关于区建设社会主义新农村问题研究

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建设社会主义新农村

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重要战略部署。农垦总局对黑龙江垦区建设社会主义新农村提出了总体要求和工作安排。九三分局作为垦区的旱作农业示范区和重要的商品粮基地，面临着诸多机遇和挑战。如何在建设新农村的伟大进程中发挥九三分局的优势，发挥示范作用，是我们面临的一个重要课题。要推进新农村建设，必须以科学发展观为统领，认真贯彻中央“多予﹑少取﹑放活”的方针，

按照“生产发展﹑生活宽裕﹑乡风文明﹑村容整洁﹑管理民主的要求，深刻理解新农村建设的伟大意义﹑正确分析面临的有利和不利因素﹑采取综合措施，积极推进分局新农村建设。

一、深刻理解建设社会主义新农村的伟大意义

全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重、最关键的任务在农村，在农业，在农民问题上。党的十六大作出了全面建设小康社会的决定后，全国范围内全面展开了新一轮经济的大发展，全社会更加关注“三农”问题。在党的十六届三中全会上，首次提出用科学发展观统领经济社会发展，运用“五个统筹”，“三农”问题开始破题。在党的十六届五中全会上，从实现中国特色社会主义现代化的全局出发，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了建设社会主义新农村的重大决定。××年中央号文件就是关于推进社会主义新农村建设的若干意见，明确提出建设社会主义新农村是实现中国特色社会主义农业现代化，进而实现中国特色社会主义现代化的历史必然，具有重大的理论创新和发展。

现代化是包括农业现代化的全面现代化。现代化的核心问题是实现社会化的大生产，也就是实现生产力的社会化。农业现代化的核心就是实现农业的社会化生产，而社会化大生产的突出特点是专业化、协作化，同时要求高新技术不断渗透到生产力中去，转化为现实生产力，实现农业产业化、专业化、协作化，用高科技武装农业，摆脱农村自给自足的、传统的、封闭的、落后的“小农”经济。农业现代化的过程，同时就是农业中的商品经济代替自然经济的渐进演变过程。

农业现代化必然要求用工业的技术和组织化进行生产，用工业化的管理办法、用社会化的生产方式组织起来从事农业生产，农业生产已经成为其它产品生产的第一原料车间。今天，农业不仅要走工业化道路，而且一定要走新型工业化道路，即低成本低污染低消耗的资源节约型环境友好型的工业化道路。如果以轻视甚至牺牲农村、农业、农民的方式来推行现代化，最后的结果必然是农民不满意，农村发展滞后，农业发展落后，从而，社会主义现代化建设的任务就会因农业而拖后腿。农业现代化的结果是大大节约了农业生产成本，节约了劳动力，使传统农业和自然经济条件下的农业脱胎换骨，变成现代化的、社会化的、市场化的农业。一部分农民成为新型的现代农业的经营者、劳动者，一部分农民成为工业和其它产业的经营者、劳动者，越来越多的农民成为现代城镇居民。

总之，实现社会主义农业现代化，实际上就是要实现农村生产力发展的社会化、市场化、集约化，实现农业的新型工业化、产业化、企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，消除城乡差别，农村成为现代化的社会主义新农村。

近期，大西江农场被确定为国家级、省级社会主义新农村建设首批示范农场。山河农场、嫩江农场被确定为总局级首批示范农场，同时有个管理区被确定为总局级首批示范管理区，这一切说明社会主义新农村建设已经从舆论导向宣传阶段进入了实质性操作推进阶段。做好首批示范农场、示范管理区的建设对于我们认真总结经验，避免失误，以点带面、加快发展、不断完善符合九三特点的社会主义新农村建设的新路子，意义十分重大。

二﹑九三垦区建设社会主义新农村所面临的客观条件

只有准确把握九三垦区所处的地位和具备的各种条件，才能准确定位符合自己场（管理区）情的建设新农村发展路子和要达到的目标，才能争取主动，才能正确领导，才能既不犯“”式的错误，同时又不会坐失良机，才不会被时代的发展所抛弃。对于九三垦区来说，建设新农村的重点和难点主要在管理区和人口集中居住区。因此，分局党委、分局工作的重点、工作的重心要转移到新农村建设上来，加强组织领导，加强超前谋划，加强工作推进力度，加快社会公益事业的建设步伐。

在建设新农村中，九三具备什么样的有利和不利因素呢？

第一，各农场是农区而不是农村。农村的典型标志是沿袭家庭自给自足式的生产方式，而垦区的显著特点之一是生产力水平高度发达的社会化大生产。垦区土地是国有的，而且人均耕地面积多，特别是有机户，通过规模经营，正在步入小康生活之列，垦区集团化管理，组织化生产，社会化服务，企业化的竞争决定了垦区的发展速度要远远快于农村。

第二，农场干部职工的素质高。目前垦区的劳动者绝大多数是职工、合同制工人，受教育程度普遍在高中以上，许多职工同时又受到系统的专业技能培训和教育，他们具有与城市平等的养老、医疗等社会保险作保障。因此，在发展中，目标定位应该更高，要超越农村的标准，通过一个时期的发展不但能达到城市居民的生活标准，而且依托独特的自然资源优势，生活质量和标准一定会超过城市人口。

第三，农场人口人均收入远远高于农村。××年九三垦区人均收入达到元，是全省农村人均收入元的倍，达到了全省城市人口人均收入元的。九三人均收入增长幅度，高于农村增幅个百分点农村增幅为，高于城市增幅个百分点增幅为。如果我们发展思路进一步明确，措施更加有力，继续保持去年的增幅，就可以再用年时间达到全省城市人均收入的年后标准（假定城市人均收入增速为，则年后人均收入将达到元纯增，九三垦区保持的增速，年后人均收入达到元纯增。

第四，农场与全省农村一样，都处在经济不发达的农业地区。垦区所属农场大多是世纪年代开发建设的，建设历史短，地理位置差，交通落后，远离城市，在开发耕地的同时，自己还要承担起管理社会的职能，各种公共基础设施建设严重滞后，欠帐太多，需要相当长一个时期的投入才能逐步满足人们的需要。另外，土地质量总体来说比农村耕地质量差。

第五，发展的不均衡性突出。分局内各农场之间人均收入差距从元到元，强场是弱场人均收入的倍，农场内大户人均收入平均达到元，住进小康楼，而小户中相当一部分家庭人均收入仅元之间，收入差距相距倍以上。场直地区一批无固定收入的人群收入差距更加显著，收入的不平等必然导致发展和目标的不均衡，基尼系数的加大直接影响着社会的稳定和和谐发展，必须尽最大努力，采取符合九三实际的有效措施，运用行政手段和市场调节两个杠杆，尽快缩小收入差距，在最大范围内实现共同富裕。

第六，部父老乡亲分职工群众思想观念陈旧。缺乏闯市场和自主创业的精神和勇气，“等﹑靠﹑要”﹑“小富即安”﹑“小富即满”等思想还不同程度地存在并影响着一部分人。这需要各级党员干部花更多的时间和精力，采取更加得力的措施，帮助他们尽快走出思想上的困境。

纵观九三垦区建设新农村的有利和不利条件，要求我们在工作中更加注重针对性，更加突出重点，更加突出特色，更加用理性的思维保持经济社会的全面协调持续高速发展。新农村建设的过程实质上就是现代化实现的过程，因此是一项长期艰苦的任务，不能一蹴而就。

在新农村建设过程中，必须坚决克服两种倾向。一种倾向认为，只要大兴土木，盖几栋房子，修几条路，就是新农村的简单、片面、急功近利的错误思想，把新农村建设混淆成新村建设；另一种倾向则是考虑困难多，工作难度大，职工不容易接受的消极等待、随波逐流、无所作为的悲观论思想。

三、加强组织领导，全面推进分局新农村建设的伟大工程

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央为新农村建设勾画的美好蓝图，这句话个字，就是检验新农村建设任务完成好坏的重要标准和依据。

为了把新农村建设落到实处，分局党委决定成立社会主义新农村建设领导小组，组长由局长兼任，分局党委委员、副职领导为副组长，每一位同志都有确定的联系点，有关部门为小组成员。领导小组下设新农村建设推进办公室，办公室设在农业局，农业局局长任办公室主任，设立一名专职办公室副主任。

（一）围绕生产发展加快经济结构调整。在新农村建设的字目标中，生产发展是基础，解放和发展生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发展生产力，不断增强农业和农场经济的实力和竞争力，才能为农场社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。所以，发展是主题，发展是解决问题最好的金钥匙，发展是建设好新农村的基础。

⒈围绕种植业结构的战略性调整，突出发展高效作物。种植业继续通过稳麦、压豆、扩大高效作物和饲料作物面积进行结构调整，重点向亩效益元的高效作物调整，亩效益超元的经济作物种植面积要达到万亩（亩增收元，则增收总数达到万元），地栽木耳达到万袋（袋增收元总增收万元）；力争实现绿色食品面积万亩，有机食品面积万亩，大豆占总播种面积的％，麦类占％，经济作物及饲草占％，着力构建“粮－经－饲”三元种植结构。

一是要重点抓好原料基地建设。围绕亚麻、甜菜等品种的种植，切实把分局的种植目标分解到位，落实到人。亚麻作为分局纺织业基地，抓好亚麻种植面积的订单农业，亚麻公司要与农户签定亚麻服务、收购合同。要把分局的总体要求量化，落实到作物品种，落实到地号，落实到人头。

二是在加大高效作物种植的面积。大力发展高效作物，缩小常规性普通作物种植面积，是实现九三经济高质量、高速度、高效益发展的关键。各农场、各管理区要坚定不移地带领、带动家庭农场，特别是小规模家庭农场，扩大高效作物种植面积，通过提高土地的产出能力，实现富裕起来。种植高效作物必须机制到位，职工家庭农场是“四自”的主体，条件具备的农场，可以通过协会、公司农户的方式，实现利益的联接。在高效作物种植上，要重点发展市场前景好，销售渠道畅通，有合同保护的中药材、甜菜、芸豆、向日葵、瓜果蔬菜、棚菜、种子等。要把林下经济作为一篇大文章来研究和发展，有条件的农场应把林业做成农业经济的主导产业。

三是继续实施劳动力转移工程。推进农业的规模化家庭农场发展，要大力提倡土地向规模家庭农场的流转或组建由小户家庭农场联合的股份制规模家庭农场，转移种植业劳动力开发新的产业（高效作物、畜牧业养殖等），实现农业职工的增收。要充分调动农场和职工的两个积极性，抓好大马力机车、精准农业设备的引进和现代农机装备试验区建设，努力提高农业生产率、降低作业成本。同时要有组织地稳步推进跨区农机作业，实现跨区代耕面积万亩以上，大幅度提高有机户的收入水平。

四是要突出抓好农业科技示范园区建设。在做好各农场园区建设的同时，要集中精力、博采众长、高标准地抓好分局农业科技示范园区的各项建设工作，使之真正成为现代农业的示范、职工群众学习应用新科技的阵地、引领全局科技发展进步的不竭动力。分局科技园区规划建设面积万平方米，初步建成集农业科技示范、节水灌溉、高产攻关、旅游观光与一体的现代化农业科技示范园。

⒉围绕优化农业经济结构，突出发展质量效益型畜牧业。今年畜牧业发展的总体要求是，采取综合有效措施，实现畜牧业健康科学可持续发展。突出发展肉牛、肉羊产业，建好“两牛一羊”三大畜牧养殖基地，实现畜牧总产值亿元，同比增长，畜牧业增加值亿元××年亿元，同比增长的发展目标。奶牛存栏万头，肉牛存栏万头，同比增长肉羊饲养量万只同比增长。

一是在扶持发展肉牛育肥政策上给予支持。今年分局继续安排万元畜牧发展基金，重点用于对分局内各肉牛育肥小区出栏或酮体率达到以上，交到分局肉牛屠宰厂的育肥牛进行补贴，全年要保证在育肥小区出栏的育肥牛达到万头。要继续提供优惠政策，加快发展肉羊育肥小区建设，确保全年提供万只肉羊屠宰任务指标。重点建设好尖山农场顺意肉牛育肥中心建设，真正发挥其肉牛育肥的科技示范带动作用。在建立龙头与养殖户有效利益联结机制上下功夫，确立龙头带基地的产业化发展模式，紧紧围绕完达山集团、肉牛、肉羊屠宰加工厂基地建设，积极促成龙头与重点养殖农场、养殖大户、育肥大户实现双赢的契约联结，调动双方的积极性。同时要加大垦区外原料基地的开拓力度，在半径公里的范围内，确立固定原料基地，确保肉牛肉羊两个加工企业的原料需求。

二是在加强科学饲养、提高养殖效益上下功夫。要重点做好养殖小区入户和家庭牧场的建设工作，积极探索与推广适合本地的育肥饲养模式，鼓励育肥牛羊大户向小区集中，扶持适度规模的家庭牧场快速提高生产规模和经济效益，确保年底全局各类家庭牧场达到个，比××年增加个。

三是在抓好防检疫工作上下功夫，为畜牧业安全生产提高保证。要强化春秋两季防检疫，确保控得住、防得好，杜绝人畜共患病的发生；要严格把好牲畜外购关，认真执行外购牲畜申报制度，各级畜牧工作人员要认真履行职责，确保无外疫带入分局；要切实抓好疫病监测和屠宰检疫工作，确保畜牧业健康发展。

四是在进一步完善服务体系建设上下功夫，为畜牧业大发展和快发展提供人才和技术支撑。各农场必须配齐农场、管理区畜牧兽医技术人员，配强设备，落实好各项待遇；今年要重点完成鹤山、嫩北、山河、建边四个农场的防疫化验设备安装配套及业务开展工作，加强技术人员的培训，全面提高业务人员的专业技术水平。

⒊确保工业企业和重点项目达产达效。××年力争实现全局全口径工业总产值万元，同比增长％；实现工业增加值万元，同比增长％；实现利润万元，同比增盈万元的奋斗目标。

一是抓好在建和建成项目的投产达产工作。亚麻纺纱要确保在今年月底前，设备安装完毕，月底正式投产。肉牛屠宰要确保完成全年屠宰万头的任务指标。

二是抓好九三食品厂扭亏增盈工作。分局有关部门要组成调研组，针对生产经营、市场营销、企业管理等问题，制定行之有效的措施，力争年底初见成效。

三是认真谋划一批未来产业发展的支撑项目。做好清洁能源项目论证，积极引进秸秆发电、生物沼气、风力发电、饲草加工、醣化饲料、有机肥生产等项目的论证工作，力争年内再开工建设一批新的项目，以产业集群迅速提升经济总量。

四是鼓励支持中小民营企业的产业升级和规模扩张，全力打造“群龙起舞”的新格局。

⒋迅速做大做强九三经济开发区。投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。××年要以招商引资为载体，努力扩大出口，实现外贸进出口总额万美元，自营出口额万美元，引进国内外资金万人民币，直接利用外资万美元的发展目标。

抓住九三经济开发区已通过国家发改委复审的契机，对上积极争取各项优惠政策和嫩江县政府出台的优惠政策，对内搞好软硬件建设，对外扩大宣传，使之成为拉动分局经济增长的“火车头”和安置就业的“蓄水池”。充分利用总局组织的必须参加的几个大型展销招商活动，广泛宣传九三分局各企业及产品，促进招商工作，如北大荒集团北京展销会、哈洽会、绿博会等，重点抓好出口贸易工作，扩大自营出口份额，力争超额完成今年外贸出口指标。

（二）围绕生活宽裕拓宽职工增收渠道。实现农场人均收入持续较快增长，提高全局人民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。××年目标是：全局实现农场人均收入元以上，同比增长。经济强场人均增收元以上，其他农场大多在元之间。

要坚持把促进职工增收作为农业和农场工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟增收渠道，形成增收的长效机制。因此，我们各级领导，特别是农场的党政领导集体，要进一步转变工作作风，转变工作方式方法，走到基层，走到老百姓家中，走到田间地头，问寒问暖，切实做到每年都能帮助职工解决－件关系职工切身利益、帮助职工增收的大事，成为职工信赖、贴心的带头人。

一是要挖掘农业内部增收潜力。继续推进农业结构的战略性调整不动摇，不断提高农产品附加值，主要是建立适度规模的家庭农场，依靠农业的集约化、规模化经营，依靠大马力机械的生产成本降低，依靠农业的技术进步，从土地中转移出更多的劳动力从事其它方面生产，大力发展和推进高效作物的种植，要准确把握好九三农业生产的四大要素，即积温、无霜期、降水量、土壤。

二是大力发展农牧结合的家庭农牧场。嫩北总结出一户家庭头肉牛、垧地、人均收入万元的农牧结合的畜牧业发展模式，简称“”模式，得到职工群众的肯定。结论是：凡是养牛户没有贫困户。建边农场“”畜牧发展模式，只羊（猪）、垧地、人均万元收入。要大力推广这两种畜牧业发展模式。

三是要广辟富余劳动力就近就地转移就业的新途径。分局亚麻投产后可吸收人以上就业，糖厂启动后安排人以上就业。各农场也要大力扶持民营企业扩大生产规模，吸收就业，促进职工增收，保持社会稳定。

四是高度重视小户家庭农场的富裕。保持社会和谐发展，必须最大限度地解决职工家庭普遍增收和共同富裕的问题。今后，工作的重点是在继续推进规模经营的同时，更多的要帮助小户家庭农场职工实现增收。要继续实施户家庭脱贫致富工程，以“一帮一”、“致富联合体”等多种形式为依托，帮助户有劳动能力、有就业愿望、有致富想法的困难家庭实现整体脱贫。

（三）围绕乡风文明加强社会公益建设。加强精神文明建设，培养造就新型农场职工，是建设社会主义新农村，实现乡风文明的重要保证。万农垦人是建设社会主义新农村的主体。实现乡风文明的前提是实现人的全面发展，提高干部职工的综合素质。

一是要加快发展教育、卫生事业。在抓好普通教育的同时，要充分利用党校、职工致富网络学校、劳动力人才市场等有效载体，重点搞好职业教育，使新增劳动力和富余劳动力全员接受就业技能培训，加快培育一批适应新形势需要的精通技术、精通管理、精通市场营销，既是老板又是劳动者的新型复合型职工。要发挥医院集团的整体优势，逐步健全农场、管理区、居民组的医疗卫生服务体系和医疗救助体系，基本实现小病不出居民组、常见病不出农场、大病不出分局。要继续实施计划生育家庭奖励扶助制度，进一步加强计划生育服务网络和设施建设。

二是要繁荣管理区文化体育事业。要加强特色企业文化建设。以九三博物馆建设为契机，努力抓好企业理念、企业精神、企业管理等为主要内容的企业文化建设，将企业文化建设融入经济发展与社会进步的各个方面，发挥职工群众的主观能动性和参与积极性并成为企业文化建设的主体。要倡导健康文明的新风尚，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，推进和谐社会建设。

三是要进一步完善社会保障体系建设。在进一步健全“五保合一”的社会保险体系的同时，要依据上级有关政策，全面建立和完善居民最低生活保障制度和医疗救助制度，做到“应保必保”和基本生活费的及时足额发放。探索开展职工家属基本医疗保险试点，有序抓好医疗保险的扩面工作。

（四）围绕村容整洁加快城市一体化进程。重点抓好管理区、人口集中居住区的城镇建设是社会主义新农村建设的工作重点之一。建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要标志是改善群众生产条件，营造和谐稳定的生活发展环境。

加快推进九三城市一体化进程，是我局建设社会主义新农村的重要内容。今年城镇建设的目标是：完成住宅建筑面积万平方米，建设市政道路公里，铺设给排水管线公里，新增绿地面积万平方米，人均住宅建筑面积达到平方米。

九三城市一体化总体构思是：以局直为中心城区，哈拉海、建边为两大开发区，南部个小城镇为城市建制区，北部个小城镇为卫星城的方案谋划城市协调统一构建。按照品位高、色彩浓、层次分明、植物群落丰富、回归自然的准则，建设一批生态功能突出、人文环境和谐、景观效果明显的居住小区。充分挖掘植物特色，突出园林植物的叶、花、果等观赏特性，建设一批彩色街、春花街、秋实街和步行街，建设一批高标准的绿化带、迎宾大路，突出农垦特色，展示地貌特征和自然风光，实现集亮化、绿化、硬化、美化为一体的农垦特色鲜明的园林城镇，提升城市品位和绿化质量。局直中心城区重点建设好工业园区（经济开发区）、教育园区、农业科技示范区、住宅新区、广场植物园休闲区等大功能区。

一是加快建设规划，提高规划的质量和水平。各农场要按照分局对农场城区规划功能的统一要求，要全面启动场部地区的总体规划修编工作，坚决杜绝随意搞临街开发，随意超越规划范围搞开发的楼群建设。要在广泛调研和认真研究基础上，对管理区和人口集中居住区进行适当的调整，明确重点建设区，弱化区和未来调整撤并区（组），为集中人财物进行重点投入和重点建设提供依据。

二是继续推进住宅建设和基础设施建设。今年仍以改造旧平房为主。在抓好建设的同时，要同步搞好基础设施配套建设。做好大西江农场小康楼群新添栋小康楼的住宅新区开发建设；做好建边、哈拉海农场百栋平房民居建设；做好山河农场第一住宅区万米住宅楼建设；做好局直“北苑”、“西苑”和“世纪”住宅小区的基础设施配套工作，做到一步到位，不留死角；做好全局城镇市政水泥高等级路面公里道路建设，使局场城镇主干道全部实现道路网格化硬化；要采取综合有效措施，进一步加大拆除泥草房工作力度，确保安居工程顺利实施。

三是认真完成好公里通村公路建设。今年使局直地区居民区规划保留街道和农场场直地区规划保留街道实现网格的硬化建设，尖山、大西江农场场直到管理区的公路全部实现水泥路面硬化连接。

四是启动绿化和“千棵大树”进城工程。分局局直地区、各农场、未来重点建设的管理区今年要在道路两侧的大树绿化和花灌木的移栽上实现大的变化，要主要通过职工家属义务劳动美化绿化家园，让职工在环境变化的同时，陶冶情操，通过物质文明促进精神文明的协调发展。

五是建设好分局各条迎宾大道的绿化补栽和九三火车站前广场、道路工程建设。由林业局负总责，全面完成九三—红五月、九三—尖山、九三—西江路两侧的断条树的补栽，彻底完成绿化任务。交通局、宣传部负责迎宾大路的宣传标识物的建设。建设局负责规划完成九三火车站站前广场和道路的硬化工程。

（五）围绕管理民主加快制度落实。管理民主是保证新农村建设成果的长效机制。能否充分发挥广大职工群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。要加强农村社会建设和管理，加强民主法制建设，保障职工群众的民主权利。

一是要落实各项民主制度。二是要搞好居民组的民主议事会自治工作。三是要健全场（厂）务公开制度。四是要开展普法教育。要积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，提高基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，逐步形成分局、农场主导，社区参与，群众自主维护相结合的群众利益保护机制。