对街道如何落实科学发展观的若干思考

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破解发展难题把握发展规律加快发展步伐

——对××街道如何落实科学发展观的若干思考

“十五”期间，××街道依靠改革开放以来积累的良好经济基础，凭借撤镇设街道的东风，积极实施产业升级和城乡一体化战略，扎实开展小康社会与和谐社会建设，努力推进“三大转变”，使经济社会保持了平稳快速协调的发展势头，已成为××城区最富发展活力的街道之一。

根据国际发展经验，人均gdp达到3000美元是一个社会的转型关键期，将既进入经济增长的黄金期，也进入社会矛盾的凸显期。当前，横峰也正处于这样的转型期，在经济增长的同时，一些发展中积累的矛盾和隐伏其间的深层次问题日益凸显，使我们面临一道道坎子。当然这是发展中遇到的问题，其它地方也有，只是表现程度深浅而已。我们必须正视这些问题，牢固树立和落实科学的发展观，着力破解发展难题，奋力攻坚越坎，实现更快更好发展。

一、××街道遇到了哪些明显的“成长的烦恼”?

1、制鞋企业多，产业结构调整难。2600多家企业中，制鞋企业就有2200多家，产业结构以制鞋业及其为制鞋业配套的加工行业为主，其它如皮革、珍珠加工业等占比很小。产业单一和结集发展使横峰成为著名的鞋乡，但把鸡蛋放在一个篮子里，一业独大，就会有区域经济发展的风险。

2、三合一企业多，安全生产管理难。前店后厂、厂家合一、人货同屋的现象，经过这些年的不懈整治，有很大的改观，但有些地方依然醒目的存在。受场地限制，这种情况将很难在短期内消除，安全生产管理依然任重道远。

3、工业垃圾多，城乡环境治理难。制鞋产生的边角废料比其它行业要多，而本地的垃圾量远超过处理能力，来不及运走的垃圾和来不及处理的垃圾到处可见，村村环境都有“脏，乱，差”的现象。

4、临时建筑多，土地制约缓解难。因产业高度集中和过度开发，导致工业用地严重不足，旧企业的规模拓展和新企业的落脚生根都成困难。临时建筑、违法建筑也就应运而生，且此消彼长。

5、外来人口多，社会治安管理难。鞋业是劳动密集型产业，产业工人多为外地民工，最高年份如03年登记为8万，最近两年在递降，今年尚有5万多，远高于当地人口。外来人口成分复杂，受文化素质、劳动技能所限，当就业和生存遭遇困难时，挺易铤而走险甚至从事违法犯罪活动，加上子女入学、就医、住房等问题难如意，由此引发的各种矛盾逐步加剧，给社会治安带来了很大的不安定因素。

6、劳资纠纷多，劳动争议调处难。企业对外来人口的歧视还不同程度存在，加上部分企业劳动用工管理不规范，侵犯外来民工权益（如扣押身份证）尤其是拖欠、克扣工资现象时有发生，劳动关系很不稳定。这两年劳资纠纷都在800起以上，由于大多是短期用工，没签订劳动合同，取证很难，调处起来很棘手。拿不到工资的民工，容易走极端。

7、群众干扰多，工程项目推进难。由于部分失土农民对补偿不能完全满意，加上一些别有用心的人挑唆，这两年对集聚区、引水工程、变电所等工程建设阻扰较多，致使工程无法开工或顺利进行。建设环境很不理想。

8、集体上访多，社会矛盾化解难。老上访户出名的难缠，越级上访、集体上访不断，难以控制。各级政府有时过多采取带回或解散等息事宁人的方法，没有从根本化解的具体措施，往往导致重复访。

当然，经济快速增长的难度加大、深化改革的阻力增加、资源要素和环境的制约趋紧以及区域发展不平衡等共性问题也同样存在，××街道面临的考验相对更多。

二、××街道如何在新一轮发展中“赢得先机，走在前列”

1、落实科学发展观，必须立足发展理念的转变。党的十六届五中全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。在“十一五”期间，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，走科学发展之路。（1）要直面“爬坡”，当前横峰面临的难题不少，如汽车面临“爬坡”的考验，出现这种“爬坡”现象有其必然性，这种“阵痛”回避不了。此时，怨天尤人不行，等待观望也不行，盲目蛮干更不行，要审时度势，利用宏观调控的倒逼机制，化压力为动力，化挑战为机遇，合力闯出一条符合科学发展观要求、具有横峰特色的发展路子。（2）要积极“换档”，不失时机地进行“换挡”，顺利爬过这个“坡”，实现更高平台的发展。要从主攻工业“做大做强”转向二、三产业“两轮驱动”，从传统产业“一枝独秀”转向与高新产业“比翼齐飞”，从粗放扩张型增长转向集约提升型发展；城乡建设上，要从重建轻管转向建管并举，从单纯改善农村的居住面貌转向全面打造“村村新”的人居环境。（3）适时“加油”，添足发展动力，争取轻松“爬坡”。要有超常的思路，创新的举措，创造性地开展工作，推进又快又好发展。

2、落实科学发展观，必须加速发展环境的优化。要让硬环境更“硬”。抓好基础设施的升级换代，加大环境综合整治力度，强化日常创建管理，让横峰净起来、绿起来、亮起来、美起来。要让软环境不“软”。营造宽松的政策环境，营造优质的服务环境，营造良好的法治环境，使投资环境更佳。

3、落实科学发展观，必须推动发展要素的整合。要引导产业集聚发展，引导企业集合发展，引导土地集约利用，引导资金集中使用。

4、落实科学发展观，必须实现发展动力的创新。要增创机制优势，构筑开放优势，强化市场优势，塑造形象优势，发挥文化优势。

5、落实科学发展观，必须突出发展主体的提升。要优化干部队伍，抓好党员队伍，稳定企业经营者（创业者）队伍，发展专业人才队伍，提高普通劳动者队伍。

6、落实科学发展观，必须促进发展格局的协调。要坚持经济社会协调发展，坚持城乡统筹要求，坚持人与自然和谐相处。