛、知识竞答、抗辩式讨论、座谈交流、技能评比等丰富多彩的形式，将传统教育、道德教育、纪律教育及业务学习寓于生动活泼的各种活动中，产生了事半功倍的效果，不仅丰富了干警们的生活，使他们学有所得，而且乐于接受，积极参与，增强了凝聚力、集体感和遵守学习制度的自觉性。三是严格逗硬，奖惩分明。制度的制定和执行是针对全体而不是针对部分或个体的，只有在奖惩方面严格逗硬，对任何人任何事一视同仁，才能保证其公正性，在实际工作中也才能够得到贯彻落实，这也是用制度管人在人性化方面的一个重要特征。我院建立了各项业务工作、各岗位目标任务、干警个人业绩、廉政等多项考评机制，在年度考评中坚持同一标准严格奖惩，对工作有突出贡献的大张其鼓地奖励，对执行制度不好的理直气壮地惩戒。通过奖勤罚懒，奖优惩劣，树立和弘扬了正气，干警的思想认识加强了，工作积责任心提高了，工作作风发生了根本性好转。