以五中全会为指针，全面推进社会主义新农村建设的一点经验和设想

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建设社会主义新农村

一、××农村基本现状

×是××市的主城区，是全市的政治经济文化中心。全区总面积×平方公里，其中郊区和农村面积达×平方公里；总人口×万，其中农业人口×万；辖两镇、三乡、四街道，现有×个行政村，×个城区和乡镇居委会。

全区经过多年的建设形成了较为完备的农业基础设施体系，现有蓄、提、引水工程座，堤防工程处，机电排灌站座，农用排灌动力机械台，农机总动力万千瓦，有播种机、耕整机等台（套）。全区至××年底已建成农村公路条，总里程公里，××年通水泥（油）路行政村将新增个，通村公路硬化率已达％。电、电话、广播都％接通到行政村。

近年来，××围绕“城郊农业服务城市”的宗旨，以市场为导向，依托区位优势和特色资源，大力调整优化农业产业结构，提升农业综合效益，大力进行社会主义新农村建设。初步形成了蔬菜、花卉、特色养殖、林果、特色旅游五大主导产业。一是形成了以××为中心的万亩无公害蔬菜产业群，××年全区蔬菜种植面积万亩，总产万吨；二是沿高速、国道在××建设了千亩花卉苗木特色种植产业带；三是以生猪和特色水产为核心发展特色养殖，以养猪协会为基础，在培育生猪养殖大户户，在成功进行了刺鲅鱼、黄颡鱼的人工繁殖，××年特色水产产量吨，肉类总产万吨；四是在建成了千亩板栗、梨柚、毛竹等基地十余个；五是以利用等地的人文生态资源形成了有一定规模的农业生态农庄家，××年接待游客余万人次，年创产值万元。××年完成农业总产值亿元，可比增长％；农民人均纯收入年增元，达元。农民的生产生活水平有了较大的提高。

二、做法和经验

区委、区政府高度的重视社会主义新农村建设的工作，明确提出建设社会主义新农村是今后五年乃至更长一个时期内全区“三农”工作的总抓手。号召开展以加快推进农村全面建设小康社会步伐为目标，围绕创建文明村镇“五个一”工程这一核心，以建设新家园、发展新经济、培育新农民、塑造新风尚、再创班子新面貌为内容的社会主义新农村建设；制定了用—年的时间，每年按—的建设速度，到年，将全区的乡（镇），行政村和自然村，基本建成卫生村镇、生态村镇、文明村镇和小康村镇，实现与全国全省全市同步进入小康社会的具体建设目标；下发了《关于建设社会主义新农村的工作意见》，明确了在社会主义新农村建设中各部门的具体工作职责，要求财政每年预算专项资金用于社会主义新农村建设，积极向上争取资金扶持；发改委和招商部门做好社会主义新农村建设项目包装推介，做好立项和申报工作，争取国债等项目资金；规划建设部门抓好村镇规划，及时做好村镇规划编制，提供足够的村镇规划、房屋设计图纸以供参考，并负责对规划工作人员的上岗培训；国土部门严格按规划要求把好土地审批关；交通部门抓好自然村、行政村、乡（镇）公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；爱卫办、城建、农业部门抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门协调做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；文教体育部门合理调整中小学校网点布局，建立文化教育、体育活动中心，保证农村教育文体活动的正常开展；卫生部门积极推进农村医疗体制改革，搞好农村防疫、医疗体系建设；金融部门努力加大对社会主义新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持建设；各乡（镇）要积极引导农民投入，充分调动广大农民参与的积极性。

把推进小城镇建设作为建设社会主义新农村的突破口，区委、区政府制定下发了《关于进一步加快小城镇建设的决定》，使全区城镇化进程大大加快，农村基础设施进一步改善，村容村貌明显改观。全区以村镇规划为龙头，首先完成了个乡镇的小城镇规划编制，确定小城镇的面积由平方公里扩展到平方公里，有近万户山区农民迁入城区或小城镇居住。目前，正着手对个行政村所有的自然村进行规划编制。今后的农村建设也要严格按照规划执行。其次是注重打造农民住宅示范点，先后推进了等个示范点的工作。这些示范点基本已完成了地形测绘、规划审批的工作，其中示范点已建房余栋；示范点已建房余栋；已投资万完成了下水管道、电力、电信、有线电视等预埋的工程。

立足产业和资源优势实事求是规划和建设。经过细致的调研和充分的论证我们确定立足花卉、绢纺等产业，建设成城镇工业商贸和特色农业小城镇；配合城区东扩，强化环境保护，发展成城镇无污染工业、商贸物流和商住小城镇；依托路建设成城市中心与副中心之间商储物流发达的流通小城镇；依托特色农业和林果业建设成生态小城镇；依托旅游休闲山庄建设成旅游休闲小城镇。这样充分考虑到规划建设与主导产业和区域特色相结合，三者相互促进，以保证社会主义新农村建设的动力和长久生命力。

尊重农民意愿，多渠道、多手段分布实施社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中我们首先充分发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理、自我服务的功能，努力培养农民积极参与建设和管理的意识，通过深入宣传、层层发动，使社会主义新农村建设的重要意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，使建设工作成为广大农民的自觉行动。其次，有机结合领导挂点、部门帮扶、“三培两带”、创建“三民”乡镇好班子、致富“双比”等活动。目前各级党员干部的帮带对象余名，仅“三培两带”对象联系的贷款金额就达万余元；全区村支书、村主任中的致富能手有人，带领农户致富户；全区党员培养成致富能手的有人，从致富能手培养成党员的有人、列为入党积极分子有人。充分发挥了党员和干部的领导带头作用。再次，我们依据实际，立足当前，坚持分类指导、分类设施、整体推进的原则，分步骤分阶段制定目标和任务，从农民群众最迫切的问题入手，舆论引导、典型带动，以细致的工作赢得了群众的支持，也锻炼了干部队伍，取得了良好的社会和经济效益。

三、存在的问题

农村经济发展基础依然薄弱，农民收入水平不高。

我区虽然建立了体系较完备的农田基础设施，但年久失修，老化严重。农田支渠有不同程度存在淤塞、渗漏、崩塌的现象；堤防工程仅有具有抵御年一遇洪灾的能力，薄弱的基础远不能适应现代农业发展的需求。

农业的结构层次低，没有跳出“粮猪型”经营模式，全区种植业占农业总产值的％，生猪占牧业总产值的％。养殖业仅占农业总产值的％，远低于省委省政府提出的％的目标。

区财政财力有限，投入“三农”的资金虽年年增加，但远远跟不上实际的需求。乡镇大都财政吃紧，村集体经济状况更加不容乐观，全区的村没有经济实体和发展项目，近的村仍是“空壳”一个，这种现状严重制约了新农村的建设。

近两年，一方面国家的惠农政策和市场价格的上扬给农民的增收作出了很大的贡献，但继续发挥作用的空间有限；另一方面我区农民人均纯收入增加高达元，但同期城镇居民增加元，城乡差距进一步加大。农民因文化低、无专长、失地趋势加剧而导致的致富难、转化难的问题日益严重。多种因素的制约，我区农民的增收前景不容乐观。

小城镇建设投入有限，建设质量有待提高。

我区每年安排万专项资金用于小城镇基础设施建设，但没有形成多元化的投入机制，仅靠区财政的投入杯水车薪，致使小城镇建设进展缓慢；村镇的规划相对滞后，管理不到位，农户“室内现代化，室外脏乱差”的现象非常普遍；乡镇虽有规划但现有规模小，人气不旺，如镇镇区平方公里，万人、镇镇区平方公里，万人、乡中心区平方公里，万人、乡中心区平方公里，万人。乡镇的公共设施不完善，欠帐多的现象普遍存在。

农村医疗和社会保障体系不全文娱生活单调。

农村的医疗基础设施与专业防治力量严重滞后，卫生经费投入不足。一些乡镇医院设备陈旧，用房不达标，基层卫生技术人员流失严重，人员整体素质有待提高。农村医疗保险体系不健全，农民小病抗大病拖，因病致贫返贫的现象突出。农村养老保险水平低，保障覆盖面窄，推广难度大。农村的健康文明休闲娱乐场所缺乏，农民的精神文化生活单调，导致宗族势力、迷信思想、赌博行为时有发生。

部分干部群众对新农村建设的认识有待提高。

作为中心城区，城市经济发展任务重，管理体制的限制，导致部分干部和群众认为农村工作在我区相对处于次要位置，对社会主义新农村建设工作的重要性在思想上认识不足，行动上不够主动，措施上不够扎实，工作上求稳怕乱，创新意识不强，工作成效不大，一定程度上影响了我区的社会主义新农村建设。

四、设想和打算

加强村镇规划，分步整体推进整治与改造。下大力气科学编制全区村镇布局规划，制定覆盖每一个自然村的详细建设和发展规划，把规划与市总体发展规划、区发展规划相衔接，与村镇调整、并改相结合，合理安排村镇布局，明确规模等级、发展产业和职能分工。把社会主义新农村的建设规划做成一个有建设内容、有阶段目标、有产业发展、有具体措施、有领导协调、有职责分工、有检查监督、适应发展，操作性强的长远规划。

加大农业基础设施建设的力度。重点加强水利基础设施建设和生态环境保护，加强河的小流域综合治理，加强水利设施的维护配套、除险加固，继续实施退耕还林、天然林保护、绿色通道工程，全面提高农业基础设施防灾、灌溉和生态效益。

大力建设外向型、多功能、现代化的城郊型农业。首先是依据实际建立一批优质农产品基地，以示范和规模效应推动农业产业化。通过引进一批、培育一批、发展一批，来引导品种结构调整、种植方式调整、种养结构调整、就业结构调整、产业结构调整。其次是大力发展农业产业化经营，延长农业产业链，大力发展农产品储藏、流通、加工，实现农业的转化升级。再次是加快农业休闲旅游经济的发展，以郊区休闲旅游带动农业和相关产业的发展。

通过社会主义新农村的建设，在我区农村建成一个以人为本、城乡统一、卫生保障体系健全、社会保障覆盖面广、社会服务网络发达、环境优美、生态平衡、物质和精神文明发达小康社会。