铁路“三乘一体”党支部“安全屏障”工程建设经验交流

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先进党支部材料

在运输生产一线党支部构筑“安全屏障”工程，是思想政治工作融入安全运输生产的有效探索，是政治工作在安全理念、管理方式和活动载体上的创新，也是铁路跨越式发展对党建和思想政治工作的客观要求。按照部党组和局党委的部署和要求，昆明客运段党委在进一步深化对创建“安全屏障”工程深刻内涵再认识和充分调研的基础上，深入思考和探索创建“安全屏障”工程的途径和方式，结合旅客列车实际工作的特点，把创建“安全屏障”工程的切入点，定位在发挥列车“三乘一体”党支部整体合力上，进一步增强“融入”意识，以制度建设为基础，以思想教育为保障，横向建立三级协调机制，纵向建立三级考核体系，扎实推进列车“三乘一体”党支部“安全屏障”工程建设。

一、提高思想认识，明确重要意义。

“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”。实施“安全屏障”工程以来，段党委充分发挥中心组学习的主阵地作用，组织段领导班子，结合铁路跨越式发展战略，反复学习部党组、路局党委的有关文件和上级领导的讲话精神，深刻理解实施“安全屏障”工程的深刻内涵。通过学家统一了思想，深刻认识到实施“安全屏障”工程是铁路跨越式发展对政治工作的内在要求，是把政治工作融入铁路中心工作，从党的最基层组织入手，加强党的执政能力建设的超前思考和具体实践，抓住了铁路运输企业深化安全基础建设的关键和要害，为铁路运输企业党的建设围绕中心、服务大局、发挥作用，建立政治工作新格局提供了重要突破口和有效载体。

支部书记和生产一线的广大党员是实施“安全屏障”工程的具体组织者和实践者，要使“安全屏障”工程取得实效，首要问题是要解决一线党员的思想认识问题。我段党委针对“三乘一体”的实际，一手抓调研，一手抓教育，一手抓整改。党委成员和职能部门负责人多次上线添乘，与列车长和党员骨干谈心交流，了解他们对实施“安全屏障”工程的意见、想法。通过调查了解，我们发现，对在运输一线党支部创建“安全屏障”工程，大多数干部职工能够认识到其重要意义，但部分同志不同程度地存在认识上的偏差，主要表现在：一是认为车辆乘务员和乘警难以管理，产生了畏难情绪；二是认为党内活动过多，产生了厌战情绪；三是认为开展党内活动是软指标，搞得不好不会影响自己的“位子”“票子”，产生了应付心理。针对这些情况，段党委首先明确提出了“理直气壮抓党建，加大力度抓党建，求真务实抓党建”的指导思想，对部分整体工作滞后的车队党总支书记、列车党支部书记进行了组织调整，配齐配强一线党支部书记；其次，将《昆明铁路局党支部“安全屏障”工程推进会交流材料汇编》作为教材，下发到各一线党总支和党支部，作为干部理论学习和职工思想教育的主要内容组织学习。并利用黑板报、墙报、标语等宣传工具，大力宣传“安全屏障”工程的目的、意义，加强引导，营造氛围，形成声势；同时，于月日和月日分别举办两轮党支部书记培训班，培训范围扩大到车队总支书记、队长和非党员列车长，由段党委成员进行专题宣讲，以提高支部书记的思想认识和业务知识为突破口，确保“安全屏障”工程建设高质量和高效能。

组织手段、宣传手段和教育手段三管齐下，迅速扫清了各种错误认识和思想障碍，为全面、深入实施“安全屏障”工程奠定了坚实的思想基础和组织保证。

二、以制度建设为基础，建立横向到边的协调共管机制和纵向到底的责任考核体系。

．建立三级协调机制，为“安全屏障”工程建立支撑平台。邓小平同志指出：“没有制度工作搞不起来”。没有制度的管理是无序的管理。段党委针对在调研过程中职工反映的“三乘”难以协调的问题，在加强对列车长的思想教育、鼓励大胆管理的同时，深入思考利用制度创新为创建工作搭建管理平台的新路子、新方式，力求从根源上解决问题，把三股劲拧成一股绳。经过深思熟虑和广泛协调，段党委牵头，邀请局党委组织部领导和昆明车辆段党委、昆明乘警支队党总支主要负责人，在我段召开“三乘一体”党支部“安全屏障”工程推进会暨协调会”，总结反思了前一阶段创建工作取得的经验和存在的问题。经过会议协商，三家单位对建立协调共管机制形成了高度共识，并以会议纪要的形式对三级协调共管机制作了明确规定。

一是车班列车始发后、折返站出库后、终到昆明前分别召开“三乘一体”党支部会议，组织“三乘”党员及非党员业务骨干参加，对上级有关要求进行落实，布置本趟车重点工作，划分党员责任区及包保对象，设立安全流动哨；分析单程工作落实情况，查找问题隐患，提出返乘工作重点；总结本趟车总体工作，对党员工作情况进行讲评并做好记录。流动安全哨由客运乘务名、检车名、乘警名组成，进行交叉互控。把好班前上岗关、班中联防关、班后总结关，形成静态自控和动态互控相结合的卡控机制。

二是建立客运车队、车辆乘务车间和乘警大队月度创建工作信息通报制度。采取会议或书面形式，根据支部记录，对所属党员的“双违”处理情况、薄弱环节、关键部位、重点人员卡控措施等情况进行通报、沟通。

三是建立客运段、车辆段党委和乘警支队党总支季度协调会议制度。总结季度创建工作情况，对需要单位解决的问题进行协调。

三级协调机制的建立，增进了“三乘”团结，促进了“三乘一体”党支部的基础建设，为创建“安全屏障”工程提供了可靠的制度保障。

．以考核评价为依托，形成三级联创的工作格局。没有考核的管理是无效的管理。为保证“安全屏障”工程各项制度落到实处，段党委按照路局要求，以“一状、一书、一卡”为主线，高标准、高起点建立三级考核体系。一是明确段党委在安全生产中的重大责任。坚持把工作的着力点，放在确保安全上，政治工作的目标围绕安全生产来确定，各项活动围绕安全生产来展开，真正地把政治工作融入安全生产的全过程，以政治工作的实效促进运输安全生产的持续稳定。段党委在与各总支签定“责任状”的同时，结合创建“四好班子”、争当“五好干部”活动和党委委员联系支部制度、班子成员包保车队制度，把创建“安全屏障”工程的责任分解到每个班子成员，共担责任，形成合力；二是加大段党委对车队党总支的考核。把创建“安全屏障”工程纳入车队创建“四好班子”、争当“五好干部”活动，每半年为一周期，采取上车调研、检查台帐、组织党员座谈、征求群众意见等方式，对车队党总支进行一次检查考核，对各车队党总支推荐出来的先进党支部和先进党员进行综合评审，奖优罚劣；三是加强车队党总支对所属支部的考核。以季度为周期，列车党支部向车队党总支作季度创建工作专题报告，车队党总支派出专人上车检查并根据日常掌握的情况，对各支部实施“安全屏障”工程的情况进行排名并在竞赛榜上公布和党员大会上通报；四是强化党支部对党员的考核。支部建立党员安全档案，对照“安全责任卡”和党员安全承诺，对每趟车党员工作情况进行写实记录，每月根据记录对党员发挥作用的情况进行一次讲评，表扬先进，鞭策后进，为总支的季度考核和党委的半年考核提供依据。同时，根据协调制度的规定，分别由车队党总支和段党委按月、按季向车辆段、乘警支队的同级组织进行通报并征求意见。

三、挖掘丰富内涵，突出载体带动，全面融入中心，“安全屏障”工程取得初步成效。

．以实施“安全屏障”工程为载体，实现了思想政治工作与中心工作的有机融合。在创建活动中，各列车党支部始终坚持把职工思想政治工作贯穿于整个工作过程中。在坚持“八必谈”“四必访”的基础上，以党员在安全生产中的作用和思想状况、安全现状及暴露出的问题为第一信号，每趟车，支部书记至少与名党员进行谈心交流，与车辆乘务员和乘警各进行一次思想交流。做到学习时间制度化、学习重点明确化、学习讲评一体化。坚持以实为先的原则，在真知、深知职工思想状况上下功夫，根据党员、职工年龄结构、文化程度、工作经历等方面的客观差异，注重共性教育与个性教育相结合、面上教育与深入教育相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、宣传鼓动与教育引导相结合，在融入中心的过程中实现思想工作由“虚”向“实”的转变。同时，利用党课和党员大会讲安全、黑板报公布党员安全承诺、警示牌、光荣榜揭示党员安全业绩等形式和方法，引导广大党员树立正确的安全价值观，党员保安全的责任意识得到明显提高。次列车的乘务员提出“我是党员，请向我看齐”的口号，七车队党总支把在“三乘”党员中征集到的条口号提炼成条在全队进行宣传，形成了浓厚的安全舆论氛围。

．以实施“安全屏障”工程为载体，实现了党支部建设与班组建设的整体推进。段党委把创建“安全屏障”工程的出发点和落脚点，定位在以党支部建设带动班组建设上，通过党支部战斗堡垒作用的发挥来促进班组管理水平的提高。以创建“安全屏障”工程为契机，把支部建设与班组升级达标结合起来，规定全段各级干部上车添乘检查，必须同时检查党支部工作。对资料台帐不齐、漏项的，由于思想工作不到位、职工思想不稳定的，党员不按规定佩带党徽和安全责任卡上岗接受群众监督的，“三乘”党支部不按规定坚持“碰头”会议制度的，当季度不得评为一类班组；一年中连续两次评为一类以下班组的党支部，不得评为“五好”党支部。班组发生安全、路风、质量问题，除按行政规定进行考核处罚外，党支部书记要视情节向车队党总支、段党委写出检查报告直至给予党纪处分。实现支部建设与班组建设工作同步、考核同严、责任共担。

．以实施“安全屏障”工程为载体，实现党员队伍建设与职工队伍建设的相互促进。在保证质量的前提下，不断壮大党员队伍是夯实党的执政基础的客观要求，也是实施“安全屏障”工程的现实需要。“安全屏障”工程启动后，针对客运工作和“三乘一体”的特殊性，我段首先对列车党支部书记必须由列车长担任作出了硬性规定，在全段范围内对党员进行了调整，消灭党员“空白”班组。同时，加大从预备列车长和单项工种人员中发展党员的力度，为“安全屏障”工程建设提供强有力的组织保证；其次，要求所有一线党员在安全工作中发挥作用进行一年一承诺，党员承诺践诺，强化了党员在日常安全生产中的示范和辐射作用，努力营造发挥群众监督作用的氛围；第三是加强党员业务培训，为党员发挥示范辐射作用打好基础。以往党员业务技能的学习和培训主要以行政为主体，现在党支部在每次党员过组织生活、党员学习会上，都要将业务技能学习作为一个主要内容，提高党员的技术业务素质；第四是所有党员都要与职工结对进行包保，如包保对象发生“双违”，负责包保的党员要在支部大会上作检查。业务上互帮互学，思想上相互交流，责任上共同承担，使党员的安全生产责任从事后受牵连变为事前的超前安全防范，将思想政治工作与安全生产融为一体，提高了政治工作的预见性、针对性和系统性。

．以实施“安全屏障”工程为载体，实现了党内活动的有效整合。一是与“保持共产党员先进性教育准备工作”相结合，进一步明确创建“安全屏障”工程的目的及党员的责任和义务。我们在党员先进性教育中，针对部分党员理想信念滑坡，技术业务平平，作风纪律松散，工作标准不高等问题，在党内开展了“学党史、转观念、强信念”活动，通过回顾党的发展历程，讲清新时期我党面临的重大挑战和应肩负的历史责任，引导党员增强荣誉感、使命感；二是结合学习党的十六届四中全会精神，组织广大党员学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，认识共产党执政规律，引导党员树立执政党党员意识，增强责任感和事业心；三是与党员“创岗建区”、“三无一化”活动相结合，升华“安全屏障”工程活动。党员“创岗建区”、“三无一化”活动是党支部创建“安全屏障”工程的延伸和升华，只有把党员“创岗建区”、“三无一化”活动开展得更扎实，才能保证党支部创建“安全屏障”工程有一个稳固坚实的基础，才能把党员的岗区建好，并连岗成区，连区成片，最终筑成一道安全生产中的“安全屏障”。我们根据旅客列车工作的实际，按照“党员与职工当班能见面，情况能交流，作业能互控，思想能沟通”的原则，按硬卧、硬座、餐车、空调车、行李车等进一步优化了党员岗、区设置。把党员的表现与其奖金挂钩，按趟、月、季分别进行考核、评析、评先，对表现突出的党员，除在各种宣传媒介上大张旗鼓地进行宣传让其获得应得的荣誉外，还给予一定的物质奖励，促使其切实起到典型引路的作用。

．以实施“安全屏障”工程为载体，丰富内涵，扩大外延，形成整体屏障。旅客列车工作的性质决定了列车班组工作具有生产性与经营性、对内管理与对外服务的一致性。因此，我段党委在实施“安全屏障”工程的过程中，没有仅就安全抓安全，而是以实施“安全屏障”工程为抓手，把路风、质量、稳定、效益等各项工作都纳入到“安全屏障”工程建设的范畴中来。规定：党员及其责任区内发生路风、质量、稳定问题，比照安全问题同等处理，党员连续两个月完不成堵漏保收指标的，取消全年评先资格。促使党员不仅要确保岗、区内的安全稳定，还要确保岗、区内的路风、质量稳定；不仅要确保岗、区内的安全、路风、质量稳定，还要及时掌握岗、区内的职工思想状况，做好职工思想政治工作；不仅要做安全、路风、质量工作上的标兵，还要成为堵漏创收的能手。通过丰富内涵和扩大外延，以安全生产为突破口，全面切入，扩大成果，在政治工作全面“融入”的过程中，把“安全屏障”工程建设成为确保列车各项工作的整体屏障。

四、实施“安全屏障”工程的几点体会

实施“安全屏障”工程以来，仅⒎⒏三个月，全段各次列车职工安全方面的“双违”就比去年同期减少了％，实现了安全行车天，暑运期间杜绝旅客跳车事故的安全好成绩。与此同时，促进了路风、质量等重点工作的提高，今年，我段在确保次、次继续保持全路“红旗列车”的基础上，次列车首次进入全路“红旗列车”行列。在实施“安全屏障”工程建设过程中，我们深深感到：

必须结合实际找准切入点。列车安全是一个综合的安全，涵盖了行车安全、设备安全、职工人身安全、旅客人身安全、行包安全等诸多方面，必须使所有涉及到的单位、工种共同参与、形成合力，才能保证列车整体安全。

要注重发挥一线党组织的创造力。任何事物都有其普遍性和特殊性。各个单位之间是这样，我段各个车队之间也是这样。因此，段党委在实施“安全屏障”工程中，除了基本的制度和要求作了统一规定外，给一线党总支、党支部结合实际开展工作留有一定的空间，鼓励各总支创造性地开展工作。在实践中，六车队党总支对党员和党支部实行的安全“双积分”考核方式、一车队党总支建立的党员现场安全控制岗位示意图、四车队总支把“四必访”的内容扩展为“五必访”等等，都取得了较好的效果。

要注重在“融入”的过程中发挥补强作用。段党委在制定“安全屏障”工程各项制度时，没有简单地在党务管理工作中对行政管理制度进行“翻版”，而是结合实际，查找漏洞，进行补强。如：原来的“三乘”碰头会只在列车始发后和折返站出库后各组织一次，终到昆明前乘务员忙着“打包回家”，造成工作质量下降。针对这一情况，段党委规定，列车终到昆明前必须再召开一次“三乘”支部小结会并联合巡视一遍列车，督促和引导职工做到“在岗一分钟，负责秒”，形成了完整的管理闭环。

必须坚持“以人为本”的原则，注重感情沟通。“无情未必真教育，有情方为育人人”。段党委要求各“三乘”支部特别是党支部书记在落实“安全屏障”工程各项制度规定时，既要以理服人，更要以情感人，既要在工作中严格管理，更要在生活中主动关心。如今年月，次一组在值乘中发电车油路发生故障，列车长兼党支部书记鹿梅一面在车厢组织列车员安抚旅客，一面安排餐车为正在抢修的检车员准备午餐，配合检车人员在最短时间内排除了故障；今年月，厦昆一组一名乘警在值乘中突然生病，列车长兼党支部书记王守昆积极与前方车站联系医院并派专人陪同其下车治疗等，情与理结合，实现了“三乘一体”党支部在创建“安全屏障”工程中的制度共建、工作同创、感情共融、绩效同显。